山東臨沂：堅(jiān)持“五個(gè)連片” 振興“沂蒙鄉(xiāng)村”

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。山東省臨沂市地處蒙山沂水之間，素稱(chēng)沂蒙，是革命老區(qū)，是山東省面積最大、人口最多的市。這里有地形地貌多樣、山川河流眾多的自然生態(tài)，躬耕田園、大德務(wù)農(nóng)的農(nóng)耕文化，村莊多樣、相對(duì)分散的鄉(xiāng)村樣態(tài)。

　　近幾年來(lái)，臨沂市受浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，每年選取24個(gè)片區(qū)給予3億元重點(diǎn)扶持，示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。以此為起點(diǎn)，開(kāi)始了鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)之路，通過(guò)規(guī)劃連片實(shí)施、環(huán)境連片提升、產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、組織連片共建、資源連片投入等系統(tǒng)舉措，有效整合資源、促進(jìn)均衡、帶動(dòng)共富，實(shí)現(xiàn)了“一片一片地抓，抓一片成一片”，在蒙山沂水間推進(jìn)著帶有質(zhì)變的量變，打造出一片片具有鮮明特色的“沂蒙鄉(xiāng)村”。
　　規(guī)劃連片實(shí)施。我們?cè)趯?shí)踐中感到，當(dāng)前鄉(xiāng)村成片發(fā)展的條件越來(lái)越成熟、內(nèi)在的需要也越來(lái)越強(qiáng)。圍繞“抓什么”，去年把全市156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、生態(tài)文旅、工業(yè)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)融合4類(lèi)，統(tǒng)一規(guī)劃、特色發(fā)展。圍繞“怎么抓”，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記培訓(xùn)會(huì)，今年又把西部6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為集中片區(qū)重點(diǎn)幫扶。圍繞“如何評(píng)價(jià)”，制定考核辦法，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，表?yè)P(yáng)變化大、進(jìn)步快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)，提拔重用優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記9名。目前，市級(jí)以上示范片區(qū)達(dá)到62個(gè)、覆蓋1064個(gè)村。
　　環(huán)境連片提升。堅(jiān)持政府投入、村民投工投勞和社會(huì)參與相結(jié)合，從花錢(qián)少、見(jiàn)效快的村莊整潔入手，逐步拓展到道路硬化、綠化亮化、文教衛(wèi)生、數(shù)字鄉(xiāng)村，不斷優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。目前，鄉(xiāng)村公路通車(chē)?yán)锍倘〉?，年底5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的村莊。去年，進(jìn)一步學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“百千工程”，市縣財(cái)政3年列支36億元，建設(shè)100個(gè)示范村、提升1000個(gè)整治村，力爭(zhēng)3個(gè)周期實(shí)現(xiàn)全覆蓋。統(tǒng)籌山水林田湖草沙，投資20億元開(kāi)展14個(gè)小流域治理，片區(qū)綠水青山成為常態(tài)。支持各縣區(qū)探索農(nóng)村廢棄物生態(tài)化、資源化利用等不同模式，3年來(lái)全市化肥、農(nóng)藥使用量下降7.6%和10%。經(jīng)過(guò)整治提升，美化了村容村貌，改變了精神面貌，促進(jìn)了綠色低碳，增強(qiáng)了村級(jí)組織向心力和戰(zhàn)斗力。
　　產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展。在保障糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的前提下，我們堅(jiān)持“土特產(chǎn)”發(fā)展方向，把握區(qū)域品牌建設(shè)的規(guī)模化要求，重點(diǎn)培育18個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，目前我市生豬出欄量全省第1、肉蛋奶產(chǎn)量全省第2。堅(jiān)持三產(chǎn)貫通，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到2102家，近3年食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%；發(fā)揮商貿(mào)物流優(yōu)勢(shì)，快手農(nóng)產(chǎn)品帶貨量全國(guó)第1；以精品民宿為抓手發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建省級(jí)以上景區(qū)化鎮(zhèn)村118個(gè)。堅(jiān)持招商賦能，去年以來(lái)招引涉農(nóng)項(xiàng)目200個(gè)，總投資560億元，全市各類(lèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)片區(qū)、園區(qū)發(fā)展到156個(gè)。2022年，全市農(nóng)林牧漁產(chǎn)值971億元，城鄉(xiāng)居民收入比由5年前的2.62縮小到2.34。
