打造“一三五”黨建工程  引領企業高質量發展

黨的十八大以來，神舟十號成功飛天、嫦娥五號奔月取土、天問一號著陸火星等重大任務的圓滿成功，不斷刷新了中國航天事業新高度。西安航天發動機有限公司（以下簡稱“西安航發”）作為我國唯一的大型液體火箭發動機研制生產企業，先后完成了以神舟十一號、天宮二號、嫦娥五號、天問一號為代表的宇航發射任務，為推進航天強國建設貢獻了智慧和力量，2020年入選國務院“科改示范行動”企業名單。西安航發黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，聚焦當前形勢與改革發展任務，緊密結合科研生產經營，打造“一三五”黨建工程。即聚焦“一個中心”：以高質量黨建引領高質量發展；突出“三個堅持”：堅持黨對企業的領導不動搖、堅持建強基層組織不放松、堅持服務生產經營不偏離；構建“五大體系”：構建完善以治理體系、價值體系、組織體系、監督體系、責任體系為核心的黨建工作五大體系。通過加強黨建頂層設計，把黨要管黨、全面從嚴治黨貫穿始終，扎實推動企業支撐航天強國建設戰略舉措落實落地，賦能企業高質量發展。

一、構建以中國特色現代國有企業治理結構為核心的治理體系

以深化“三講三學”（講初心使命、講航天精神、講品德修養，學專業知識、學標準規范、學工匠模范）活動為抓手，以黨委中心組學習為引領，通過領導干部講黨課、形勢任務宣講、專題調研、黨支部“三會一課”、主題黨日、網絡大學等平臺，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，建立貫徹落實習近平總書記關于航天強國建設重要批示督導機制，帶領全體黨員干部職工增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

（一）落實黨組織在公司治理的法定地位，發揮政治優勢

不斷探索加強黨的領導與完善公司治理相統一的途徑方式，在下屬公司探索建立“雙向進入、交叉任職”“董事長、黨組織書記、法人代表”一人擔任的領導體制。將“黨的組織”作為單獨一章寫入公司章程，進一步明確黨建工作總體要求，厘清各治理主體權責邊界。

出臺《公司“三重一大”決策黨委前置研究討論事項目錄》，明確黨委會前置事項44項，決策事項24項，在相關業務管理制度中對黨委會“三重一大”決策事項予以明確，形成固化機制，實現“議事”有章有法。建立黨委會規范管理機制，對議題提出、會前準備、會議召開等環節的流程和責任鏈條作出明確規定，推行“5—2—1”會議管理模式?！?”，為議案申請部門提前5天向黨委組織部門報送議題；“2”，為黨委組織部門提前2個工作日將會議時間、地點、事項通知參會人員；“1”，為議案申請部門提前1個工作日將議案材料送達黨委委員。做好黨委會議案的前期整合和規劃，做到沒有經過事先充分醞釀不決策，沒有經過廣泛征求意見不決策，沒有經過集體討論不決策，有效提高了黨委決策科學化水平，在推進企業改革、完善公司治理中充分發揮黨的領導作用。

（二）以“奮斗者”為本，抓好企業領導班子建設和干部、人才隊伍建設

一是考核導向，實現能上能下。堅持考用結合、獎懲并舉，實現績效考核與干部退出機制的有效融合，對考核結果達不到崗位目標要求、開拓進取精神不強、職工威信不高的干部進行精準識別，對不能勝任工作崗位的，及時予以解聘。對任期屆滿、不能任滿一個任期的轉任非領導職務，推動領導人員能上能下。對考核結果“基本稱職”的領導干部及職工民主評議滿意率70%以下的領導班子，由公司黨政主要領導進行提醒談話，指出問題，幫助提高，激勵干部擔當作為。

二是關鍵領域，推進任職交流?？茖W規劃領導干部任職交流，統籌推進技術與管理、行政與黨群、經營開發和各航天應用產業之間的任職交流，推進在同崗位任職年限較長的干部交流，有效激發了干部隊伍活力。

三是多方推薦，建立后備人才庫。探索建立多維度推薦后備干部渠道，通過公司領導班子成員推薦、專家推薦、基層單位推薦、職工民主推薦等方式，切實將政治素質高、業務能力強的優秀管理人才挖掘出來，逐步建立梯隊型后備干部人才庫。

四是崗位梳理，建立職業通道體系。對全公司崗位進行梳理，根據崗位類別，建立了管理人員、科技人員和技能人員3類崗位，根據專業方向、工作內容和崗位重要程度，分為9個子類。明確了各類各等級任職標準、主要職責、晉級流程、薪酬福利待遇等，每類崗位最高可享受公司班子副職待遇。

