奮力打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境 助力廣州營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)

資料圖片

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國(guó)務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)盧向東指出：“探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)是這次創(chuàng)新試點(diǎn)工作的基本要求。開(kāi)展試點(diǎn)不是為了‘栽盆景’,而是要多育良種、移植全國(guó)，促進(jìn)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷邁向更高水平。在具體實(shí)施中，要把握好改革的時(shí)序、節(jié)奏和步驟，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，取得實(shí)效?！????

近年來(lái)，廣州持續(xù)迭代升級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革，不斷推陳出新，探索更優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境策略，在2018年實(shí)施1.0改革，重在“簡(jiǎn)政放權(quán)”；2019年實(shí)施2.0改革，瞄準(zhǔn)“指標(biāo)突破”；2020年實(shí)施3.0改革，著力“流程再造”。步履不停，前進(jìn)不止。廣州今年啟動(dòng)了4.0改革，從“國(guó)家試點(diǎn)、灣區(qū)示范、指標(biāo)攻堅(jiān)、涉企服務(wù)、數(shù)字賦能、智慧監(jiān)管”六大方面提出35條改革舉措、260項(xiàng)年度任務(wù)，下足“繡花功夫”，進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新。????

廣州市委依法治市辦、廣州市司法局作為法治化營(yíng)商環(huán)境專題組牽頭單位、廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位和“保護(hù)中小投資者”指標(biāo)的牽頭單位，對(duì)照“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的目標(biāo)，突出重點(diǎn)、建章立制，營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境，處處優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的社會(huì)共識(shí)。

保護(hù)中小投資者

促進(jìn)資本市場(chǎng)高效穩(wěn)健發(fā)展????

近日，廣州市中院對(duì)全國(guó)首例證券集體訴訟案作出一審判決，責(zé)令康美藥業(yè)股份有限公司因年報(bào)等虛假陳述侵權(quán)賠償證券投資者損失24.59億元。此類損害投資者利益的案件不在少數(shù)，對(duì)此，廣州市早早給中小投資者吃了一顆定心丸。該案被國(guó)務(wù)院新聞辦公室列為“司法審判服務(wù)保障全面建成小康社會(huì)”全國(guó)典型案例，創(chuàng)造了多個(gè)“第一”和“之最”，是中國(guó)證券民事賠償集體訴訟的第一案，是法院審理的賠償金額最高的上市公司虛假陳述民事賠償案。這標(biāo)志著以投資者“默示加入、明示退出”為特色的中國(guó)式集體訴訟司法實(shí)踐成功落地，是資本市場(chǎng)法治建設(shè)的新標(biāo)桿，是落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的意見(jiàn)》的有力舉措，對(duì)促進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)深化改革和健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)投資者合法權(quán)益具有里程碑意義。同時(shí)，廣州市中院敢于創(chuàng)新先行先試，組建由法官和技術(shù)人員參與的研發(fā)小組，深度梳理代表人訴訟的審判流程和平臺(tái)需求，成功研發(fā)全國(guó)首個(gè)可以支持特別代表人訴訟的證券糾紛代表人訴訟平臺(tái)，大力推動(dòng)了證券糾紛特別代表人訴訟機(jī)制的落地實(shí)施。代表人訴訟平臺(tái)具備發(fā)布公告、接受投資者在線登記申報(bào)權(quán)利、在線查詢特別代表人訴訟原告資格、在線查詢特別代表人訴訟原告應(yīng)獲賠償金額等在線訴訟功能，顯著提高了案件審理的效率和質(zhì)量，極大方便了全國(guó)各地的投資者維護(hù)合法權(quán)益，提升了人民群眾的改革獲得感。????

廣州市司法局聯(lián)合廣東省證監(jiān)局、廣州市法院、市場(chǎng)監(jiān)管局和地方金融局推出了一批富有成效的改革舉措，在保護(hù)中小投資者合法權(quán)益、提升廣州地區(qū)公司治理水平等方面進(jìn)行了卓有成效的地方實(shí)踐，在2020年國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中獲評(píng)“全國(guó)標(biāo)桿城市”。????

