全國政協(xié)委員、遼寧省工商聯(lián)主席、省政協(xié)副主席趙延慶：推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”互動(dòng)的新型電力系統(tǒng)

　　在2022年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、遼寧省工商聯(lián)主席、省政協(xié)副主席趙延慶提交了《關(guān)于加快推進(jìn)百里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的建議》《關(guān)于加快構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”互動(dòng)的新型電力系統(tǒng) 助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的建議》的提案，對(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和加快構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”互動(dòng)的新型電力系統(tǒng)提出了建設(shè)性意見。

　　關(guān)于加快推進(jìn)百里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的提案

　　阜新是一個(gè)具有百年礦業(yè)開發(fā)歷史的老礦區(qū)，歷史上為我國煤炭事業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，與此同時(shí)也形成了東西長約60公里，南北寬約10公里，包含新邱區(qū)（141.7平方公里）、太平區(qū)（97.6平方公里）、海州區(qū)（94.7平方公里）和清河門區(qū)（100平方公里），阜蒙縣的東梁鎮(zhèn)（114.5平方公里）、伊嗎圖鎮(zhèn)（93平方公里），總面積達(dá)到641.5平方公里的百里礦區(qū)。伴隨著資源的枯竭，2001年阜新市被國務(wù)院確定為全國第一個(gè)資源枯竭型城市，百里礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活環(huán)境也日趨惡化，百里礦區(qū)已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最緩慢和民生幸福指數(shù)最低的地帶。

　　一、百里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的必要性

　　（一）地質(zhì)災(zāi)害既重又廣，危及人民安全。百里礦區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共計(jì)36處，類型主要為地面沉降、地面塌陷、滑坡、崩塌和地裂縫，其中采煤引發(fā)的沉陷總面積約153平方公里。

　　（二）殘煤自燃愈演愈烈，損害人民健康。百里礦區(qū)內(nèi)露天礦坑和排土場共計(jì)有殘煤自燃點(diǎn)333處，估算殘煤自燃產(chǎn)生一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有毒有害氣體，占全市污染氣體總排放量的50%以上，同時(shí)因位于城市主導(dǎo)風(fēng)向，釋放的有害氣體也是造成阜新地區(qū)霧霾天氣的主要成因。

　　（三）土地?fù)p毀和土地壓占，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。百里礦區(qū)土地?fù)p毀主要為露天采坑挖損，其中海州露天礦損毀6.54平方公里，新邱露天礦多個(gè)不連續(xù)采坑損毀5.39平方公里，百里礦區(qū)土地壓占主要為矸石山堆積，總面積22.47平方公里，堆存量約20億噸。

　　（四）礦山關(guān)閉，危及城市安全和發(fā)展。按照國家供給側(cè)改革要求，阜礦集團(tuán)所屬的五龍、興阜和海州露天礦及地方煤礦相繼關(guān)閉，各礦井瓦斯積聚和礦井水位提升，嚴(yán)重威脅著礦區(qū)及周邊企業(yè)和居民生產(chǎn)生活安全。

　　二、實(shí)施百里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的意義

　　習(xí)近平總書記遼寧考察和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的講話和《關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕37號(hào)），明確提出支持海州露天礦等特大露天礦坑開展綜合治理。因此，開展百里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，既是阜新市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，也是落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于深化改革創(chuàng)新發(fā)展的具體實(shí)踐。

　　當(dāng)前，阜新市正處在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型全方位振興的關(guān)鍵期，人民群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)優(yōu)美環(huán)境的訴求也更加迫切。阜新市委市政府站在人民的立場，切實(shí)回應(yīng)人民關(guān)切，將百里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要生態(tài)載體和民生工程全力推進(jìn)，打造＂阜新藍(lán)”“阜新綠“，走出一條生態(tài)立市、綠色崛起之路。

　　三、百里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)實(shí)施方向

　　一是實(shí)施新邱露天礦生態(tài)修復(fù)和百年賽道城建設(shè)，充分利用露天礦的場景優(yōu)勢，以治理廢棄礦山為切入點(diǎn)，因勢利導(dǎo)，修復(fù)土地使用功能，建設(shè)百年賽道城，同時(shí)結(jié)合大宗固廢綜合利用，對(duì)煤矸石吃干榨凈，從而推動(dòng)生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)。

