金觀平：促進城市資源要素有序流向鄉(xiāng)村

習近平總書記近日在聽取陜西省委和省政府工作匯報時指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，扎實推進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村，必須逐步縮小城鄉(xiāng)差距。習近平總書記還強調(diào)，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系，促進城市資源要素有序向鄉(xiāng)村流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國家現(xiàn)代化的重要標志。在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，大量生產(chǎn)要素從鄉(xiāng)村流向城市，城市因資源要素聚集而獲得快速發(fā)展，廣大鄉(xiāng)村卻因資源要素流出而發(fā)展相對滯后，引發(fā)了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分等問題。

　　當前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍較為突出，已成為制約我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要障礙之一。

　　黨的二十大報告提出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的題中之義，也是實現(xiàn)共同富裕的必由之路。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，是城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)失調(diào)和資源要素配置不合理的必然結(jié)果。從根本上打破妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，就要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進發(fā)展要素和各類服務更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)基本公共服務均等化。

　　探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路，要加快建立并完善有利于城鄉(xiāng)之間要素雙向流動的體制機制和政策體系。要健全多元投入保障機制，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設投入，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，為推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動提供支撐。需要指出的是，農(nóng)村發(fā)展不能僅僅依靠農(nóng)村而實現(xiàn)，要促進城市資源要素有序向鄉(xiāng)村流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路，要暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，核心在于發(fā)展縣域經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村，農(nóng)民增收路子拓展不開，不光難以聚集人氣，更談不上留才引才。要依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，借助龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等主體帶動，增強縣域在打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群上的承載能力，通過縣域經(jīng)濟的發(fā)展來推動新型城鎮(zhèn)化進程，彌補城鄉(xiāng)之間要素發(fā)展水平的鴻溝。

　　探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路，要加大對基本公共服務的供給力度，促進城鄉(xiāng)基本公共服務、社會保障體系的一體化。近年來，我國鄉(xiāng)村建設取得一定成效，但農(nóng)村基礎設施仍不完善，公共服務水平不高，歷史欠賬還很多。事實上，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品配置的長期失衡，正是導致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以破解的主要原因之一。因此，要立足基本公共產(chǎn)品的普惠特征，將供給重點放在農(nóng)村基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本教育等方面，縮減城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品供給之間的差距。

　　城鄉(xiāng)融合是未來發(fā)展的一個基本方向，在推進過程中要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策。首先，城鄉(xiāng)要素流動涉及城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟與社會、人口與資源環(huán)境等多方面，在政策引導上不能單兵突進，而是要構(gòu)建較為系統(tǒng)的政策體系，協(xié)同高效促進城鄉(xiāng)要素自由流動。其次，融合不是要消除城鄉(xiāng)空間上的功能差異，更不是追求簡單劃一的均質(zhì)發(fā)展，而是要通過構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)功能互補、經(jīng)濟循環(huán)暢通，在城鄉(xiāng)協(xié)同共進中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 （作者：金觀平 來源：經(jīng)濟日報）