全方位構(gòu)建中小投資者保護(hù)制度體系，完善以《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為主的保護(hù)中小投資者地方制度體系，先后出臺(tái)《關(guān)于復(fù)制推廣“3+X”矛盾糾紛多元化解機(jī)制的工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接工作的意見(jiàn)》《廣州市中級(jí)人民法院關(guān)于涉保護(hù)中小投資者案件開(kāi)通訴訟服務(wù)“綠色通道”的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》等15項(xiàng)配套制度文件，為保護(hù)中小投資者權(quán)益奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和保障。記者了解到，建立執(zhí)行“綠色通道”，是對(duì)涉保護(hù)中小投資者的執(zhí)行案件實(shí)行優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行，并要求執(zhí)行時(shí)應(yīng)盡量縮短指定履行期間，努力快速實(shí)現(xiàn)勝訴方權(quán)益。????

多個(gè)部門聯(lián)手加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，有效防范化解金融行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)資本市場(chǎng)高效穩(wěn)健運(yùn)行。證券監(jiān)管部門通過(guò)強(qiáng)化行刑協(xié)同執(zhí)法、壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)“關(guān)鍵少數(shù)”等行政監(jiān)管手段，有力打擊了信息披露違法違規(guī)、內(nèi)幕交易、短線交易等典型的資本市場(chǎng)違法行為，充分保護(hù)中小投資者合法權(quán)益。在廣州市法援基金中專項(xiàng)設(shè)立“保護(hù)中小投資者”項(xiàng)目，針對(duì)公司控股股東、實(shí)際控制人利用關(guān)聯(lián)交易侵害公司、中小股東利益的案件，為有需要的中小投資者提供法律援助，使更多的中小投資者在股東代表訴訟中獲得專業(yè)的法律服務(wù)。廣州市公證處推出保護(hù)中小投資者合法權(quán)益20項(xiàng)舉措及應(yīng)用場(chǎng)景，充分發(fā)揮公證的預(yù)防性機(jī)制優(yōu)勢(shì)，減少矛盾糾紛隱患，夯實(shí)資本市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)。????

商事糾紛防不勝防，廣州不斷強(qiáng)化證券行業(yè)糾紛多元化解，建立健全商事調(diào)解制度，成立了廣州國(guó)際商貿(mào)商事調(diào)解中心，目前已受理廣州市兩級(jí)法院委派和委托調(diào)解案件405件，涉及訴訟標(biāo)的金額超過(guò)62億元。為進(jìn)一步提升調(diào)解質(zhì)效，廣州充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，上線全國(guó)首個(gè)“區(qū)塊鏈律師調(diào)查令”平臺(tái)，在查明案件事實(shí)、確保中立裁判、節(jié)約司法資源等方面發(fā)揮了重要作用，得到了司法部等中央部委的充分肯定?！皬V州智慧調(diào)解”微信小程序、廣州市中級(jí)人民法院在線多元糾紛化解平臺(tái)（ODR平臺(tái)）等線上平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)調(diào)解的可視化、移動(dòng)化、智能化，從而突破時(shí)間和空間限制，靈活開(kāi)展糾紛化解調(diào)解活動(dòng)。

構(gòu)建完備制度體系

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境搭橋鋪路????

《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》是粵港澳大灣區(qū)首個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)，也是首次在國(guó)內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方立法中提出產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈保障、人才入戶積分認(rèn)可和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)扶持等“廣州方案”。此外，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，開(kāi)展《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》調(diào)研起草工作，為廣州建設(shè)具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市爭(zhēng)取更大發(fā)展空間。廣州市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前廣州已對(duì)全市現(xiàn)行有效的82件地方性法規(guī)、109件政府規(guī)章、1544件規(guī)范性文件開(kāi)展專項(xiàng)清理，并通過(guò)一系列具有廣州特色的地方立法，圍繞市場(chǎng)主體期盼的制度需求，逐步完善了以營(yíng)商環(huán)境條例為核心、以相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件為支撐的地方營(yíng)商環(huán)境制度體系。????

為充分利用廣州地區(qū)豐富的法治資源，廣州將政府、市場(chǎng)、高校、企業(yè)、社會(huì)等各類不同來(lái)源、不同層次、不同內(nèi)容、不同形式的資源進(jìn)行優(yōu)化整合，協(xié)調(diào)各部門形成合力來(lái)推動(dòng)解決營(yíng)商環(huán)境中法治保障的相關(guān)問(wèn)題，建立了一個(gè)目標(biāo)明確、信息共享、協(xié)同高效的法治平臺(tái)和載體——廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治聯(lián)合體。聯(lián)合體設(shè)立咨詢專家?guī)旌蛯I(yè)律師庫(kù)，為提升廣州制度環(huán)境軟實(shí)力、打造法治化營(yíng)商環(huán)境新高地提供智力支持。同時(shí)，聯(lián)合體各成員單位在涉企政策制定等方面充分聽(tīng)取專家、專業(yè)律師和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見(jiàn)，更好地增進(jìn)政府與市場(chǎng)之間的溝通，更廣泛地推介宣傳政策法規(guī)、改革舉措，合力提升法治保障水平。該機(jī)構(gòu)成立近兩年來(lái)已召開(kāi)多次全體會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議和專家論證會(huì)，各成員單位和專家、律師針對(duì)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境踴躍建言獻(xiàn)策，提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各類意見(jiàn)建議近百個(gè)，充分發(fā)揮了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境參謀助手和智囊作用。