　　二是實(shí)施海州露天礦及周邊綜合治理，結(jié)合海州露天礦抽水蓄能電站建設(shè)，開展海州露天礦綜合治理，消除地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染，并積極推動(dòng)海州露天礦周邊排土場和工礦廢棄地建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地和“源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)”一體化零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。

　　三是實(shí)施工礦廢棄地整理和礦山轉(zhuǎn)型，一方面依托采沉區(qū)搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村等政策，對(duì)搬遷后的沉陷土地，開展土地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，另一方面依托關(guān)閉后的煤礦廠房場地，開展分散式光伏發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。

　　四、需要國家給與的支持建議

　　（一）政策方面。阜新百里礦區(qū)作為一個(gè)煤礦區(qū)，特別是閉坑的露天煤礦治理和生態(tài)修復(fù)過程中，無論是采取削坡消除崩塌滑坡災(zāi)害，還是通過挖除等方式消除殘煤自燃，均不可避免會(huì)產(chǎn)生殘煤和煤矸石，如不進(jìn)行回收，一是造成資源浪費(fèi)，二是殘煤和煤矸石有再次復(fù)燃的危害。建議國家和省給予阜新市政策支持，允許阜新作為試點(diǎn)，先行先試，在推進(jìn)百里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作中，可將治理過程中產(chǎn)生的殘煤和煤矸石進(jìn)行回收，經(jīng)公共資源交易平臺(tái)處置后產(chǎn)生的收益，補(bǔ)充綜合治理和生態(tài)修復(fù)資金的不足，為全省甚至全國探索一條老礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理的新路。

　　（二）資金方面。百里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，阜新市作為資源枯竭型城市，自身財(cái)力薄弱，根據(jù)初步估算，百里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)資金將在70億元以上，資金缺口巨大。建議國家在山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行貸款項(xiàng)目、國開行建設(shè)基金項(xiàng)目等方面給與阜新支持。

　　關(guān)于加快構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”互動(dòng)的新型電力系統(tǒng) 助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的提案

　　一、背景

　　1.加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是黨中央決策部署

　　2020年9月以來，習(xí)近平總書記多次就應(yīng)對(duì)氣候變化、能源綠色低碳發(fā)展等發(fā)表重要講話，提出了“碳達(dá)峰、碳中和”發(fā)展目標(biāo)，并于今年3月在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上提出將“碳達(dá)峰、碳中和”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。這是總書記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略以來，再次對(duì)能源電力發(fā)展作出系統(tǒng)闡述。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是黨中央基于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障國家能源安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出的重大決策部署，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

　　2.加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是保障能源安全，助力“碳達(dá)峰、碳中和”的迫切需要

　　實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，能源行業(yè)是主戰(zhàn)場，電力系統(tǒng)是主力軍，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源是當(dāng)前的重中之重。實(shí)現(xiàn)以新能源為供應(yīng)主體，對(duì)于降低我國化石能源對(duì)外依存度，保障能源供應(yīng)安全也有著十分重要的意義。但隨著新能源裝機(jī)占比不斷提升，電力系統(tǒng)供應(yīng)安全、運(yùn)行安全、調(diào)峰消納等方面將面臨前所未有的挑戰(zhàn)，構(gòu)建功能更加強(qiáng)大、運(yùn)行更加靈活、更加具有韌性的新型電力系統(tǒng)成為迫切需要。

　　二、問題

　　1.電力系統(tǒng)供應(yīng)安全面臨新挑戰(zhàn)

　　“雙碳”目標(biāo)提出后，為了提升能源利用效率、降低碳排放，很多行業(yè)都開展了電能替代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求與日俱增。但新能源長期穩(wěn)定提供電力保障的能力較差，且受氣象數(shù)據(jù)滾動(dòng)更新影響，新能源功率預(yù)測仍然與實(shí)際結(jié)果存在偏差。隨著新能源裝機(jī)占比不斷提高，新能源發(fā)電出力波動(dòng)對(duì)供需平衡的影響越來越嚴(yán)重，電量充裕而部分時(shí)段電力緊缺的態(tài)勢愈發(fā)凸顯，即使在目前電力電量較為充裕的地區(qū)，隨著新能源超常規(guī)發(fā)展，也將面臨此類問題，受端地區(qū)將更加嚴(yán)重，尖峰電力供應(yīng)面臨新的挑戰(zhàn)。