　　組織連片共建。鄉(xiāng)村振興最離不開(kāi)的是基層黨組織，最迫切的需求是各類(lèi)人才。我們堅(jiān)持強(qiáng)村帶弱村，組建片區(qū)黨委47個(gè)，試點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建綜合陣地21個(gè)，帶動(dòng)489個(gè)村連片提升。堅(jiān)持頭雁領(lǐng)航，通過(guò)“重激勵(lì)、嚴(yán)約束、及時(shí)調(diào)、掐尖選、支持干”選優(yōu)配強(qiáng)村支書(shū)，去年評(píng)選“王傳喜式好支書(shū)”134名，65%的村支書(shū)收入達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過(guò)建強(qiáng)黨組織帶動(dòng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、聯(lián)合社達(dá)到2.5萬(wàn)家，社會(huì)化服務(wù)組織1.3萬(wàn)家，去年以來(lái)吸引873名在外企業(yè)家、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，志愿服務(wù)組織覆蓋75%以上的行政村，依靠經(jīng)濟(jì)融合、片區(qū)協(xié)同，鄉(xiāng)村組織化水平有了新提升。
　　資源連片投入。堅(jiān)持不撒芝麻鹽，2019年以來(lái)市級(jí)財(cái)政整合投入資金418億元、年均增長(zhǎng)8.5%，21%集中投向片區(qū)。探索市場(chǎng)化投入機(jī)制，創(chuàng)新“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度，搭建城鄉(xiāng)要素供需對(duì)接平臺(tái)，匹配村企合伙項(xiàng)目223個(gè)，吸引社會(huì)資本40億元。創(chuàng)新金融方式，美德信用積分、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換授信5.1億元。用好國(guó)家級(jí)普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)政策，今年以來(lái)為1166家涉農(nóng)主體授信173億元，目前全市涉農(nóng)貸款余額3787億元。
　　臨沂市將大力踐行沂蒙精神，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興先行戰(zhàn)略，堅(jiān)持突出農(nóng)民這一主體，加快城鄉(xiāng)二元融合，推動(dòng)三產(chǎn)貫通，實(shí)施“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”四化協(xié)同，促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”五振聯(lián)動(dòng)，聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)突破，加快打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、創(chuàng)建共同富裕“沂蒙好例”。
　　深化“四雁工程”。家有千口，主事一人。著眼農(nóng)村基層黨組織書(shū)記“人難選、干不著、干不好、干不了”，完善“選育管用”全鏈條機(jī)制，栽好鄉(xiāng)村“梧桐樹(shù)”，吸引歸雁、壯大鴻雁、形成雁陣，破解鄉(xiāng)村人才短缺、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、鄉(xiāng)村發(fā)展活力不足等難題，以“四雁齊飛”助力鄉(xiāng)村“連片共富”。
　　做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。圍繞做好“土特產(chǎn)”文章，堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一品”，加快培育蒼山蔬菜、沂南黃瓜等18個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展畜牧屠宰、預(yù)制菜等7大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)文旅深度融合，打造“沂蒙鄉(xiāng)愁”精品民宿品牌，以產(chǎn)業(yè)“連片發(fā)展”推動(dòng)鄉(xiāng)村“全域振興”。
　　突破精深加工。以食品產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為抓手，鼓勵(lì)興辦多種形式的加工廠(chǎng)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，深化“政產(chǎn)學(xué)研金服用”，全力突破大蒜素、銀杏黃酮、金銀花綠原酸等高效提取轉(zhuǎn)化技術(shù)，加快形成工業(yè)產(chǎn)能，力爭(zhēng)食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1750億元、2024年突破2000億元，構(gòu)建“一企帶一鏈、一鏈成一片”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
　　實(shí)施“百千工程”。堅(jiān)持把片區(qū)思維貫穿“百千工程”全過(guò)程，一村一村地抓、一片一片地建，把住“十支持、六不準(zhǔn)”，推動(dòng)“綠滿(mǎn)沂蒙花滿(mǎn)村”，實(shí)現(xiàn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)民歡迎、連片開(kāi)花。
　　抓牢循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快推廣費(fèi)縣全域化生態(tài)循環(huán)、沂南縣廢棄物多元化利用做法，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物飼料化、能源化、原料化利用，探索不依賴(lài)補(bǔ)貼、可持續(xù)發(fā)展的綠色低碳循環(huán)模式，繪就沂蒙“山水畫(huà)”，實(shí)現(xiàn)連片“綠富美”。

（作者系山東省臨沂市委書(shū)記）