在7月8日舉行的最高人民檢察院新聞發(fā)布會上,最高檢副檢察長張雪樵表示,行政機(jī)關(guān)對一些小攤小販、小微企業(yè)的行政處罰違反“過罰相當(dāng)”原則,處以高額罰款,既不符合法律精神,不符合公平正義的要求,也損害了當(dāng)事人的合法利益,甚至嚴(yán)重影響了當(dāng)事人的生產(chǎn)生活,不利于他們認(rèn)識錯誤、改正錯誤,建立對法治的信賴,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開展法律監(jiān)督。此番表態(tài)引發(fā)關(guān)注,網(wǎng)友稱贊“在確保執(zhí)法力度的同時,守護(hù)了執(zhí)法的溫度”。
“因銷售一瓶78元的過期葡萄酒被罰款5萬元”“施工現(xiàn)場未設(shè)置車輛沖洗設(shè)施且首次違法被罰4萬元”……近年來,一些地方出現(xiàn)以“小過重罰”為代表的爭議性行政處罰案件,屢屢成為輿論熱議的焦點(diǎn)。梳理相關(guān)事件不難發(fā)現(xiàn),公眾的爭議點(diǎn)從來不是執(zhí)法行為本身,而是“過罰不當(dāng)”亂象及其帶來的嚴(yán)重影響。
違法應(yīng)擔(dān)責(zé),過罰應(yīng)相當(dāng)。行政執(zhí)法部門依法監(jiān)督管理,初衷是維持行業(yè)秩序,確保產(chǎn)品安全。這是其職責(zé)所在,無可厚非。但行政處罰是手段而非目的,行政管理部門開展執(zhí)法行動,落腳點(diǎn)應(yīng)該是引導(dǎo)從業(yè)者規(guī)行矩步,更好滿足廣大人民群眾的生產(chǎn)生活需求?!靶∵^重罰”,罰不出受罰者的心服口服,罰不出大眾對執(zhí)法部門的信服,更罰不出法律的尊嚴(yán)與溫度。正因如此,當(dāng)張雪樵副檢察長表態(tài)將加強(qiáng)對“小過重罰”“同案不同罰”等“過罰不當(dāng)”問題的監(jiān)督,公眾普遍給予積極評價。
執(zhí)法要有力度,也需有溫度。行政處罰是一把利劍,它要斬得斷違法行徑的觸手,維護(hù)良好的市場秩序,也要穩(wěn)得住揮劍的力度,避免傷及市場的活力。要用好這把利劍,廣大執(zhí)法者要拋棄簡單的“以罰代管”思維,積極提升管理水平、治理能力。一方面,積極在廣大市場從業(yè)者中開展普法教育,培育知法、懂法、守法、用法的良好氛圍,從源頭上減少違法行為的產(chǎn)生;另一方面,在行政執(zhí)法中要認(rèn)真貫徹落實(shí)行政處罰法相關(guān)規(guī)定,既要避免“小過重罰”,也要避免“重過輕罰”,正確行使自由裁量權(quán),確保“過罰相當(dāng)”。
事實(shí)上,近年來已有不少地方推進(jìn)“先教育規(guī)范、后限期整改、再依法處罰”的柔性執(zhí)法程序。一些地方對無心之失先給予一些合法范圍內(nèi)的容錯空間,對失范行為先給予一份力度得當(dāng)?shù)慕逃嵝?#xff0c;這種柔性而靈活的方式、不失剛性的姿態(tài),傳遞出執(zhí)法的溫度,理應(yīng)成為更多執(zhí)法者的參考樣本。
此次最高檢明確表示依法開展法律監(jiān)督,既是對行政管理部門的一次考驗(yàn),更是優(yōu)化執(zhí)法方式、提升管理水平的良機(jī)。我們期待在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督下,相關(guān)部門能將以人為本、文明執(zhí)法作為始終如一的遵循,在執(zhí)法中堅(jiān)守住力度,多一分柔情,讓市場更具活力,讓法律更有溫度。(田晨旭)
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