“新能源所需關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供給是我國(guó)完成能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)‘雙碳?目標(biāo)的關(guān)鍵。”3月6日,全國(guó)人大代表、銅陵有色集團(tuán)副總經(jīng)理丁士啟,就如何完善新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障供給這一話題接受了記者采訪。
隨著“雙碳”行動(dòng)全方位推進(jìn),全球范圍內(nèi)將迎來(lái)一次新的能源革命,傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整,綠色低碳的新能源將成為全球最重要的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。新能源系統(tǒng)需消耗海量的礦產(chǎn)資源,銅、鋰、鎳、鈷等金屬資源則是其中的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源,是涉及我國(guó)未來(lái)能源安全的戰(zhàn)略性資源。
2021年10月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》,明確了我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主要路徑之一就是調(diào)整傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展新能源體系。
“在‘雙碳’目標(biāo)愿景下,全球能源系統(tǒng)將從燃料密集型向材料密集型轉(zhuǎn)變。”丁士啟說(shuō),中國(guó)是傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó),按期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),在能源生產(chǎn)端,必須大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè),如風(fēng)、電、太陽(yáng)能等;在能源消費(fèi)端,必須推進(jìn)綠色低碳能源的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,如高性能蓄電池、新能源汽車等。
隨著新能源產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn),帶來(lái)二次電池等的大量應(yīng)用,拉動(dòng)了銅、鋰、鎳、鈷、錳、石墨等礦產(chǎn)的需求增長(zhǎng),很多礦種將從目前的“小礦種”上升為“大礦種”,將影響全球礦業(yè)發(fā)展的供需和市場(chǎng)格局。據(jù)國(guó)際能源署(IEA)2021年最新預(yù)測(cè),到2040年,電動(dòng)汽車電池需求增長(zhǎng)約40倍,導(dǎo)致鋰的需求量增長(zhǎng)43倍、鎳增長(zhǎng)41倍、石墨增長(zhǎng)25倍、鈷增長(zhǎng)21倍、稀土增長(zhǎng)15倍。新能源技術(shù)需消耗更多的礦產(chǎn)資源,我國(guó)要加快建設(shè)清潔低碳安全高效的能源體系,礦產(chǎn)資源作為基礎(chǔ)材料,需求量也將迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng),尤其是銅、鋰、鈷等很難替代的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。
“我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)部分關(guān)鍵礦產(chǎn)資源十分緊缺。”丁士啟說(shuō),新能源體系發(fā)展需要用到很多重要礦產(chǎn)資源,尤其是銅、鋰、鎳和鈷,例如電池和儲(chǔ)能需要銅、鋰、鎳、鈷,風(fēng)力發(fā)電渦輪和電動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)需要稀土等礦產(chǎn)資源,太陽(yáng)能板需要銅、硅、銀等礦產(chǎn)資源,建設(shè)新能源電力網(wǎng)絡(luò)需要大量的銅和鋁等礦產(chǎn)資源。但與國(guó)外主要礦產(chǎn)資源相比,我國(guó)銅、鋰、鎳、鈷等新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源無(wú)論是儲(chǔ)量還是質(zhì)量都屬于劣勢(shì)礦種,競(jìng)爭(zhēng)力較弱。如我國(guó)絕大部分銅礦都存在品位低、規(guī)模小的缺點(diǎn),而近年來(lái)新發(fā)現(xiàn)的大型銅礦又主要位于生態(tài)環(huán)境較為脆弱的西藏地區(qū);鈷金屬在我國(guó)也是極度稀缺的;我國(guó)鋰礦中硬巖型鋰礦主要位于四川甘孜、阿壩地區(qū);國(guó)內(nèi)鹽湖鋰資源普遍品質(zhì)較差,處理工藝復(fù)雜,生產(chǎn)成本高。脆弱的生態(tài)環(huán)境,限制了國(guó)內(nèi)上述關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用,影響了國(guó)內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的供給。
丁士啟說(shuō),國(guó)際很多國(guó)家均在積極采取措施,提高保障能力。如2022年2月22日,美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局(USGS)公布了50種對(duì)于經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全極為重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)的最終目錄。2022年關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄基于2018年版本修改,增加了15種,剔除了4種。新的目錄是按照2020年能源法案的要求制定的,該法案指出至少每隔三年,內(nèi)政部必須對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄進(jìn)行評(píng)估和更新。USGS還負(fù)責(zé)對(duì)識(shí)別潛在關(guān)鍵礦產(chǎn)的方法進(jìn)行改進(jìn),通過(guò)聯(lián)邦公報(bào)進(jìn)行機(jī)構(gòu)間反饋和征求公眾意見(jiàn),并最終形成關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄。USGS認(rèn)為這些礦產(chǎn)品對(duì)美國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮至關(guān)重要,并將采取措施增強(qiáng)保障能力。