五是選聘骨干，開展正向激勵。打通員工職業通道，在聘任中注重突出工作業績和群眾公認度，向一線傾斜，打破資歷限制，真正讓想干事、能干事的技術和技能骨干凸顯出來。充分發揮示范引領作用和激勵引導作用，激發職工潛能，在企業上下營造了干事創業的良好氛圍。

二、構建彰顯勇擔使命、實干創新、強軍報國的價值體系

（一）落實意識形態工作責任

自覺肩負“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務，以縱向對內宣傳和橫向對外宣傳為主線，不斷創新宣傳陣地建設和工作模式，推進“互聯網＋”與媒體融合，加強在中央和屬地主流媒體的宣傳力度，及時發聲，正向引導，講好航天故事，傳播“西發”好聲音。

（二）加強企業文化頂層設計

建立“航天精神”“工匠精神”“勞模精神”三大宣傳教育主陣地，從教育引導、實踐養成、制度保障3個方面系統推進，在質量提升、創新、安全保密、風險防控、廉潔文化、班組建設等專題文化建設中有效嵌入企業文化理念，在型號科研生產、經營管理中強化企業文化價值導向，著力將其打造成符合新時代特征、富有航天特色、飽含企業基因的企業文化建設精品工程。

（三）聚焦職工群眾價值實現

提升職工群眾主人翁意識，通過開展提質強技、創新創效等活動，扎實推進班組建設工作。以創建和培育勞模創新工作室和品牌班組為載體，樹立先進典型，先后培育出一批政治素質好、大局意識強、業務水平高、工作作風硬的先進典型，涌現出全國勞動模范、全國五一勞動獎章獲得者、全國三八紅旗手、全國技術能手、中華技能大獎獲得者、全國向上向善好青年等。

三、構建落實黨的全面領導的組織體系

堅持“強學習，強黨建，強作風，強管理”的黨建工作目標，以提升組織力為重點，形成“兩指南兩系數三平臺”黨建工作品牌，壓緊壓實黨建工作責任，著力打造一批建設成效顯著、組織能力突出、政治功能強、作用發揮充分的綜合標桿，推動黨建工作與企業生產經營深度融合，以高質量黨建推動企業各項生產經營任務圓滿完成。

（一）用好“兩個指南”，為基層黨建工作賦能

建立符合企業實際的基層黨建標準化指導規范。按照“融入中心、分類示范、標準引領、長效管控”的整體思路，以組織健全、制度完善、運行規范、活動經常、檔案齊備、作用突出為重點,編印《公司黨支部標準化規范化建設工作指南》《公司發展黨員工作指南》，著力在打牢基礎、補齊短板上下功夫。經統計和調研顯示，各黨支部發展黨員材料錯誤率明顯降低，黨內組織生活和黨員管理規范化程度顯著提升。

（二）考實“兩個系數”，為基層黨建工作賦力

推行黨支部戰斗堡壘系數績效考評。以“政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強”為目標，分別設置3類19項基礎系數指標和2類13項關鍵系數指標，將考核結果與評先推優、干部績效考核、干部選拔任用等緊密掛鉤，有效解決了支部黨建干什么、誰來干、怎么干、干不好怎么辦的問題。通過黨支部季度交流互評、不定期專項考核、半年綜合考核、年度述職評議等模式，持續推進黨建工作責任落地落細。

健全完善黨員先鋒模范系數考評體系。以“四個合格”黨員標準為目標，以黨員立足本崗發揮先鋒模范作用為導向，規范了6個方面17項考核內容和系數指標，使黨員清楚“腳往哪兒邁”“勁往哪兒使”。明確了考核途徑、考核結果的公示、先鋒黨員的表彰激勵、不合格黨員的處理等方式，讓業績優、評分高的黨員真受益，讓業績差、評分低的黨員真觸動，很大程度上扭轉了黨員干多干少、干好干壞一個樣的現象，引導督促全體黨員堅定政治信念、高質量完成本職工作、發揮模范帶頭作用。

（三）建好“三個平臺”，為基層黨建工作賦值

每年根據重大項目、重點工程和生產經營中的核心任務，分階段策劃開展黨內主題實踐活動，在關鍵崗位和重要環節創建黨員示范崗、黨員先鋒隊、黨員突擊隊，建立動態管理體系，利用好項目攻關、崗位練兵和技能競賽等平臺，充分發揮黨員先鋒“排頭兵”效能。結合打贏“疫情防控阻擊戰和航天重大型號任務攻堅戰”、“七一”系列活動等重大任務開展總結評比，不斷激發廣大黨員在型號任務主戰場上站排頭、當先鋒、做表率。

