全國(guó)人大代表、銅陵有色集團(tuán)副總經(jīng)理丁士啟：完善新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障供給

　　“新能源所需關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供給是我國(guó)完成能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)‘雙碳？目標(biāo)的關(guān)鍵?！?月6日，全國(guó)人大代表、銅陵有色集團(tuán)副總經(jīng)理丁士啟，就如何完善新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障供給這一話題接受了記者采訪。

　　隨著“雙碳”行動(dòng)全方位推進(jìn)，全球范圍內(nèi)將迎來一次新的能源革命，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，綠色低碳的新能源將成為全球最重要的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。新能源系統(tǒng)需消耗海量的礦產(chǎn)資源，銅、鋰、鎳、鈷等金屬資源則是其中的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，是涉及我國(guó)未來能源安全的戰(zhàn)略性資源。

　　2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，明確了我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主要路徑之一就是調(diào)整傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源體系。

　　“在‘雙碳’目標(biāo)愿景下，全球能源系統(tǒng)將從燃料密集型向材料密集型轉(zhuǎn)變?！倍∈繂⒄f，中國(guó)是傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，按期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，在能源生產(chǎn)端，必須大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，如風(fēng)、電、太陽能等；在能源消費(fèi)端，必須推進(jìn)綠色低碳能源的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，如高性能蓄電池、新能源汽車等。

　　隨著新能源產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，帶來二次電池等的大量應(yīng)用，拉動(dòng)了銅、鋰、鎳、鈷、錳、石墨等礦產(chǎn)的需求增長(zhǎng)，很多礦種將從目前的“小礦種”上升為“大礦種”，將影響全球礦業(yè)發(fā)展的供需和市場(chǎng)格局。據(jù)國(guó)際能源署(IEA)2021年最新預(yù)測(cè)，到2040年，電動(dòng)汽車電池需求增長(zhǎng)約40倍，導(dǎo)致鋰的需求量增長(zhǎng)43倍、鎳增長(zhǎng)41倍、石墨增長(zhǎng)25倍、鈷增長(zhǎng)21倍、稀土增長(zhǎng)15倍。新能源技術(shù)需消耗更多的礦產(chǎn)資源，我國(guó)要加快建設(shè)清潔低碳安全高效的能源體系，礦產(chǎn)資源作為基礎(chǔ)材料，需求量也將迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)，尤其是銅、鋰、鈷等很難替代的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。

　　“我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)部分關(guān)鍵礦產(chǎn)資源十分緊缺?！倍∈繂⒄f，新能源體系發(fā)展需要用到很多重要礦產(chǎn)資源，尤其是銅、鋰、鎳和鈷，例如電池和儲(chǔ)能需要銅、鋰、鎳、鈷，風(fēng)力發(fā)電渦輪和電動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)需要稀土等礦產(chǎn)資源，太陽能板需要銅、硅、銀等礦產(chǎn)資源，建設(shè)新能源電力網(wǎng)絡(luò)需要大量的銅和鋁等礦產(chǎn)資源。但與國(guó)外主要礦產(chǎn)資源相比，我國(guó)銅、鋰、鎳、鈷等新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源無論是儲(chǔ)量還是質(zhì)量都屬于劣勢(shì)礦種，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。如我國(guó)絕大部分銅礦都存在品位低、規(guī)模小的缺點(diǎn)，而近年來新發(fā)現(xiàn)的大型銅礦又主要位于生態(tài)環(huán)境較為脆弱的西藏地區(qū)；鈷金屬在我國(guó)也是極度稀缺的；我國(guó)鋰礦中硬巖型鋰礦主要位于四川甘孜、阿壩地區(qū)；國(guó)內(nèi)鹽湖鋰資源普遍品質(zhì)較差，處理工藝復(fù)雜，生產(chǎn)成本高。脆弱的生態(tài)環(huán)境，限制了國(guó)內(nèi)上述關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，影響了國(guó)內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的供給。

