北京大成刑事匯第八期-政府采購領域刑事風險研討會在京召開

　　2024年7月12日上午，大成北京總所刑事專業組的系列業務活動—大成刑事匯第八期在大成總所21層會議室如期舉行，本期的主題是“政府采購領域刑事風險研討會”。

　　為打造市場化法治化國際化營商環境，加快現代化產業體系建設，推動經濟社會高質量發展，針對當前政府采購領域存在的突出問題，深入開展“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”(以下簡稱“整、建、促”)三年行動，2024年6月29日，國務院辦公廳發布《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案(2024—2026年)》。該《行動方案》緊緊圍繞經濟社會發展的新形勢新需要，堅持問題導向，強化頂層設計，以“整、建、促”為工作主線，提出力爭用三年左右的時間，著力解決當前政府采購領域存在的突出問題，使政府采購市場秩序更加規范，政府采購制度建設邁出實質性步伐，建立健全促進現代產業發展的政府采購政策功能體系。針對該《行動方案》的發布，深入剖析政府采購領域可能涉及的刑事法律問題，大成北京總所刑事專業組特舉辦本期“政府采購領域刑事風險研討會”，旨在匯聚律師同行的智慧與經驗，共同探討和分析政府采購領域中刑事風險的來源和司法認定，以期能夠為政府采購領域的刑事風險提供有力的風險防控以及個案的辯護思路。

　　本次研討會由北京總所刑事專業組馬圣昆 律師主持。

　　馬律師介紹，此次研討會將圍繞政府采購領域可能涉及的刑事犯罪罪名的認定與處罰，由具有多年相關類案辦理經驗的資深律師從不同的角度出發，剖析政府采購過程中常見的風險來源，并根據實際案例，探討一些特殊情況下司法機關對于犯罪構成的實務認定，以理論與實踐相結合的方式與大家分享政府采購領域刑事犯罪的防控與個案辯護經驗。

　　會議伊始，北京總所刑事專業組負責人于興泉 律師以《略論政府采購領域刑事風險》為主題拉開了本次研討會的序幕。于律師結合我國國情、相關經濟政策和多年來辦理的與政府采購領域相關的刑事案件，總結了串通投標、行賄受賄犯罪，以及因“政采貸”關聯的涉貸類犯罪等方面，指出了在大型工程、政府項目的招標過程中，由于業主方提前內定，招標流于形式;邀請招標，投標人數量不足，進行圍標;政府要求墊資，實質上相當于內定以及地方招商政策等多種原因，導致在招標程序違法，因此產生的串通投標行為可否定罪，進行了分析和提示。為了獲取政府項目發生的行賄受賄犯罪行為也具有其一定的犯罪特征，需要律師在具體工作中加以注意。于律師結合自己承辦的具體案件，對其中的一些特殊情況和認定思路進行了闡釋。

　　北京總所刑事專業組合伙人丁慧敏 律師從賄賂犯罪的視角出發，以《政府采購中，行、受賄與詐騙的區分問題》為主題進行了分享。丁律師通過對是否采用招標代理公司、是否存在領導干預等多種情況進行類型化討論，辨析了各類情況下對行受賄犯罪的認定方式，并著重對在采用了招標代理公司，國家工作人員并未能干預評標結果，卻虛構干預評標事實獲取錢款，收送錢款的雙方并非行受賄，系詐騙罪的行騙方和受騙方的情況進行了探討。

　　隨后，北京總所刑事專業組合伙人劉海明 律師站在理論法的方向，以《串通投標罪法益實質探究》為主題進行了分享。劉律師提出，由于串通投標罪罪狀簡單，所處刑法位置為擾亂市場秩序罪，高度概括，實踐中容易對其法益進行過度解讀，因此探求其法益實質對識別罪與非罪會在實踐工作中產生重要意義。劉海明律師在對“公開、公平、公正、誠實信用的招投標市場競爭秩序和國家、社會及相關人的合法利益”這一串通投標罪的核心法益進行闡釋的基礎上，進一步對名為招投標，實為其他;應招標而未招標;將串通拍賣擴大為串通投標;一名投標人，同時冒充其他多個投標主體投標;部分投標人串通，但其余未串通投標主體數量滿足招標文件要求的投標主體數量;邀請同一集團公司下屬多名子公司投標;招標人要求投標人高價投標，進行企業間利益輸送等七種情形進行逐一探討，分析其在法理上是否應當被認定為串通投標犯罪。

　　最后，北京總所刑事專業組聯合負責人張志勇 律師以自身經辦過的一起案例切入，展開了《政府采購合同中合作型受賄案例探討》主題分享。張律師針對一起民生工程合作型受賄的案件事實，提示了律師在類案辦理過程中必要的調查取證過程，并結合最高人民法院指導案例和刑事審判參考分享了合作型受賄案件中能夠對案件定性和裁判結果產生影響的程序之辯、事實之辯、證據之辯、法律適用之辯、數額之辯和量刑之辯，包括是否應當排除非法證據，公訴機關是否隱匿有利證據，分紅利潤款能否被認定為受賄財物，職權或者地位形成的便利條件如何認定等，對此類案件從庭前到庭后律師的辯護策略進行了詳細梳理。

　　就本次研討會的主題，北京總所刑事專業組高級合伙人王峰 律師指出，財政部、公安部、市場監管總局在2023年11月就對采購人設置差別歧視政策、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等四類違法違規行為進行重點查處。按照行刑銜接的相關規定，行政機關在行政查處的同時，對超越行政違法界限的行為，也會轉給公安機關進行刑事立案調查。因此，律師提供政府采購領域的法律服務時，要處理好行刑交叉問題。若能在行政調查階段就作為代理人介入到案件，則會對未來刑事案件的辯護起到關口前移的作用。北京總所刑事專業組宋盈律師也就辦事型詐騙犯罪與行受賄犯罪之間的競合關系、串通投標罪中一投標人冒充多人參與投標是否構成串通投標罪等問題發表自己觀點。

　　本次研討會還有秘媛、王梓娜、秦加楠、冉曉婕、夏秋元 等律師參加。

　　本次活動歷時180分鐘，圓滿結束。

　　(注：大成刑事匯是大成北京總所刑事業務部門系列專業化活動的品牌項目，旨在針對刑事實務、社會熱點、重大疑難案件、刑事法律法規政策解讀、客戶案件抗辯演練等多方面議題，由刑事專業律師進行專業探討、深入交流，以期為客戶提供優質高效法律服務。)