丁士啟認(rèn)為,目前我國(guó)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源政策不完善,勘查開(kāi)發(fā)的扶持力度不足、有些政策措施隨意制定,配套又不及時(shí),制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雖然我國(guó)十分重視銅、鋰、鎳、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的重要性,早在2016年已將24種礦產(chǎn)資源列入國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源名錄,但未見(jiàn)定期更新;在具體推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)過(guò)程中并未給出具體實(shí)際的扶持政策,反而很多政策在推行過(guò)程中因?yàn)楹?jiǎn)單一刀切的原因阻礙了關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)工作。
例如,國(guó)家在劃定生態(tài)紅線范圍時(shí),很多地方政府并未詳細(xì)對(duì)區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)進(jìn)行切實(shí)的生態(tài)環(huán)境評(píng)估就直接將其劃入生態(tài)紅線范圍內(nèi),導(dǎo)致很多具有開(kāi)發(fā)潛力的優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)無(wú)法開(kāi)采;在國(guó)家出臺(tái)礦產(chǎn)資源權(quán)益金政策后,省級(jí)地方政府到現(xiàn)在還未制訂出臺(tái)礦業(yè)權(quán)權(quán)益金的分配細(xì)則方案,導(dǎo)致很多優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)無(wú)法開(kāi)發(fā)利用。
今年的政府報(bào)告中提出,“加快礦產(chǎn)等資源勘探開(kāi)發(fā),保障初級(jí)產(chǎn)品供給。”在我國(guó)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局之時(shí),新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ),國(guó)家應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始,進(jìn)一步完善我國(guó)新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供給保障體系。因此,丁士啟建議我國(guó)進(jìn)一步完善新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供給保障體系,從而保障我國(guó)新能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具體內(nèi)容主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:
一、完善新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)相關(guān)政策。鑒于全球銅、鋰、鎳、鈷等具備能源屬性的礦產(chǎn)資源需求量會(huì)迅速增加及其戰(zhàn)略重要性,國(guó)家礦業(yè)管理部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,加大此類礦產(chǎn)資源的勘查力度,積極擴(kuò)源;推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),統(tǒng)籌考慮關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)際需求,提高工作效率,盡快科學(xué)合理的完成生態(tài)保護(hù)紅線范圍調(diào)整工作;完善我國(guó)礦產(chǎn)資源權(quán)益金政策,盡快出臺(tái)市場(chǎng)主體參與合資的礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)益金的分配細(xì)則。大力支持企業(yè)響應(yīng)“一帶一路”倡議,通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作,從境外獲取新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。
二、強(qiáng)化政府對(duì)新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源配置的主導(dǎo)作用。關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的供應(yīng)保障還涉及國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)安全。在我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和“雙碳”行動(dòng)過(guò)程中,新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用也必須向綠色低碳化轉(zhuǎn)型。政府主管部門要強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵資源配置的主導(dǎo)作用,應(yīng)優(yōu)先考慮將關(guān)鍵礦產(chǎn)資源配置給技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的大型骨干企業(yè),保證高效集約地開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵礦產(chǎn)資源,有效穩(wěn)妥保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
三、加大新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源全產(chǎn)業(yè)鏈的支持政策。國(guó)家應(yīng)從關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)、加工及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、智能化生產(chǎn)制造等方面制定相應(yīng)的支持政策。在財(cái)稅、科技創(chuàng)新等方面,大力扶持新能源領(lǐng)域的“專精特新”企業(yè)。對(duì)企業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源自有礦山找礦增儲(chǔ)、海外資源勘查開(kāi)發(fā)及相應(yīng)產(chǎn)品尖端精細(xì)加工,國(guó)家可給予適當(dāng)稅費(fèi)優(yōu)惠;國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)政策,大力支持新的資源勘查開(kāi)采、應(yīng)用等技術(shù)的創(chuàng)新,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。