多地加快謀劃新一輪國企改革深化提升行動 推進專業化整合資本市場大有可為

當前，從中央到地方正在抓緊謀劃新一輪國企改革深化提升行動。據《證券日報》記者獲悉，新一輪國企改革深化提升行動即將正式啟動。雖然改革方案尚未對外發布，但從此前國資委明確的改革重點，以及近期多地明確的下一步改革舉措來看，“加快國有資本布局優化和結構調整”仍是核心關鍵。

　　多位接受《證券日報》記者采訪的業內專家表示，此前國資委召開的中央企業提高上市公司質量暨并購重組工作專題會，或預示著未來資本市場在助力國企改革深化提升方面將發揮更大作用。尤其是從加快國有資本布局優化和結構調整角度來說，其中的一個重點手段就是要推進專業化整合，顯然資本市場在此方面大有可為。

　　增強核心功能

　　資本市場成重要“大舞臺”

　　“著力提升企業核心競爭力、增強核心功能”是深入實施新一輪國企改革深化提升行動的重中之重。

　　國務院國資委黨委書記、主任張玉卓早在2月份“權威部門話開局”新聞發布會上就表示，增強核心功能，重點是優化布局、調整結構、鞏固國有經濟在關系國家安全和國民經濟命脈重要行業領域的控制地位，加大對創新能力體系建設和戰略性新興產業的布局，提升對公共服務體系的保障能力，更好地發揮國有經濟主導作用和戰略支撐作用。

　　陽光時代律師事務所合伙人、國企混改中心負責人朱昌明在接受《證券日報》記者采訪時表示：“加快國有資本布局結構調整”是建設現代化產業體系、構建新發展格局的需要。盡管國企改革三年行動取得了顯著成績，但當前國有資本布局結構不合理、配置效率不高、同質化發展等問題依然突出。因此，國有資本優化調整布局結構需要持續深化提升。

　　目前，多地明確的下一步改革重點中對此已有體現。比如，記者從遼寧省國資委獲悉，針對國有資本小散弱，產業鏈協同融合不夠、投資運營公司作用發揮不夠等問題，遼寧省國資委將把推進戰略性重組和專業化整合作為首要關鍵一招，制定省屬企業重組整合方案，擬推動14家省屬企業重組整合至10家左右。此外，力爭每個集團至少有1家上市公司，逐步發展成為行業投融資能力突出，產業培育優良，具有較強影響力的大型企業集團。

　　內蒙古自治區國資委也透露，當前，正圍繞八大產業集群、16條重點產業鏈，聚焦優勢行業和關鍵領域，加快調整優化國有資本布局，推動“四個一批”建設，即整合重組一批、組建設立一批、做強做大一批、推動上市一批。

　　朱昌明認為，預計新一輪國企改革深化提升行動將有兩個“戰場”：一個是戰略性新興產業的“戰場”，一個是資本運營的“戰場”，前者是國企產業發展的主戰場，后者是助力實體經濟發展的資本市場。

　　在新一輪國企改革深化提升行動之前，國資委于6月14日召開的中央企業提高上市公司質量暨并購重組工作專題會強調，“要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以上市公司為平臺開展并購重組，助力提高核心競爭力、增強核心功能”。

　　中國社會科學院經濟研究所副研究員林盼在接受《證券日報》記者采訪時表示，資本市場作為市場化平臺，有助于推進并購重組、加快做強做優做大。隨著各類生產要素的資本化，資本市場將充分發揮對資源、要素的優化配置作用，例如促進國有企業以合理成本融資、實現國有資本在產業鏈、創新鏈、資本鏈等方面的高效整合、選擇合適的投融資方式以改善資本結構。

　　中智咨詢高級合伙人、研究院副院長陳和午對《證券日報》記者表示，加快國有資本布局結構調整的一個重點手段就是要推進專業化整合，而資本市場在助力國有企業專業化整合方面能夠發揮積極作用，包括并購重組優質資源、戰略投資者引入、提高國有資本運營效率等，其主要邏輯是通過資本市場平臺進一步實現做強做優做大國有資本和國有企業的目標。

　　積極推動國企上市

　　實現產業和資本深度融合

　　除了重組整合外，記者注意到，推動省（市）屬國企上市以及國有控股上市公司高質量發展工作已成為多地國資委的下一步工作重點。

　　朱昌明表示，積極推進國企上市是國企深化提升、務求實效的催化劑，不僅可以解決企業發展的融資需求，還可以進一步推動國有上市公司優化股權結構、轉換經營機制，更能借助資本市場助力國企開展專業化整合、產業化整合，實現產業經營與資本運營的雙輪驅動，推動國企高質量發展。

　　據悉，目前北京市國資委正在研究制定鼓勵企業上市的政策措施，支持符合條件的上市公司分拆上市，推動優質資產注入。陜西省國資委稱，下一步，將按照“擴大增量、做優存量”的原則，堅持問題導向、系統思維，分類施策、精準發力，切實推動企業上市和上市公司高質量發展工作走深走實。

　　朱昌明認為，現階段，各地積極推動省屬國有企業上市，也是因為資本市場的基本面發生了巨大的變化：一是全面注冊制為國企打開進入資本市場的暢通大門，即發行上市條件更加包容，發行上市全過程更加規范、透明、可預期。二是“中國特色估值體系”建設也極大地增強了國企上市的積極性。

　　林盼也認為，多地國資委推進省屬國企上市，是為了充分利用上市平臺，加強資本運作，采取各種形式和手段，與金融和投資機構開展合作，實現產業和資本的深度融合，提升國有企業的經營質量和內在價值。預計未來國有優質資產注入上市公司的力度會進一步加大。（記者 杜雨萌）