專家解讀 | 宏觀政策配置新格局下，經(jīng)濟(jì)工作怎么干？

進(jìn)入新發(fā)展階段，特別是面對2022年以來我國發(fā)展風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，經(jīng)濟(jì)工作該怎么干？以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，深謀遠(yuǎn)慮，圍繞穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，做出了一系列新部署，推出了一系列新舉措。這標(biāo)志著我國宏觀政策配置格局已經(jīng)發(fā)生一系列深刻變化。

第一，市場主體替代企業(yè)成為聚焦點(diǎn)。既往的宏觀政策配置多聚焦企業(yè)，特別是大中型企業(yè)而展開。近幾年，特別是進(jìn)入新發(fā)展階段以來，作為一個與企業(yè)近似的全新概念——市場主體逐步進(jìn)入宏觀經(jīng)濟(jì)的分析視域，先是兩個概念交替使用，繼而以市場主體涵蓋企業(yè)。今天，我們只要稍加觀察就會發(fā)現(xiàn)，除非有特別指向，舉凡既往使用企業(yè)概念的場合，幾乎都以市場主體加以替代，這是為什么？一是市場主體的覆蓋范圍遠(yuǎn)大于企業(yè)，既包括法人也包括自然人和非法人組織；二是可以凸顯和加大對于小微企業(yè)和個體工商戶等小微經(jīng)濟(jì)體的關(guān)注。如果將大中型企業(yè)比喻為經(jīng)濟(jì)活動的主動脈，那么個體工商戶和小微企業(yè)等小微經(jīng)濟(jì)體便是經(jīng)濟(jì)活動的毛細(xì)血管。宏觀經(jīng)濟(jì)分析，由主動脈伸展到毛細(xì)血管這一異常顯著的變化，啟示我們進(jìn)入新發(fā)展階段的宏觀政策配置，要全面覆蓋包括大中型企業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)體，參與GDP創(chuàng)造的所有的經(jīng)濟(jì)單元。

第二，圍繞市場主體的關(guān)切而轉(zhuǎn)。既往的宏觀政策配置多圍繞諸如經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價、國際收支之類的宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)而展開。進(jìn)入新發(fā)展階段以來，我們可以觀察到，越出上述指標(biāo)而進(jìn)一步深入市場主體層面，緊扣市場主體關(guān)切，布局宏觀政策，不僅在理論上而且在實(shí)踐中越來越成為貫穿始終的一條邏輯主線。一個極其突出的例子就是“六保六穩(wěn)”。自2020年以來，我國經(jīng)濟(jì)工作始終圍繞著“六保六穩(wěn)”而展開，2022年已經(jīng)是以“六保六穩(wěn)”作為經(jīng)濟(jì)工作主線的第三個年頭。不管是“六?！边€是“六穩(wěn)”，都是建立在首先保住穩(wěn)住市場主體的基礎(chǔ)之上的。因?yàn)橹挥斜Ｗ∈袌鲋黧w，我們才能保住基本民生、保住經(jīng)濟(jì)基本盤、保住糧食能源安全、保住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、保住基層運(yùn)轉(zhuǎn)；只有穩(wěn)住市場主體，我們才能穩(wěn)住就業(yè)，穩(wěn)住基本民生，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，穩(wěn)住金融、外貿(mào)、投資、預(yù)期。

第三，著眼于從“根”上澆水施肥。進(jìn)入新發(fā)展階段以來，我們只要細(xì)心觀察就會發(fā)現(xiàn)，我國的宏觀政策配置總體上的著力點(diǎn)和著重點(diǎn)都是扎根于市場主體身上的。直面市場主體的需求，圍繞市場主體而精準(zhǔn)實(shí)施財(cái)政政策、貨幣政策、就業(yè)政策，著眼于從“根”上澆水施肥，越來越演化為一道宏觀政策配置的全新景觀。一是積極的財(cái)政政策，其重點(diǎn)內(nèi)容和支撐內(nèi)容就是減稅降費(fèi)；二是靈活精準(zhǔn)、合理適度的穩(wěn)健的貨幣政策，體現(xiàn)出一系列不同于既往的顯著特點(diǎn)，如將服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、進(jìn)一步解決中小微企融資難題等；三是就業(yè)優(yōu)先政策，如通過支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新帶動就業(yè)，通過支持新增市場主體創(chuàng)造就業(yè)崗位等。

宏觀政策配置格局所發(fā)生的三個方面的深刻變化，是在新發(fā)展階段做好經(jīng)濟(jì)工作的必由之路。透過將既往被放在宏觀層面加以研判的問題，同作為微觀基礎(chǔ)的市場主體緊密對接的這樣一個進(jìn)程，可以肯定的是，我國宏觀政策配置的著力點(diǎn)和著重點(diǎn)越來越向微觀基礎(chǔ)層面轉(zhuǎn)移和集聚，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)工作格局的深刻變化，標(biāo)志著我們黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度。

在進(jìn)入新發(fā)展階段的中國，一個以市場主體為重心的宏觀政策與微觀政策深度融合之勢已經(jīng)趨于形成。我們應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，全面轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)工作的理念、思想、戰(zhàn)略，走出一條契合新發(fā)展階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新路子。

（主講：中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員，十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會委員高培勇，根據(jù)《從目標(biāo)到政策 2022中國經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)變局開新局》講稿摘編整理）