河南法治化營商環(huán)境的實踐與探索

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟,法治是最好的營商環(huán)境。營商環(huán)境折射出一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力和競爭力,也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中激發(fā)市場主體之創(chuàng)造力的關(guān)鍵著力點。河南是我國中部地區(qū)重要的經(jīng)濟大省之一。河南以中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等為重點,深入融合“一帶一路”,發(fā)揮經(jīng)濟腹地和雙向銜接功能,利用兩個市場和兩種規(guī)則,加快“引進來、走出去”步伐,形成了雙向開放大格局。近年來,河南省委、省政府積極響應(yīng)黨中央國務(wù)院的號召,積極探索法治化營商環(huán)境建設(shè),通過實施“放管服”改革,不斷提升政府服務(wù)水平,逐步優(yōu)化市場資源配置,在法治化營商環(huán)境方面取得了顯著的成效。

一、高度重視營商環(huán)境制度建設(shè)

河南省委、省政府通過加強營商環(huán)境制度建設(shè),增強市場主體信心,激發(fā)市場主體的活力,釋放市場巨大潛力,從法律、制度、組織和保障等多方面為河南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。

2018年8月,河南省委、省政府出臺了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案(2018-2020年)》《河南省電子證照管理暫行辦法》等系列重要文件,對優(yōu)化營商環(huán)境的行動目標進行了布置,強調(diào)各單位根據(jù)方案中營商環(huán)境的重點指標開展對標及優(yōu)化活動,有效治理河南省營商環(huán)境在重點領(lǐng)域中出現(xiàn)的問題,加大營商環(huán)境制度建設(shè),營造公平、公正的法治化營商環(huán)境。

2020年7月,河南省發(fā)布了《關(guān)于征求〈河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)〉意見的通知》。8月,出臺了《河南省推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》。11月28日,河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議審議通過了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》),2021年1月1日起施行?！稐l例》中各級國家機關(guān)及其工作人員在營商環(huán)境中做出了一些禁止性規(guī)定,例如,不得加重企業(yè)負擔、不得濫用職權(quán)懶政怠政、不得歧視民營企業(yè)、不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動等八項規(guī)定;同時,《條例》還對縣級以上人民政府及其有關(guān)部門也做出了一些特別的要求:應(yīng)當建立便利、暢通的渠道,受理有關(guān)營商環(huán)境的投訴和舉報;應(yīng)當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核激勵機制,按照規(guī)定可以對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。上述有關(guān)政策文件為河南優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)提供了支持,加速了河南法治化營商環(huán)境建設(shè)的進程。

二、積極開展營商環(huán)境核心指標對標優(yōu)化行動

從2018年開始,河南秉持目標導(dǎo)向,根據(jù)國際流行的評價標準等指標體系,立足河南實際情況,借鑒先進省份經(jīng)驗,聚焦核心指標,開展一流服務(wù)實踐。首先,從簡化企業(yè)的開辦與注銷(企業(yè)簡易注銷為2個工作日內(nèi))、施工許可證辦理程序,從方便企業(yè)辦理水電氣暖和不動產(chǎn)登記(抵押登記3個工作日內(nèi))等方面進行對標,明確了各事項辦理的時限,旨在壓縮辦結(jié)時限,提升政務(wù)服務(wù)效率,降低企業(yè)運營費用;其次,從方便企業(yè)信貸融資難度、納稅服務(wù)、投資者保護、跨境貿(mào)易、產(chǎn)權(quán)保護、提升案件審執(zhí)效率等方面進行了優(yōu)化對標行動;最后,從規(guī)范政商關(guān)系、營造重商安商的社會氛圍、強化督導(dǎo)考核、嚴格并健全問責機制、健全信用聯(lián)合獎懲機制等方面進行對標活動,以核心指標排名鼓勵先進、助推河南法治化營商環(huán)境的持續(xù)創(chuàng)優(yōu)。

三、持續(xù)優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)

2020年2月,河南省市場監(jiān)管局發(fā)布《2020年河南省市場主體發(fā)展總體情況分析報告》。該報告顯示,2020年,在河南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在一系列支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施的激勵促進下,全省市場主體觸底回升,快速恢復(fù)了平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠支撐。截至2020年底,全省實有市場主體781.2萬戶,居全國第五位、中部六省第一位,同比增長11.9%,保持了良好的增長態(tài)勢。全年新設(shè)市場主體136.9萬戶,居全國第六位、中部六省第一位。市場主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,其中實有企業(yè)214萬戶,同比增長16.62%,企業(yè)個體比持續(xù)提高,私營企業(yè)增速最快,成為帶動市場主體增長的領(lǐng)頭羊。2020年底河南省實有各類市場主體情況見表1所示。