打造“1＋4＋N”主題黨日新模式，把“慶祝政治生日＋主動交納黨費＋政治理論學習＋‘三會一課’”四部曲作為規定動作，把特色黨日活動作為自選動作，把每年一次民主評議黨員作為固定內容。使主題黨日既有“黨味”，又有“鮮味”，更有“辣味”，既規范嚴肅，又具有活力和吸引力，營造濃厚的政治氛圍。

實施“黨小組＋班組”雙核聯動模式，把黨小組建在班組上，推選黨員班組長擔任黨小組長，支部委員和黨員干部全部納入一線黨小組中管理，有效推進黨建和班組建設共建共享，發揮“1＋1＞2”的效應。

加強黨建陣地建設，建立陣地建設規范化標準。通過智慧黨建平臺、黨員活動室、宣傳櫥窗、文化墻等陣地形式，讓黨員學習教育有制度、有場所、有設備、有資料、有氛圍，切實將黨建陣地打造成亮身份、亮承諾、亮考核、亮業績的教育和交流平臺。

四、構建以黨內監督為統領的監督體系

強化監督執紀問責，立足于抓早抓小、防微杜漸，建立黨風廉政預警機制，構建基于工作聯動和信息共享機制的預警信息網絡。通過巡視巡察問題反饋、日常監督檢查、專項調查研究、領導報告個人有關事項、群眾反映等渠道全方位收集預警線索，積極探索運用監督執紀“第一種形態”，對黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題及時提醒教育，做到早教育、早警示、早糾正，堅持把紀律和規矩挺在前面，執紀必嚴、違紀必糾。

整合紀檢、法律、審計和財務等具有監督職能部門的監督力量，形成監督合力。監督職能部門負責人進入紀委，提升紀委多維度全面履行監督職能的能力。加強對上級重大決策部署、“三重一大”決策執行情況、落實中央八項規定精神執行情況、廉潔風險防控措施落實情況、黨務公開、作風建設、依法合規經營和領導人員廉潔從業情況等的專項監督檢查，積極督促整改落實，形成閉環管理。緊盯關鍵少數，建立領導人員廉潔情況“活頁夾”，動態更新各下設機構和領導人員黨風廉政建設和廉潔從業工作檔案信息。

五、構建落實全面從嚴治黨責任的責任體系

（一）分解責任，推動落實

以“明責履責、考責追責”為主線，不斷完善責任明確、界限清晰、內容銜接的責任落實機制。針對不同角色的權責定位，制定8個版本《黨建工作責任書》《全面從嚴治黨和黨風廉政建設責任書》，為各責任主體頒發責任令。以落實領導班子成員聯系點制度、約談和談心談話制度、定期匯報制度、責任落實考評制度為抓手，將責任落實與黨支部考核、領導班子和領導個人綜合考評、經營業績考核緊密結合，同干部調整、薪酬、獎懲掛鉤，構筑起逐級承擔責任、逐級落實責任的網絡體系，確保主體責任有效落實。

（二）搭建平臺，優化措施

分類定制《黨支部工作手冊》，實現黨總支（黨支部）、黨總支下設黨支部分級分類管理，進一步細化明確各級組織黨建和全面從嚴治黨責任，為責任落實提供更加直觀和翔實的指導。深入開展落實全面從嚴治黨主體責任與業務工作有效結合的探索研究，評選出優秀案例并進行推廣交流，為各單位更好地落實全面從嚴治黨責任提供思路。優化規章制度體系建設，制訂公司未來三年制度廢改立計劃，進一步完善責任清晰、程序嚴密、落實有效的制度體系。

（三）做實做細日常監督

堅持黨內談話制度，黨政主要領導對公司領導班子成員開展全面從嚴治黨約談，黨委委員對聯系單位領導班子開展專題談話，聽取中層領導人員落實全面從嚴治黨“一崗雙責”情況匯報，黨委書記對新任黨支部書記進行任職談話。堅持述職述廉制度，黨委班子年初向全體干部和職工代表述職述廉，中層領導人員年底向黨委和本部門職工述職述廉，接受干部職工的評議。

通過打造“一三五”黨建工程，企業黨委引領中心、推動發展的政治作用進一步深化，黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進一步凸顯，為確保宇航發射任務的圓滿完成提供了堅強有力的政治保障、思想保障、組織保障和紀律保障。征途漫漫，惟有奮斗。西安航發黨委將團結帶領各級黨組織和廣大黨員群眾，腳踏實地、行穩致遠，不斷刷新探索太空的中國高度。

案例研究組成員：郭新峰、謝肅、朱燁俐