廈門“多規(guī)合一”建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境

近日，國(guó)家發(fā)展改革委公布了2020年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)各指標(biāo)領(lǐng)域標(biāo)桿城市名單，廈門市18個(gè)指標(biāo)全部獲評(píng)“全國(guó)標(biāo)桿”，其中辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)、開辦企業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等14個(gè)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前10位。這是近年來廈門市不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)、打造法治化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)縮影。

近年來，廈門市深度探索以法治思想為引領(lǐng)、以“多規(guī)合一”為抓手的放管服改革成效顯著。

“從去年12月取得招拍掛用地到首期開工建設(shè)，整個(gè)過程只用了4個(gè)月左右，過去至少需要半年左右?！鼻f聰偉是大悅城控股廈門城市公司的一名報(bào)建經(jīng)理。令莊聰偉感觸最深的是，廈門市在工程建設(shè)項(xiàng)目審批上申報(bào)材料最少、流程節(jié)點(diǎn)最少?！斑@對(duì)商業(yè)項(xiàng)目如期開工、按期交付起到了非常重要的作用。”

近年來，為打造項(xiàng)目審批“快車道”，廈門市根據(jù)資金、類別、規(guī)模等要素，梳理出17類標(biāo)準(zhǔn)化審批流程，針對(duì)以往重復(fù)提交、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，構(gòu)建了并聯(lián)審批新機(jī)制。過去需要園林、節(jié)能、人防、消防等10多個(gè)部門分別指導(dǎo)，改革以后，各部門提前介入、聯(lián)合指導(dǎo)，形成統(tǒng)一意見，審批效率大大提高。

廈門市政務(wù)服務(wù)保障中心主任王秀榮用一組數(shù)字概括了“多規(guī)合一”實(shí)施后審批制度改革所取得的成效——工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓減70%以上，一般工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限從308個(gè)工作日壓減到50個(gè)至90個(gè)工作日以內(nèi)，主流程申報(bào)材料從373份精簡(jiǎn)到46份，100％的審批事項(xiàng)可實(shí)行容缺受理……

“減材料、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)”的背后，離不開城市總體規(guī)劃的“一張藍(lán)圖”。如今，廈門不僅逐步克服了“多規(guī)共存，各自表述”這一困擾城市發(fā)展的老問題，還在此基礎(chǔ)上推行項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，著力銜接規(guī)劃實(shí)施與項(xiàng)目落地之間的“最后一公里”。

為推動(dòng)各部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)共商，廈門市建立了統(tǒng)一的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)。據(jù)介紹，目前該平臺(tái)已接入市區(qū)、鎮(zhèn)街、企業(yè)共397家單位，匯總城市現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等四大類數(shù)據(jù)，形成了涵蓋環(huán)保、水利、市政等在內(nèi)的72個(gè)專題、455個(gè)空間數(shù)據(jù)圖層。

廈門市自然資源和規(guī)劃局審批管理處二級(jí)調(diào)研員黃燕平告訴記者，依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，各職能部門可以在項(xiàng)目策劃階段提前協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城市空間的共管共治。數(shù)據(jù)顯示，截至今年一季度，該平臺(tái)共儲(chǔ)備項(xiàng)目7967個(gè)，策劃成熟項(xiàng)目5359個(gè)，完成意見征集7601個(gè)。

行政服務(wù)中心大廳是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的窗口，廈門市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評(píng)價(jià)處四級(jí)主任科員王潤(rùn)地表示，過去環(huán)評(píng)“未批先建”的情況時(shí)有發(fā)生。改革后，環(huán)保部門從末端被動(dòng)反應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^主動(dòng)管控，杜絕了環(huán)評(píng)流于形式的現(xiàn)象，充分發(fā)揮預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。自2014年以來，廈門市累計(jì)對(duì)13700多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)保前期準(zhǔn)入研判，“一票否決”項(xiàng)目12個(gè)，既為項(xiàng)目落地提供了生態(tài)環(huán)境要素支撐，又守住了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線。

2016年5月，全國(guó)首部“多規(guī)合一”地方性法規(guī)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》頒布實(shí)施；2019年6月，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》正式施行。廈門市還圍繞規(guī)劃編制、部門聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目審批、效能督察、事后監(jiān)管等出臺(tái)了一系列配套制度，保障“多規(guī)合一”每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，進(jìn)而形成建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)大合力。目前，圍繞“多規(guī)合一”的各項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)正逐步通過法律法規(guī)形式加以固化，依法行政、強(qiáng)化制度保障體系成為廈門市在推進(jìn)法治政府建設(shè)過程中的重要內(nèi)容。