以“三基建設(shè)”提升基層黨建工作質(zhì)量

一、存在問(wèn)題

（一）基層黨組織存在的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)2017年、2018年各基層黨組織黨建檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了梳理。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

在基本組織建設(shè)方面：一是思想重視不夠，認(rèn)為企業(yè)應(yīng)以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，認(rèn)為發(fā)展是實(shí)的，安全是剛性的，黨建是虛的，于是出現(xiàn)了“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要”的現(xiàn)象，使基層黨支部黨建工作受到不同程度的削弱。二是一些黨支部放松了自身建設(shè)，組織生活不正常，特別是在當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)繁重，生產(chǎn)線自動(dòng)化程度不足造成人員緊張的局面下，“三會(huì)一課”成為紙面記錄。三是有的支部領(lǐng)導(dǎo)尤其行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作研究不夠，存在“以文件貫徹文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”的問(wèn)題。四是對(duì)黨建工作在實(shí)際生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中的作用缺乏認(rèn)識(shí)，不能正確處理黨建與改革發(fā)展的關(guān)系，存在“兩張皮”現(xiàn)象，不能很好地將黨組織的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

在基本隊(duì)伍建設(shè)方面：一是理想信念有所弱化。有的黨員對(duì)黨的路線方針政策系統(tǒng)學(xué)習(xí)不夠，對(duì)上級(jí)黨委的重大決策、重要部署有時(shí)認(rèn)識(shí)不深、理解不透，致使自己理想信念有所弱化、政治敏銳性不夠強(qiáng)。二是黨員先進(jìn)意識(shí)有所淡化。有的以在倒班崗位為借口不經(jīng)常參加組織生活；有的黨員在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前不能以身作則、率先垂范；還有個(gè)別黨員在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)如安全應(yīng)知應(yīng)會(huì)中不能發(fā)揮示范帶頭作用。三是黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠。有的黨員在工作中對(duì)自己要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高，只求過(guò)得去、不求過(guò)得硬，作風(fēng)不扎實(shí)，在安全生產(chǎn)、改革發(fā)展方面缺乏開拓創(chuàng)新和奉獻(xiàn)精神，不能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

在基本制度建設(shè)方面：一是基本制度不健全。“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、黨員黨性定期分析、黨內(nèi)選舉、黨支部議事等制度有缺項(xiàng)、不完善。二是執(zhí)行制度不力。“三重一大”集體決策制度、黨務(wù)公開、?重要情況通報(bào)和報(bào)告等制度有時(shí)流于形式，落實(shí)不到位。三是黨建工作與公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間融合不夠好，有的不能妥善處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和政治理論學(xué)習(xí)、黨內(nèi)組織生活的關(guān)系，究其原因還是缺乏制度保證，沒(méi)有很好落實(shí)“三會(huì)一課”制度。

各基層黨組織在“基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度”方面存在問(wèn)題具體分析數(shù)據(jù)見(jiàn)下圖：

各基層黨組織在基本組織方面存在問(wèn)題數(shù)據(jù)分析

各基層黨組織在基本隊(duì)伍方面存在問(wèn)題數(shù)據(jù)分析

各基層黨組織在基本制度方面存在問(wèn)題數(shù)據(jù)分析

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（二）存在問(wèn)題原因分析

通過(guò)對(duì)各基層黨組織黨建工作質(zhì)量存在問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析，造成問(wèn)題產(chǎn)生的主要根源有以下幾方面：

1.對(duì)基層黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

部分基層單位在日常工作中對(duì)黨建工作存在“講起來(lái)重要，做起來(lái)不重要”的敷衍導(dǎo)向。部分基層黨組織將“黨建工作”簡(jiǎn)單的等同于“黨務(wù)工作”，僅僅在黨務(wù)的小范圍中考慮和籌劃黨建工作，而不能將黨建工作上升助推生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提升全員素質(zhì)、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的高度考慮，對(duì)基層黨建工作明顯缺乏整體思維和政治思維。

2.對(duì)基層黨建工作的考評(píng)不到位

相比生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，黨建工作是一種看似“可有可無(wú)”的隱性工作，投入和產(chǎn)出兩端都不明顯。一些基層黨組織為了抓出成績(jī)，采取的辦法往往是樹品牌和搞活動(dòng)，并且大力加強(qiáng)宣傳報(bào)道和材料撰寫，以此將基層黨建工作“有形化”“政績(jī)化”，但是將大量人財(cái)物投入宣傳和樹立典型，又恰恰背離了基層黨建工作服務(wù)黨員群眾和助推生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“初心”。

