全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢：擴大碳市場覆蓋范圍  推動全面綠色低碳

　　黨的十八大以來，我國生態文明建設取得了舉世矚目的成就，污染物排放大幅度降低，單位GDP二氧化碳排放強度逐年下降。2021年7月，全國碳排放權交易市場正式啟動，為我國實現“雙碳”目標提供了碳排放權交易的市場化平臺。

　　針對擴大碳市場覆蓋范圍，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢向《中國企業報》記者展示了他提交的“關于擴大碳市場覆蓋范圍，鼓勵民間自愿交易的建議”“關于支持燃料電池并網發電的建議”“關于適度支持水面光伏發展的建議”“關于鼓勵民營企業參與大型新能源項目開發的建議”等主題的全國兩會建議。

　　“石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業領域暫未被納入全國碳市場，大量的企業和排放未被納入履約考核。”曹仁賢介紹，截至目前，全國碳市場總體運行平穩，但也存在非臨近履約期交易清淡，市場活躍度較低，中國核證自愿減排量（CCER）市場暫未重啟，CCER存量不足，民間市場主體缺乏參與碳市場自愿交易的途徑，且可參與交易的品種、交易和管理制度不明確等。

　　碳市場的覆蓋范圍、行業以及先后順序是碳市場建設的關鍵要素，市場主體交易的活躍度是碳市場能否發揮減排效果和作用的關鍵，這對防止碳泄漏，提高出口產品競爭力，實現公平減排，最終實現“雙碳”目標意義重大。為此，曹仁賢建議：

　　堅持先立后破，逐步擴大碳市場的覆蓋范圍。“十四五”期間將更多行業納入全國碳市場。目前，我國碳市場已納入發電行業，覆蓋全國碳排放量約45%，但還有大量高耗能行業未被納入。建議盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業納入全國碳市場，并盡快明確其納入的時間節點及碳配額分配原則。

　　完善并豐富全國碳市場的交易品種和交易方式。碳交易產品和交易方式的多樣化有利于提升市場活躍度，進而加快全國碳市場的市場化進程。建議在現階段全國碳市場現貨交易的基礎上，借鑒國際碳市場經驗，進一步增加如碳遠期、碳期權、碳期貨等碳金融產品種類，并引入遠期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。

　　全國碳市場設置碳配額有償分配比例，拍賣收入用于支持欠發達地區節能減排項目。逐步引入碳配額通過拍賣方式發放的機制，提升碳配額有償分配的比例，所獲收益用于環境保護、低碳投資和幫扶欠發達地區的節能減排項目。

　　積極鼓勵民間市場主體自愿交易。鼓勵民間市場主體參與碳市場。開放非控排企業、機構及個人進入碳市場，并降低其入市門檻，通過市場化機制增強碳市場的覆蓋面和活躍度。

　　盡快重啟CCER市場，加快落實自愿減排市場建設。根據不同類別新能源項目的市場存量，項目開發的額外性，甄選出一批符合碳市場交易需求、能穩定推進碳市場有序發展的自愿減排項目，并支持開發對應的方法學工具，積極推進新能源行業參與到碳市場中。盡快重啟CCER項目備案，發揮企業開展自愿減排項目的積極性。

　　政府牽頭制定全國及地方碳普惠體系相關管理辦法，加快民間碳普惠體系建設，記錄、量化中小微企業及個人參與低碳場景、踐行減排的行為。企業和個人可通過碳普惠機制獲得官方認可的碳減排量，能自由進入碳市場實現碳減排量的交易變現，或通過政策支持、商業獎勵等消納渠道實現其價值，推動社會形成全面綠色低碳的生產生活方式。