關(guān)于全球治理體系，習(xí)近平總書(shū)記這樣看

全球治理是今年全國(guó)兩會(huì)的熱門話題。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)與世界的關(guān)系一直是中國(guó)外交的核心問(wèn)題，怎樣處理與世界的關(guān)系一直困擾著我們。習(xí)近平主席曾說(shuō)：“世界怎么了、我們?cè)趺崔k？”這不僅是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在思考的問(wèn)題，也是全世界都在思考的問(wèn)題。2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后，中國(guó)逐漸走到世界舞臺(tái)的中央。對(duì)世界來(lái)說(shuō)，今年是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的年頭。如何處理中國(guó)與世界的關(guān)系，顯得尤為緊迫。

放眼世界，我們面對(duì)的是百年未有之大變局。中國(guó)崛起后，參與全球治理進(jìn)入戰(zhàn)略關(guān)鍵期。針對(duì)“世界怎么了、我們?cè)趺崔k”，習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)內(nèi)國(guó)際等多個(gè)場(chǎng)合進(jìn)行了多次闡述，其全球治理理論內(nèi)容完整、內(nèi)涵深刻，是習(xí)近平外交思想的重要組成部分。為了更加深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全球治理的重要論述，將習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)內(nèi)國(guó)際等多個(gè)場(chǎng)合所做的有關(guān)全球治理的講話進(jìn)行了梳理和總結(jié)，并重點(diǎn)選取了2013年到2018年之間的一些重要論述進(jìn)行分析。這種基于長(zhǎng)時(shí)間跨度的文本的分析，希望對(duì)大家理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全球治理的重要論述有所幫助。

2014年，習(xí)近平總書(shū)記在中央外事工作會(huì)議上指出：“中國(guó)與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化，我國(guó)同國(guó)際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)也已變得空前緊密，我國(guó)對(duì)世界的依靠、對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對(duì)我國(guó)的依靠、對(duì)我國(guó)的影響也在不斷加深?！边@句話主要講了中國(guó)與世界是互聯(lián)互動(dòng)的關(guān)系。改革開(kāi)放之前，可能更多的是世界在影響我們，改革開(kāi)放之后，中國(guó)開(kāi)始逐漸對(duì)世界產(chǎn)生影響?，F(xiàn)在，中國(guó)對(duì)世界的影響力得到顯著提高，這也是我們對(duì)全球治理格局作出評(píng)判的重要起點(diǎn)。

正是在中國(guó)已經(jīng)走到國(guó)際舞臺(tái)中央這樣一個(gè)大背景下，怎樣評(píng)判中國(guó)在全球治理格局中的地位，顯得尤為重要。對(duì)習(xí)近平總書(shū)記歷次講話的詞頻分析顯示，全球、治理、國(guó)際占據(jù)前三甲，思想層面的變革、改革也被多次提及。這說(shuō)明我們真正處于大變局時(shí)代。

第一，變革中的全球治理格局。這里突出一個(gè)“變”字。變的第一點(diǎn)突出體現(xiàn)在國(guó)際力量對(duì)比的巨變。雖然從國(guó)際關(guān)系史的角度看，國(guó)際力量變化是常態(tài)。但這一次與之前相比，有很大不同。歷史上，國(guó)際力量變化主要集中于西方世界，但這次力量的巨變是指，非西方國(guó)家第一次一起成長(zhǎng)為國(guó)際舞臺(tái)上的重要力量。

治理體系、國(guó)際格局在加速變革。我們可以看到一種革命性的變化，它不僅是數(shù)量上的，也是質(zhì)量上的；不僅是規(guī)模上的，也是性質(zhì)上的。就數(shù)量而言，從早期的“亞洲四小龍”“亞洲四小虎”到金磚國(guó)家，活躍在國(guó)際舞臺(tái)上的非西方國(guó)家的數(shù)量越來(lái)越多。就質(zhì)量而言，新興國(guó)家的崛起，不再局限于傳統(tǒng)的西方資本主義國(guó)家，也包含了社會(huì)主義國(guó)家、非西方的資本主義國(guó)家等。多元的發(fā)展模式、全球多極化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