3.對(duì)基層黨建工作的創(chuàng)新力不足

通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，部分基層黨組織習(xí)慣于開“大會(huì)”，而不擅長(zhǎng)與黨員開“小會(huì)”，開大會(huì)都是聽(tīng)講，黨員是觀眾，黨員積極性難以調(diào)動(dòng)。部分基層黨組織在組織生活中過(guò)于注重黨性修養(yǎng)和政治理論的學(xué)習(xí)，沒(méi)有從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際和員工隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際出發(fā)引起黨員群眾關(guān)注的“身邊事”，導(dǎo)致黨組織生活“曲高”之后的“和寡”，造成黨的組織生活趨于形式化，上級(jí)的各項(xiàng)要求落實(shí)在紙面的記錄上，工作開展的質(zhì)量不高。

4.對(duì)基層黨建隊(duì)伍的建設(shè)不到位

基層黨建工作質(zhì)量的提高關(guān)鍵首先是要有高素質(zhì)、專業(yè)化的黨務(wù)工作人員隊(duì)伍，但隨著企業(yè)人員老齡化趨勢(shì)的不斷加劇，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、素質(zhì)高的專兼職政工人員隊(duì)伍和黨務(wù)人員隊(duì)伍的數(shù)量逐年減少。一方面，近年來(lái)新入廠的大學(xué)生主要從事生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，對(duì)黨建工作不熟悉，興趣不高。另一方面，部分基層黨組織培養(yǎng)黨務(wù)人員的力度不足，沒(méi)有從黨組織建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼和謀劃制定培養(yǎng)計(jì)劃和措施，造成部分黨建工作出現(xiàn)“臨時(shí)抱佛腳”現(xiàn)象，在一定程度上影響了黨建工作的質(zhì)量。

二、創(chuàng)新點(diǎn)

（一）公司黨委深入貫徹全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神和“中央企業(yè)黨建工作質(zhì)量提升年”的部署，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊密融入公司改革發(fā)展中心工作抓黨建，以黨建“三大工程”為載體，制定《黨建工作質(zhì)量提升方案》，開展“五抓五促進(jìn)五提升”活動(dòng)，狠抓基層黨組織“三基建設(shè)”，著力夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，為提升黨建工作質(zhì)量作出了積極的探索和實(shí)踐。

（二）堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，通過(guò)學(xué)習(xí)交流會(huì)、專題輪訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，構(gòu)建多層次學(xué)習(xí)教育平臺(tái)。充分發(fā)揮理論學(xué)習(xí)中心組引領(lǐng)作用、黨支部“三會(huì)一課”主體作用、形勢(shì)任務(wù)教育的推動(dòng)作用和十九大專題輪訓(xùn)班的提升作用，以精要課程提升黨員的學(xué)習(xí)自覺(jué)，以精細(xì)設(shè)計(jì)優(yōu)化學(xué)習(xí)方式，以精準(zhǔn)督促抓實(shí)學(xué)習(xí)過(guò)程，以專題欄目多角度展示學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)，以精編口袋書助推學(xué)習(xí)效果。

（三）堅(jiān)持黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，增強(qiáng)黨支部政治功能作為首要任務(wù)。注重發(fā)揮支部書記“頭雁”作用，在“選”上做文章，配齊配強(qiáng)支部書記。結(jié)合公司組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，對(duì)各黨總支二級(jí)支部重新設(shè)置，將原有的25個(gè)二級(jí)支部調(diào)整為16個(gè)，規(guī)范二級(jí)支部換屆選舉和組織工作。組織召開支部書記現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，通過(guò)觀摩學(xué)習(xí)，達(dá)到“問(wèn)題舉一反三、經(jīng)驗(yàn)交流共享”的目的。在“育”上下功夫，抓好政工人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)。

（四）落實(shí)黨建工作責(zé)任制。在黨組織考核評(píng)價(jià)方面，堅(jiān)持月度黨建檢查與季度考核相結(jié)合，形成“壓實(shí)責(zé)任-量化考核-反饋整改”的考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)題整改，抓好黨建工作責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制、協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和督導(dǎo)保障機(jī)制，組織開展半年黨建交叉檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題126項(xiàng)，全部整改落實(shí)完畢。強(qiáng)化督促檢查，年初對(duì)黨建績(jī)效考核名次靠后的單位進(jìn)行約談，年中對(duì)黨建重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督查，年底對(duì)黨建工作進(jìn)行全覆蓋全要素考核，確保把管黨治黨責(zé)任傳導(dǎo)到基層，把上級(jí)部署要求落實(shí)到基層。在黨員考核評(píng)價(jià)方面，各基層黨組織通過(guò)“星級(jí)黨員”、“三好員工”、“能動(dòng)先鋒”評(píng)選活動(dòng)，使黨員思想覺(jué)悟優(yōu)于群眾、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)于群眾、工作業(yè)績(jī)高于群眾，立足本職當(dāng)先鋒作表率。

