中央一號文件敲定推進鄉村全面振興工作重點

2024年中央一號文件近日公布，聚焦推進鄉村全面振興，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，對當前及今后一個時期“三農”工作進行了系統部署，在確保國家糧食安全、提升鄉村產業發展水平等方面提出了一批有含金量的政策措施。

業內專家表示，下一步，要著力完善推進鄉村振興各方面制度設計，提升鄉村內生發展能力，讓農民有更多獲得感、幸福感、安全感，推進鄉村全面振興不斷取得新成效。

以學習運用“千萬工程”經驗為引領

今年中央一號文件強調，“要學習運用‘千萬工程’蘊含的發展理念、工作方法和推進機制”“集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事”。

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀表示，“千萬工程”從整治農村環境、解決“臟亂差”問題入手，由點及面，擴容建設，經過20多年的持續推進，已經成為涵蓋鄉村振興各個方面的一項系統性工程，不僅深刻改變了浙江農村的整體面貌，也為推進鄉村全面振興作出了先行探索，提供了成功范例。

我國各地情況不同，學“千萬工程”經驗到底學什么？怎么學？對此，韓文秀表示，浙江推進“千萬工程”經歷了不同階段，不同的市縣也有不同的基礎和條件，但貫穿其中的理念和方法是相通的。比如，堅持一張藍圖繪到底，穩扎穩打、久久為功等。“因為我國農村情況千差萬別，各地的自然條件、風土人情、發展水平、工作基礎各不相同，學習運用‘千萬工程’經驗不能照貓畫虎，不能脫離實際搞‘一刀切’。”韓文秀說。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，全國各地村情及農民需求差異大，要確保鄉村建設取得實效，就需要構建有效推進機制，將配置的公共資源、動員的社會資源因地制宜組合優化好，推進鄉村建設制度供給、方案設計、資源分配和使用等形成規范高效秩序。

在農業農村部農村經濟研究中心鄉村發展與城鄉關系研究室副主任、副研究員張斌看來，提升鄉村建設水平，關鍵是加強統籌協調。“推進鄉村建設是一項綜合性、系統性工程，必須遵循城鄉發展建設規律，形成多方合力攻堅大格局。”張斌說。

穩面積、增單產 確保國家糧食安全

中央一號文件將“確保國家糧食安全”放在重要位置，要求“確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上”。

2023年全國糧食產量再創歷史新高，達到13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，糧食供應充足、庫存充實。同時也要看到，我國糧食結構性矛盾仍然突出，糧食供求緊平衡的態勢沒有根本改變。

今年中央一號文件把抓好糧食生產保供作為重點，明確了穩面積、增單產的主攻方向。其中，在穩定播種面積方面，關鍵是調動農民種糧和地方抓糧兩個積極性。圍繞調動農民種糧積極性，重點從價格、補貼、保險等方面強化政策舉措。圍繞調動地方抓糧積極性，突出壓實責任和強化扶持兩手發力，重點加大產糧大縣支持力度，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制。

我國耕地稀缺，擴大耕作面積空間有限，潛力主要在提單產。文件明確，把糧食增產的重心放到大面積提高單產上，實施糧食單產提升工程，集成推廣良田良種良機良法。

“重點是抓住種子和耕地兩個要害。在種子上，加快推進種業振興行動和關鍵核心技術攻關，努力形成突破性進展。在耕地上，加強農業基礎設施建設，提高高標準農田建設投入標準和質量，完善農田水利設施，全面提升農業防災減災救災能力。多措并舉推進新一輪千億斤糧食產能提升行動。”中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東說。

提升鄉村產業發展水平 強化農民增收舉措

產業興旺是鄉村振興的前提。圍繞提升鄉村產業發展水平，文件提出“促進農村一二三產業融合發展”“推動農產品加工業優化升級”“強化農民增收舉措”。

統計顯示，2023年，我國農產品加工業平穩發展，規模以上農產品加工業企業超過9萬家，全年農村網絡零售額達到2.49萬億元。

“這些年來，各地發展鄉村產業有了較好的基礎，但主體不強、鏈條短，帶動能力弱、同質化等問題仍然較為突出。”祝衛東說，今年中央一號文件強調，堅持產業興農、質量興農、綠色興農，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系，把農業建成現代化大產業。

其中，在產業融合方面，祝衛東表示，要適應新的消費需求，充分挖掘農業多種功能、鄉村多元價值，大力發展生態旅游、森林康養、休閑露營等新產業新業態，促進農村一二三產業融合發展，打造鄉村經濟新的增長點。

農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。在產業帶動、就業拉動下，2023年農民收入保持增長，農村居民人均可支配收入達到21691元、比上年實際增長7.6%。

今年中央一號文件把強化農民增收舉措擺在突出位置，重點從挖掘產業經營增收潛力、賦予農民更加充分的財產權益等方面著力。

“總而言之，要緊緊圍繞增加農民收入這個中心任務，廣辟增收門路，讓農民群眾錢袋子越來越鼓、日子越過越好。”中央農辦負責人在解讀2024年中央一號文件時說。