行政監(jiān)管有新招

建立監(jiān)管容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制????

《意見(jiàn)》明確要求創(chuàng)新試點(diǎn)城市要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，其中包含夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機(jī)制，以及對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管等內(nèi)容。隨著“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管被擺在更加突出位置。廣州市堅(jiān)持“放管結(jié)合”，不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)管，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)用有限執(zhí)法資源實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)有效監(jiān)管。? ??

廣州市司法局等七部門聯(lián)合印發(fā)了《廣州市市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免處罰免強(qiáng)制清單》，根據(jù)該“七部門雙免清單”，廣州市各有關(guān)市場(chǎng)領(lǐng)域符合法定條件和相應(yīng)輕微情節(jié)的違法經(jīng)營(yíng)行為，可以依法不予行政處罰或者不實(shí)施行政強(qiáng)制。對(duì)市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為依法實(shí)施免處罰或者免強(qiáng)制，是廣州市在全國(guó)首創(chuàng)的一項(xiàng)推動(dòng)建立監(jiān)管糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)各有關(guān)市場(chǎng)領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展的有力舉措。????

目前已發(fā)布的399項(xiàng)“免處罰、免強(qiáng)制”事項(xiàng)，涵蓋交通運(yùn)輸、文化、旅游、電子商務(wù)、廣告、建設(shè)、能源、燃?xì)?、礦產(chǎn)冶金等重點(diǎn)行業(yè)，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、交通、文化、城管、生態(tài)環(huán)境等綜合執(zhí)法領(lǐng)域以及商務(wù)、價(jià)格、計(jì)量、安全生產(chǎn)、消防、治安、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法領(lǐng)域，既包括對(duì)違反市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)一般性、普遍性規(guī)定的輕微違法經(jīng)營(yíng)行為的“雙免”，也包括對(duì)違反具體行業(yè)領(lǐng)域的特別規(guī)定的輕微違法經(jīng)營(yíng)行為的“雙免”。????

廣州市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“對(duì)于依法予以‘雙免’的市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為，明確規(guī)定各有關(guān)部門有效運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等手段，督促其及時(shí)糾正違法行為，促進(jìn)其依法依規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)有關(guān)部門仍負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，不是簡(jiǎn)單的‘一免了之’?！痹趩?dòng)“雙免”清單梳理編制工作時(shí)，明確了由市級(jí)行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌梳理，由廣州市司法局統(tǒng)一開(kāi)展合法性審核的“雙免”清單備案審查機(jī)制，有效確保了“雙免”清單在全市范圍內(nèi)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。????

接下來(lái)，廣州將繼續(xù)堅(jiān)持把“放”和“管”統(tǒng)一起來(lái)，把有效監(jiān)管作為簡(jiǎn)政放權(quán)的必要保障，聚焦創(chuàng)新試點(diǎn)改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在充分研究論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，制定完善事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管舉措。

提升法律服務(wù)質(zhì)量

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境賦能????

有監(jiān)管作保障，簡(jiǎn)政放權(quán)勢(shì)在必行。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，廣州市司法局堅(jiān)持貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政便民，助力廣州打造全國(guó)公共法律服務(wù)最便捷城市。據(jù)了解，目前累計(jì)取消290項(xiàng)、重心下移2784項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，清理106項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”，累計(jì)規(guī)范296項(xiàng)市級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，極大地便利了群眾和市場(chǎng)主體辦事。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，證明事項(xiàng)清理力度居全國(guó)前列，公布取消市級(jí)證明事項(xiàng)384項(xiàng)、區(qū)級(jí)證明事項(xiàng)86項(xiàng)。出臺(tái)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境等政策文件，實(shí)施企業(yè)名稱、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、經(jīng)營(yíng)范圍自主申報(bào)，全市實(shí)現(xiàn)“二十四證合一”。???