　　丁士啟說，國(guó)際很多國(guó)家均在積極采取措施，提高保障能力。如2022年2月22日，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）公布了50種對(duì)于經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全極為重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)的最終目錄。2022年關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄基于2018年版本修改，增加了15種，剔除了4種。新的目錄是按照2020年能源法案的要求制定的，該法案指出至少每隔三年，內(nèi)政部必須對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄進(jìn)行評(píng)估和更新。USGS還負(fù)責(zé)對(duì)識(shí)別潛在關(guān)鍵礦產(chǎn)的方法進(jìn)行改進(jìn)，通過聯(lián)邦公報(bào)進(jìn)行機(jī)構(gòu)間反饋和征求公眾意見，并最終形成關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄。USGS認(rèn)為這些礦產(chǎn)品對(duì)美國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮至關(guān)重要，并將采取措施增強(qiáng)保障能力。

　　丁士啟認(rèn)為，目前我國(guó)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源政策不完善，勘查開發(fā)的扶持力度不足、有些政策措施隨意制定，配套又不及時(shí)，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雖然我國(guó)十分重視銅、鋰、鎳、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的重要性，早在2016年已將24種礦產(chǎn)資源列入國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源名錄，但未見定期更新；在具體推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)過程中并未給出具體實(shí)際的扶持政策，反而很多政策在推行過程中因?yàn)楹?jiǎn)單一刀切的原因阻礙了關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)工作。

　　例如，國(guó)家在劃定生態(tài)紅線范圍時(shí)，很多地方政府并未詳細(xì)對(duì)區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)進(jìn)行切實(shí)的生態(tài)環(huán)境評(píng)估就直接將其劃入生態(tài)紅線范圍內(nèi)，導(dǎo)致很多具有開發(fā)潛力的優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)無法開采；在國(guó)家出臺(tái)礦產(chǎn)資源權(quán)益金政策后，省級(jí)地方政府到現(xiàn)在還未制訂出臺(tái)礦業(yè)權(quán)權(quán)益金的分配細(xì)則方案，導(dǎo)致很多優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)無法開發(fā)利用。

　　今年的政府報(bào)告中提出，“加快礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，保障初級(jí)產(chǎn)品供給?！痹谖覈?guó)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局之時(shí)，新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)家應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)開始，進(jìn)一步完善我國(guó)新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供給保障體系。因此，丁士啟建議我國(guó)進(jìn)一步完善新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供給保障體系，從而保障我國(guó)新能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具體內(nèi)容主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一、完善新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)政策。鑒于全球銅、鋰、鎳、鈷等具備能源屬性的礦產(chǎn)資源需求量會(huì)迅速增加及其戰(zhàn)略重要性，國(guó)家礦業(yè)管理部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大此類礦產(chǎn)資源的勘查力度，積極擴(kuò)源；推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌考慮關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)際需求，提高工作效率，盡快科學(xué)合理的完成生態(tài)保護(hù)紅線范圍調(diào)整工作；完善我國(guó)礦產(chǎn)資源權(quán)益金政策，盡快出臺(tái)市場(chǎng)主體參與合資的礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)益金的分配細(xì)則。大力支持企業(yè)響應(yīng)“一帶一路”倡議，通過國(guó)際產(chǎn)能合作，從境外獲取新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。

　　二、強(qiáng)化政府對(duì)新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源配置的主導(dǎo)作用。關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的供應(yīng)保障還涉及國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)安全。在我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和“雙碳”行動(dòng)過程中，新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開發(fā)利用也必須向綠色低碳化轉(zhuǎn)型。政府主管部門要強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵資源配置的主導(dǎo)作用，應(yīng)優(yōu)先考慮將關(guān)鍵礦產(chǎn)資源配置給技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的大型骨干企業(yè)，保證高效集約地開發(fā)利用關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，有效穩(wěn)妥保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　三、加大新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源全產(chǎn)業(yè)鏈的支持政策。國(guó)家應(yīng)從關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)、加工及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、智能化生產(chǎn)制造等方面制定相應(yīng)的支持政策。在財(cái)稅、科技創(chuàng)新等方面，大力扶持新能源領(lǐng)域的“專精特新”企業(yè)。對(duì)企業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源自有礦山找礦增儲(chǔ)、海外資源勘查開發(fā)及相應(yīng)產(chǎn)品尖端精細(xì)加工，國(guó)家可給予適當(dāng)稅費(fèi)優(yōu)惠；國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)政策，大力支持新的資源勘查開采、應(yīng)用等技術(shù)的創(chuàng)新，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。