就規(guī)模而言，新興國(guó)家的崛起不再局限于西方世界，而是涵蓋了亞非拉三大洲。也就是說(shuō)，之前都是西方世界內(nèi)部的崛起，現(xiàn)在是在非西方世界的崛起。就性質(zhì)而言，這次新興國(guó)際力量的崛起不再僅僅局限于國(guó)家，而且還包括了國(guó)際組織、專業(yè)團(tuán)體、跨國(guó)公司、NGO，甚至是公民個(gè)體。這些非國(guó)家行為體的作用也越來(lái)越重要了。也就是說(shuō)，從國(guó)際關(guān)系行為體來(lái)看，傳統(tǒng)上都是國(guó)家在崛起、在興衰，21世紀(jì)以來(lái)，除了國(guó)家之外，非國(guó)家行為體的影響力也越來(lái)越大了。變革中的全球治理格局并不僅僅體現(xiàn)在通常我們所關(guān)注的西方的衰落和非西方的崛起，更體現(xiàn)在非資本主義制度、非國(guó)家行為體影響力的提升。中國(guó)特色社會(huì)主義的崛起是非資本主義制度發(fā)展的典型代表。所以，這次的大變局是全方位的。

變的第二點(diǎn)突出體現(xiàn)在既有治理機(jī)制代表性嚴(yán)重不足。既有的西方主導(dǎo)的全球機(jī)制難以反映今天力量之變的格局。正如習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開(kāi)幕式上所講，過(guò)去數(shù)十年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比深刻演變，而全球治理體系未能反映新格局，代表性和包容性很不夠。

一是經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制上，新興市場(chǎng)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為80%，但是在國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等組織機(jī)制里，這些國(guó)家并沒(méi)有獲得與其貢獻(xiàn)相符的發(fā)言權(quán)。機(jī)制封閉化、規(guī)則碎片化，阻礙了全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的重構(gòu)。既有的西方主導(dǎo)的全球金融治理機(jī)制難以有效化解國(guó)際金融市場(chǎng)的頻繁動(dòng)蕩，比如2008年的金融危機(jī)。二是安全機(jī)制上，也缺乏非西方的聲音。

正因?yàn)槿绱?#xff0c;我們才多次呼吁要對(duì)既有的全球治理機(jī)制進(jìn)行改革、變革、共建，增強(qiáng)機(jī)制的代表性，提升非西方國(guó)家的發(fā)言權(quán)，維護(hù)全球治理體系的公平和民主化。

第二，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)方式發(fā)生變化。現(xiàn)在的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與傳統(tǒng)上的20世紀(jì)之前的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)相比，可能發(fā)生了很大變化。習(xí)近平總書(shū)記將傳統(tǒng)的方式總結(jié)為“逐利爭(zhēng)霸的舊模式”，現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)變?yōu)椤白咭灾贫?、?guī)則來(lái)協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的新道路”。所以，這次新興國(guó)家的群體性崛起，與歷次大國(guó)崛起都不同。20世紀(jì)以前的全球化毫無(wú)疑問(wèn)是國(guó)家推動(dòng)的，是國(guó)家為了追逐私利而不斷開(kāi)疆拓土的全球化，所以我們可以看到幾百年來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民不斷，霸權(quán)興衰更替。21世紀(jì)以來(lái)，人類生活的世界確實(shí)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。

2013年，習(xí)近平主席在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表重要講話時(shí)指出，“人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”。既然全世界越來(lái)越成為命運(yùn)共同體，那么未來(lái)“逐利爭(zhēng)霸”逐漸讓位于“利益協(xié)調(diào)”，將成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主要方式。

第三，全球治理格局迎來(lái)戰(zhàn)略關(guān)鍵期。今天全球治理博弈的關(guān)鍵其實(shí)是規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪。習(xí)近平主席明確指出：“未來(lái)10年，將是全球治理體系深刻重塑的10年。”“深刻重塑”包括規(guī)則的重塑，比如互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)則、海洋的規(guī)則。習(xí)近平主席進(jìn)一步指出：“要合作還是要對(duì)立，要開(kāi)放還是要封閉，要互利共贏還是要以鄰為壑，國(guó)際社會(huì)再次來(lái)到何去何從的十字路口。”我們要在變革中抓住機(jī)遇，迎難而上，要善于捕捉世界的變化，從而才能把握住變化，甚至引領(lǐng)時(shí)代潮流。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。習(xí)近平外交思想指明了推動(dòng)全球治理體系變革是必然趨勢(shì)，明確了全球治理體系朝著更加公平合理方向發(fā)展的必要性和必然性，為全球安全治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，是新時(shí)代我國(guó)對(duì)外工作的根本遵循和行動(dòng)指南。在當(dāng)前重要時(shí)刻，中國(guó)將繼續(xù)高舉多邊主義旗幟，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。