?廣州市司法局還提出“打造全國(guó)公共法律服務(wù)最便捷城市”的新發(fā)展理念，建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)2942個(gè)，推進(jìn)“智慧司法”升級(jí)，建立全國(guó)首家5G市級(jí)公共法律服務(wù)中心，上線“廣州公共法律服務(wù)地圖”，在全市形成“線上30秒、線下半小時(shí)”公共法律服務(wù)圈。搭建法律服務(wù)供需合作平臺(tái)，2018年、2019年連續(xù)兩年舉辦“中國(guó)廣州法律服務(wù)交易會(huì)”。???

?國(guó)內(nèi)法律服務(wù)與涉外法律服務(wù)齊頭并進(jìn)。廣州市成立全國(guó)首家涉外律師學(xué)院，注重發(fā)揮律師的專業(yè)作用，指導(dǎo)廣州市律協(xié)成立營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)的專業(yè)律師研究小組，與相關(guān)單位有效對(duì)接，協(xié)助解決各單位法治保障的困難和問(wèn)題。推動(dòng)廣州市人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)法律服務(wù)工作促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的決定》，打造天河、白云、南沙三大法律服務(wù)集聚區(qū)，以粵港澳大灣區(qū)商事糾紛解決中心、廣州國(guó)際商貿(mào)商事調(diào)解中心、亞太地區(qū)國(guó)際仲裁中心等三大中心為支撐，將廣州打造成國(guó)際民商事法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)之都。

精準(zhǔn)宣傳推介

營(yíng)造社會(huì)共識(shí)????

不斷提升營(yíng)商環(huán)境政策舉措宣傳推介效果，增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境政策的知曉度、滿意度和獲得感。廣州市司法局連續(xù)兩年聯(lián)合廣東省證監(jiān)局，于“5.15全國(guó)投資者保護(hù)宣傳日”期間在廣州塔塔身播放公益廣告，增強(qiáng)中小投資者維權(quán)意識(shí)。在今年10月15日廣州首個(gè)“營(yíng)商環(huán)境日”期間，舉行“保護(hù)中小投資者典型案例”新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《保護(hù)中小投資者案例匯編（2021）》。該案例匯編收錄了典型案例23個(gè)，從制度建設(shè)、司法審判、行政監(jiān)管、多元解紛、法律服務(wù)以及普法宣傳等多個(gè)維度，全面展現(xiàn)了近年來(lái)廣州市中小投資者合法權(quán)益保護(hù)的法治理念、裁判規(guī)則、執(zhí)法尺度以及創(chuàng)新舉措。????

普適性與針對(duì)性相結(jié)合，多元化宣傳推介。充分利用“廣州普法”微信公眾號(hào)、抖音號(hào)等新媒體平臺(tái)開(kāi)設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專欄，廣泛開(kāi)展專項(xiàng)法治宣傳。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主題，在“廣州普法”微信公眾號(hào)、抖音號(hào)等新媒體平臺(tái)廣泛開(kāi)展專項(xiàng)法治宣傳。舉辦400余名律師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師等專業(yè)人士代表參加的全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策推介交流會(huì)，使專業(yè)人士、市場(chǎng)主體對(duì)廣州市營(yíng)商環(huán)境最新的改革舉措和政策措施了解更加充分。????

多方聯(lián)合，專業(yè)互補(bǔ)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不松懈。廣州市司法局聯(lián)合廣州廣播電視臺(tái)法治頻道制作融媒體品牌欄目《營(yíng)商論道》，通過(guò)邀請(qǐng)有代表性的企業(yè)家、政府部門官員、行業(yè)大咖、律政專家等，對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，講述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事，點(diǎn)評(píng)廣州營(yíng)商環(huán)境改革新舉措，營(yíng)造關(guān)注營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。????

“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好?！睆V州市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，廣州市委依法治市辦、廣州市司法局將聚焦?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，健全和完善與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的地方營(yíng)商環(huán)境制度體系，積極探索實(shí)施新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管創(chuàng)新，為促進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造開(kāi)放包容又規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，以繡花功夫打造法治化營(yíng)商環(huán)境新高地，在建設(shè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市的不懈努力中，為法治保障營(yíng)商環(huán)境改革闖關(guān)探路。（劉劍 林慧萍 本報(bào)記者|皮澤紅）

? ?