　　2.電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨新課題

　　新能源機(jī)組對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行的支撐能力不如常規(guī)機(jī)組，隨著新能源裝機(jī)占比不斷提升，電力系統(tǒng)“雙高”“雙峰”特征將日益凸顯，電力系統(tǒng)“空心化”將引發(fā)的供需平衡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、頻率特性、電壓穩(wěn)定，乃至三道防線等問題愈發(fā)突出，電網(wǎng)抗擾動(dòng)能力和事故恢復(fù)能力都將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，運(yùn)行安全問題亟待破解。

　　3.系統(tǒng)調(diào)峰和新能源消納面臨新壓力

　　“雙碳”目標(biāo)提出后，風(fēng)光發(fā)展大幅提速，以遼寧為例，遼寧省提出了2025年風(fēng)電、光伏裝機(jī)合計(jì)達(dá)到3700萬千瓦的新能源跨越式發(fā)展新目標(biāo)，較2020年增長168%；“十四五”新增裝機(jī)2300萬千瓦，是“十三五”新增裝機(jī)的3.2倍。新能源大規(guī)模接入使既有常規(guī)電源和抽蓄調(diào)節(jié)能力消耗殆盡，“源隨荷動(dòng)”的平衡模式難以為繼，系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)能力亟待提升。

　　三、建議

　　1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完善的市場機(jī)制和政策體系

　　在國家層面，從加強(qiáng)網(wǎng)源協(xié)同規(guī)劃、拓展需求側(cè)響應(yīng)、電力市場化改革、抽蓄儲(chǔ)能等電價(jià)疏導(dǎo)等方面入手，加強(qiáng)頂層政策機(jī)制設(shè)計(jì)，構(gòu)建適應(yīng)新能源快速發(fā)展，推動(dòng)加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)的市場機(jī)制和政策體系。電源側(cè)，提升新能源長周期功率預(yù)測準(zhǔn)確率，深化新能源納入供需平衡研究，制定行業(yè)、國家標(biāo)準(zhǔn)和工作指導(dǎo)意見。負(fù)荷側(cè)，拓展可控負(fù)荷類型和規(guī)模，加快相關(guān)市場激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)平衡模式由“源隨荷動(dòng)”向“源荷”互動(dòng)的市場化模式轉(zhuǎn)變。儲(chǔ)能側(cè)，推動(dòng)完善新型儲(chǔ)能、制氫儲(chǔ)能及氫能發(fā)電電價(jià)疏導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)風(fēng)光場站裝設(shè)儲(chǔ)能裝置，提升調(diào)節(jié)能力和涉網(wǎng)特性，促進(jìn)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　2.進(jìn)一步加大新型電力系統(tǒng)研究和建設(shè)投資力度

　　在新能源主動(dòng)支撐、有源配電網(wǎng)建設(shè)改造、網(wǎng)源荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)、全電磁仿真建模等新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵性、前瞻性問題領(lǐng)域進(jìn)一步加大研究和投資力度，在國家科技項(xiàng)目、示范工程建設(shè)等方面給予支持。不斷提升對(duì)新型電力系統(tǒng)的特性認(rèn)知能力、運(yùn)行控制能力與故障防御能力。加強(qiáng)新技術(shù)、新設(shè)備等科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，切實(shí)解決電力系統(tǒng)實(shí)際問題，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　3.將新能源有關(guān)電網(wǎng)工程投資列為政策性投資

　　構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是黨中央國務(wù)院作出的決策部署，但新能源單機(jī)容量小、數(shù)量多、布局分散，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)較低，使得配套電網(wǎng)工程數(shù)量、規(guī)模和投資大幅增加，而輸送電量和利用效率卻又不如常規(guī)工程。因此，建議國家將新能源有關(guān)電網(wǎng)工程投資列為政策性投資，全額納入輸配電價(jià)核定（不考核輸送電量和投資效率），保障電網(wǎng)投資能力和電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。