表1 截至2020年底河南省實有各類市場主體情況

河南經(jīng)過一系列簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的營商環(huán)境改革,有力激發(fā)了投資創(chuàng)業(yè)活力和全省市場主體激情。2013年改革啟動到目前為止,市場主體總量連續(xù)多年快速增長,2020年底實有總量比2013年增加了3倍,私營企業(yè)196萬多戶,占企業(yè)總量的91.3%,同比增長17.6%,在市場主體各細分類型中增速最快,成為帶動市場主體增長的領(lǐng)頭羊和中堅力量。

四、實施積極財稅政策支持企業(yè)發(fā)展

首先,出臺積極的財稅政策支持民營經(jīng)濟發(fā)展。2019年3月,河南出臺了《支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的46條財稅政策》,完善財稅保障,為河南民營經(jīng)濟的健康發(fā)展營造了濃厚氛圍。2021年1月18日,根據(jù)尹弘省長的政府工作報告,2020年,因受到疫情的不利影響,全省經(jīng)濟一季度大幅下降,省委、省政府了解到市場主體面臨的問題,制定了支持中小微企業(yè)發(fā)展的20條措施,實施了稅收及社保的減、免、緩、降、返等政策,幫助企業(yè)渡難關(guān)。2020年度減少實體經(jīng)濟成本在1500億元以上,其中減稅降費約800億元。新增企業(yè)貸款超3200億元,存量貸款利率約下降0.3個百分點。在疫情不利的形勢下,河南市場主體數(shù)量逆勢增長11.9%,新增136.9萬戶。

其次,不斷提高政府的行政執(zhí)法能力。具體措施包括:(1)明確執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法職能;(2)對照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、條例開展重點核查,公告執(zhí)法項目和責任清單;(3)確立權(quán)責清單動態(tài)調(diào)節(jié)制度,推行執(zhí)法人員資格管理規(guī)制,保證執(zhí)法者持證上崗;(4)嚴格執(zhí)法活動。實施重大執(zhí)法法制審查、執(zhí)法全過程記錄等,頒布綜合行政執(zhí)法處罰自由裁量權(quán)細化準則;(5)加強執(zhí)法審查和對各執(zhí)法單位案卷的集中評查工作。

五、構(gòu)建親、清新型政商關(guān)系提高服務(wù)效率

首先,構(gòu)建親、清新型政商關(guān)系。出臺《關(guān)于充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用積極助推民營企業(yè)發(fā)展壯大的意見(試行)》,規(guī)范政商交往行為。2019年11月,全國工商聯(lián)發(fā)布了《2019年萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境報告》,該《報告》圍繞政務(wù)、法治、創(chuàng)新、市場等5個環(huán)境要素,對全國31個省市的營商環(huán)境狀況進行評價,評價結(jié)果顯示,河南總分排在前12名,反映出河南近幾年在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了一些好的成效。

其次,提高政府行政服務(wù)效率。積極推進“一網(wǎng)通辦”,審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達90%。實行“一窗受理,集成服務(wù)”,市、縣兩級服務(wù)事項進駐大廳比例達86.3%。企業(yè)開辦時間壓縮至4、5天以內(nèi)。省內(nèi)一些地市在優(yōu)化營商環(huán)境方面采取了各種措施,激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。例如,鶴壁市實行“一對一”企業(yè)服務(wù)管家模式,受到企業(yè)(尤其是民營企業(yè))的歡迎。開封、許昌兩市優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措分別在國務(wù)院“放管服”電視電話會議上、“全國促進民間投資經(jīng)驗交流現(xiàn)場會”上,作為典型向全國推廣。

六、開展執(zhí)法檢查調(diào)研引入第三方機構(gòu)評價

首先,自2018年12月,河南連續(xù)開展民營經(jīng)濟營商環(huán)境情況專題調(diào)研和中小企業(yè)促進法“一法一辦法”執(zhí)法檢查活動,分別赴浙江、福建、黑龍江等6個省轄市開展實地調(diào)研、考察。對省內(nèi)城市,深入基層真實了解各類企業(yè)遇到的困難和營商環(huán)境方面的問題。

