政信袁世喆：國(guó)家為什么推廣PPP模式用于新基建？

　　近期，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院技術(shù)創(chuàng)新與戰(zhàn)略管理研究中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社及政信投資集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布了《新基建藍(lán)皮書：中國(guó)新基建發(fā)展報(bào)告（2022）》（以下簡(jiǎn)稱《新基建藍(lán)皮書》）。該書一經(jīng)出版，便受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注?！缎禄ㄋ{(lán)皮書》，綜合了新基建各領(lǐng)域的頭部央企、權(quán)威學(xué)者以及地方政府實(shí)踐者集體智慧的成果，是一部繼往開來的學(xué)術(shù)著作，為新時(shí)期我國(guó)提升新基建水平、搭建更完善的數(shù)字生態(tài)提供了參考和借鑒。

　　作為《新基建藍(lán)皮書》副主編單位的政信投資集團(tuán)，始終關(guān)注和參與著新基建領(lǐng)域的發(fā)展，集團(tuán)咨詢業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理袁世喆對(duì)新基建投資方向的評(píng)估與選擇也有獨(dú)到的見解。

　　投資視角下，新基建如何做好項(xiàng)目的評(píng)估和選擇？

　　袁世喆表示，我們要從兩個(gè)維度來看，一個(gè)是站在政府的投資視角下，一個(gè)是站在企業(yè)的投資視角下，核心點(diǎn)在于做好項(xiàng)目的自平衡。所謂項(xiàng)目自平衡，就是從項(xiàng)目投資角度，通過分析項(xiàng)目的投資成本、未來收益回報(bào)，形成成本和收益的自平衡。對(duì)于新基建項(xiàng)目，我們除了要關(guān)注經(jīng)濟(jì)收益，還要關(guān)注社會(huì)效益和政治效益。

　　所謂社會(huì)效益，就是通過新基建能夠帶來多少人口就業(yè)，提高人民的幸福感，而政治效益，比如增加社會(huì)穩(wěn)定等。鑒于此，作為新基建項(xiàng)目，政府方一定要做好項(xiàng)目自平衡的分析，只有實(shí)現(xiàn)自平衡，才可以順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。

　　站在政府的角度，袁世喆表示，目前在頂層設(shè)計(jì)上，如何測(cè)算項(xiàng)目的社會(huì)效益和政治效益以實(shí)現(xiàn)自平衡，還有不完善的地方，相信未來3-5年可能會(huì)有一個(gè)試錯(cuò)期，但是隨著發(fā)展成熟后，頂層設(shè)計(jì)會(huì)逐漸完善。那么，政府方選擇好合適的頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，提供高質(zhì)量的智力咨詢，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自平衡，就能夠更好地規(guī)劃新基建項(xiàng)目。

　　站在企業(yè)角度，袁世喆認(rèn)為，企業(yè)的核心就是要提高自身的運(yùn)營(yíng)能力，進(jìn)而提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而在項(xiàng)目進(jìn)行中能夠獲得超額收益。新基建項(xiàng)目不同，對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力要求也不同，所以企業(yè)在投資新基建項(xiàng)目時(shí)，一定要挖掘和發(fā)展自身的核心運(yùn)營(yíng)能力，從而在項(xiàng)目投資中獲得超額收益。同時(shí)項(xiàng)目的社會(huì)效益和政治效益也是通過運(yùn)營(yíng)才能獲得的，社會(huì)效益帶動(dòng)政府稅收，可以提供政府補(bǔ)貼能力，政治效益引起上級(jí)重視，可以爭(zhēng)取更多的轉(zhuǎn)移支付。

　　國(guó)家為什么推廣新基建？

　　袁世喆表示，這是因?yàn)槲覈?guó)傳統(tǒng)基建的自平衡能力已不足了。國(guó)家高瞻遠(yuǎn)矚提出新基建的融資模式創(chuàng)新，就是要以新基建為突破口建立一個(gè)新的自平衡，從而帶動(dòng)國(guó)家社會(huì)生產(chǎn)力的提高，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于新基建來說，參與的人越多，它的價(jià)值越大，只有新基建的規(guī)模逐漸擴(kuò)大以后，才能形成真正的收益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自平衡。

　　袁世喆表示，相信未來3-5年會(huì)涌現(xiàn)出大量的企業(yè)來參與到新基建中，但最終大浪淘沙，會(huì)留下一批龍頭企業(yè)。因此，從前期的頂層設(shè)計(jì)、投融資咨詢、項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)，到后期的建設(shè)管理、資產(chǎn)評(píng)估、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等方面都會(huì)形成相應(yīng)的龍頭企業(yè)，這些企業(yè)要培養(yǎng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能夠在新基建項(xiàng)目中獲得收益。

　　新基建項(xiàng)目如何選擇？

　　袁世喆表示，目前新基建的運(yùn)作模式，主要有以下幾種模式：政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)投資模式、專項(xiàng)債模式，REITs模式、PPP模式、特許經(jīng)營(yíng)模式和自主投資模式。關(guān)于項(xiàng)目選擇，建議同樣的模式下，企業(yè)應(yīng)選擇運(yùn)營(yíng)能力最強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力最高的項(xiàng)目，能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，同樣的項(xiàng)目評(píng)價(jià)下，選擇相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)最小的投資模式，才是最適合企業(yè)自身的投資項(xiàng)目。

　　袁世喆表示，政信投資集團(tuán)愿意和各位同仁共同努力，為政府和企業(yè)提供好的頂層設(shè)計(jì)及咨詢服務(wù)，積極推動(dòng)項(xiàng)目落地！