三、做法及成效

（一）融入中心抓實(shí)效。公司黨委將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作為黨建工作的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把助推生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。緊緊圍繞公司重點(diǎn)工作，通過(guò)黨組織選題、行政點(diǎn)題、向員工征題等方式，著力解決生產(chǎn)線自動(dòng)化水平不高、源頭減排壓力大等制約生產(chǎn)的瓶頸問(wèn)題。全年“黨員創(chuàng)新工程”立項(xiàng)144項(xiàng)，其中技術(shù)創(chuàng)新類類52項(xiàng)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)類55項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)管理類29項(xiàng)、黨建工作類8項(xiàng)，完成141項(xiàng)，黨員參與率100%。化工二廠黨總支“四講四有四帶頭”項(xiàng)目和化工四廠黨總支“延長(zhǎng)101產(chǎn)品硝化有效生產(chǎn)時(shí)間提高生產(chǎn)能力”項(xiàng)目被推薦北化集團(tuán)參評(píng)。深入開展“支部雙改善”活動(dòng)，全年立項(xiàng)黨建改善39項(xiàng)，工作改善53項(xiàng)，支部參與率100%。組織開展第四屆“勞動(dòng)最光榮”全員崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)問(wèn)答式競(jìng)賽活動(dòng)，近2000名員工參加了競(jìng)賽，進(jìn)一步提升崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)教育質(zhì)量。以“查隱患、強(qiáng)基礎(chǔ)、我為安全獻(xiàn)一計(jì)”為主題組織開展合理化建議專項(xiàng)活動(dòng)，引導(dǎo)全員立足本職查找安全隱患，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理。

（二）定期舉辦政工人員專題培訓(xùn)班，結(jié)合近年來(lái)工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，從規(guī)范支部記錄、規(guī)范活動(dòng)組織、細(xì)化工作流程等方面進(jìn)行了詳細(xì)講解。在黨員教育方面，在做好日常政治理論學(xué)習(xí)和思想教育的同時(shí)，堅(jiān)持抓兩頭帶中間，擴(kuò)大黨員參與面，強(qiáng)化載體創(chuàng)新，融入中心工作、融入黨員需求、融入群眾關(guān)切，更好地履行直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。制定《黨支部活動(dòng)室建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，以提升黨支部活動(dòng)室規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，按照“完善功能、一室多用”的要求，建設(shè)黨支部活動(dòng)陣地17處，切實(shí)增強(qiáng)全體黨員的歸屬感和儀式感。

（三）分類別、分層次構(gòu)建黨建工作互動(dòng)交流的立體平臺(tái)。2018年，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)代信息技術(shù)，建立了公司微信公眾號(hào)“含能公司”，發(fā)布信息12期40條，關(guān)注人數(shù)1500余人。黨建微信群實(shí)現(xiàn)了支部全覆蓋，讓黨員有效運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新媒體及時(shí)獲取黨風(fēng)廉政建設(shè)新規(guī)定、黨建及安全管理等知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)黨建工作的互動(dòng)性和吸引力。組織開展2018-2019年度黨建重點(diǎn)課題立項(xiàng)研究和黨建政研會(huì)課題立項(xiàng)研究工作，黨建重點(diǎn)課題研究立項(xiàng)30項(xiàng)，黨建政研會(huì)立項(xiàng)40項(xiàng)，加強(qiáng)理論研究，注重成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮企業(yè)管理中黨建思想政治工作“智囊團(tuán)”的作用。

（四）全面推廣“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”黨建APP運(yùn)用，加強(qiáng)基層黨組織“三會(huì)一課”等基本組織生活制度的落實(shí)。以片區(qū)為單位開展了“三會(huì)一課”評(píng)比活動(dòng)，提升支部工作制度化、程序化、規(guī)范化水平，使“三會(huì)一課”成為基層支部建設(shè)的重要平臺(tái)和活力源泉。組織運(yùn)輸公司黨總支專題黨課參加北化集團(tuán)優(yōu)秀微黨課展播活動(dòng)。

案例研究組成員：劉生順、陳軍、董時(shí)釗、寇明嫻、劉文軍、石曉磊