其次,為了更加公正客觀地評價河南各地區(qū)的營商環(huán)境狀況,全面了解市場主體的訴求, 2020年1月至3月,河南省委托第三方評價機構(gòu)—中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所對全省17個省轄市、濟源示范區(qū)和鄭州航空港區(qū)營商環(huán)境實施獨立客觀的評價,發(fā)布了《河南省營商環(huán)境評價報告》。這是河南省首份由第三方機構(gòu)發(fā)布的營商環(huán)境評價報告,在報告中詳細公布了各地市營商環(huán)境的成績和排名,目的在于“以評促改”,倒逼河南各地市營商環(huán)境不斷優(yōu)化,有效發(fā)揮評價機制對改善營商環(huán)境的監(jiān)督推動作用。

七、完善司法保障職能加強公正司法力度

首先,完善司法保障職能。省法院系統(tǒng)充分發(fā)揮民商事審判職能,服務(wù)河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。河南省高院出臺了《優(yōu)化營商法治環(huán)境服務(wù)中原更加出彩的指導(dǎo)意見》,會同河南省檢察院出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮司法職能服務(wù)保障民營企業(yè)髙質(zhì)量發(fā)展的30條措施》,省法院在2020年牽頭制定《河南省加強知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的實施意見》,積極爭取最高法院批準設(shè)立鄭州知識產(chǎn)權(quán)法庭。

其次,營造公正司法的營商環(huán)境。依法公正審理企業(yè)與政府間的糾紛案件,做到判決公正,提升企業(yè)的安全感。依法打擊侵權(quán)及涉企犯罪,保護市場主體的合法權(quán)益,維護良好的市場秩序,提高企業(yè)投資信心。2020年,河南法院積極開展法治化營商環(huán)境建設(shè)工作,精準服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。其中,省高院攜手鶴壁市政府、省交通廳有效解決“鶴輝高速爛尾工程”。省高院胡道才院長在省十三屆人大四次會議的工作報告披露,2020年,全省法院審結(jié)一審涉企案件415022件,平均審理天數(shù)53天,比全國均值少15.9天;編寫《防范法律風險提示100條》,向中小微企業(yè)發(fā)放11.2萬冊;全省法院共受理一審行政案件21459件,新收行政訴訟案件10年來首次下降,同比下降8.6%。全年共有9472名行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴,出庭應(yīng)訴率29.3%,同比上升13.6%;向省委、省政府呈報了全省行政機關(guān)敗訴案件分析報告,發(fā)布典型案例5875個,促進行政執(zhí)法不斷規(guī)范、執(zhí)法水平不斷提升。

最后,健全營商環(huán)境法治化保障機制。法治保障為優(yōu)化營商環(huán)境提供了支撐。政府部門逐漸完善了涉企法律服務(wù)體系,不斷提高涉企法律服務(wù)水平,實現(xiàn)糾紛解決機制多元化。法院系統(tǒng)基本上實施了公正裁判,壓縮審判期限,強化保障措施,幫助企業(yè)脫困或退出市場等。例如,2020年1月12日,河南省高院胡道才院長在工作報告中披露,2019年,河南全省法院公正裁判,共受理各類案件225萬多件,審執(zhí)結(jié)204萬多件,法官人均結(jié)案281件,同比提升15%,平均審限縮短6.9天;出臺49條服務(wù)保障措施,幫助29家市場前景較好的企業(yè)脫困重生,702家喪失生存能力的企業(yè)通過破產(chǎn)清算穩(wěn)妥退出市場,盤活閑置資產(chǎn)57.8億元。2020年,河南法院運用法治方式支持、監(jiān)督依法行政,判決行政機關(guān)勝訴6373件,裁定準予非訴執(zhí)行15533件;判決撤銷、變更、確認行政行為違法和責令履行法定職責4451件,保護行政相對人合法權(quán)益;經(jīng)法院協(xié)調(diào),和解、撤訴4070件,大量行政爭議得到實質(zhì)性化解;8333名行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴,出庭應(yīng)訴率同比上升13.6個百分點;新收行政訴訟案件10年來首次下降,同比下降8.6%。

注:本文系河南省社會科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項目“河南推進法治化營商環(huán)境建設(shè)研究”階段性研究成果,項目編號:2020JC69。（作者單位:河南財經(jīng)政法大學(xué)、河南省社會科學(xué)院李培林 李浩東）