改革驅(qū)動 重慶入選營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市

11月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》。方案明確，要在2021年3月底前設(shè)立首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。重慶與北京、上海、廣州、深圳等國內(nèi)一線城市一道，入選試點城市。

一年來，重慶在優(yōu)化營商環(huán)境方面獲得類似的肯定或高度評價，可謂接二連三。例如，2020年8月，國務(wù)院主要負(fù)責(zé)人在重慶考察時說，我們改革的成效最終要由人民群眾來檢驗，人民群眾的評價最有價值?！坝蹇燹k”這個名字取得好：營商環(huán)境好壞，要看企業(yè)群眾辦事是否愉快。

又如，2020年6月，中央廣播電視總臺發(fā)布《2019中國城市營商環(huán)境報告》，在36個城市營商環(huán)境綜合評價排名中，重慶位列第五。在中國營商環(huán)境評價領(lǐng)域首部國家報告——《中國營商環(huán)境報告2020》中，重慶市開展區(qū)縣城市信用監(jiān)測、深化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制改革、完善破產(chǎn)案件辦理體系等3個案例入選經(jīng)驗案例予以推介。

營商環(huán)境好不好，市場主體活躍度是個可參照的重要指標(biāo)。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1-11月，重慶新增民營市場主體44.2萬戶，同比増長13％。

創(chuàng)建國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，推出一批有含金量的改革舉措，先行先試，加快形成可在全國復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，是重慶優(yōu)化營商環(huán)境的新使命。事實上，一年來重慶在營商環(huán)境優(yōu)化上所取得的成效，正是源于持續(xù)不斷的改革和制度創(chuàng)新。

為了推進改革創(chuàng)新，2019年末，重慶就全面對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價體系的11個指標(biāo)，成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組、由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長的11個指標(biāo)專項工作小組，市級部門組建優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，各區(qū)縣建立相應(yīng)工作機制，形成橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)，加強市、區(qū)聯(lián)動推進改革落地。

改革創(chuàng)新，永遠在路上。按照“十四五”規(guī)劃，在未來5年之內(nèi)，重慶將實現(xiàn)“高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，制度性交易成本明顯降低，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平，市場主體更加充滿活力”的目標(biāo)。

行動>>>

三領(lǐng)域創(chuàng)新 重慶“放管服”改革有“攻略”

優(yōu)化營商環(huán)境，關(guān)鍵在于以“放管服”三領(lǐng)域改革為主的制度創(chuàng)新。重慶是如何行動的，效果如何？

“放”的含金量不斷提高

得益于戶口業(yè)務(wù)審批權(quán)限下放，現(xiàn)在遷戶口簡單了。群眾辦理戶口業(yè)務(wù)，很多時候甚至“立等可取”。

12項戶口業(yè)務(wù)的審批權(quán)限下放，像這種放權(quán)改革，在重慶越來越多。2020年，重慶動態(tài)調(diào)整市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政權(quán)力和公共服務(wù)事項清單，其中僅向兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)下放的市級管理權(quán)限，就分別達到310項和418項。簡政放權(quán)中“放”的事項，含金量不斷提高。

放權(quán)的結(jié)果，是行政審批效率越來越高，企業(yè)辦事越來越方便。比照世界銀行營商環(huán)境的11項指標(biāo)，在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，重慶全面實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦、一窗受理、最多跑一次、一日辦結(jié)，目前網(wǎng)上辦理率達98.1%。

在工程建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)，重慶將審批全流程事項壓減至100項，申報材料精簡20%以上；小型低風(fēng)險建設(shè)項目全流程環(huán)節(jié)壓減至8個，時間壓減至34天，便利度位居全國前列。

重慶統(tǒng)一全轄區(qū)內(nèi)投資審批管理事項及材料清單，市內(nèi)企業(yè)投資項目備案登錄填報即辦即結(jié)，同時簡化市級政府投資項目前期工作審批流程，一般項目前期論證時間壓減2個月以上。

在登記財產(chǎn)環(huán)節(jié)，目前，重慶存量房轉(zhuǎn)移登記已經(jīng)壓減為一個環(huán)節(jié)，可當(dāng)場領(lǐng)證；在繳納稅款環(huán)節(jié)，增值稅納稅申報“一表集成”，一般納稅人90%以上申報“零錄入”；在獲得電力供應(yīng)環(huán)節(jié)，在渝投資的小微企業(yè)，外線接入“零成本”，平均接電時間減至6.4天；在跨境貿(mào)易環(huán)節(jié)，重慶港至上海港水運整體時間平均減少40%；在辦理破產(chǎn)環(huán)節(jié)，重慶推進企業(yè)簡易注銷登記改革，目前已有超過3.4萬戶企業(yè)通過簡易注銷程序順利退出市場……

“管”的有效性不斷增強

食品安全，如何監(jiān)管？“過去，依靠的是人海戰(zhàn)術(shù)。”彭水縣市場監(jiān)管局紹慶所所長嚴(yán)仁紅說。

智慧監(jiān)管平臺的建立，改變了這種窘?jīng)r。具體而言，就是建立一個囊括企業(yè)信息、人員信息、抽檢信息、日常監(jiān)督檢查、行政處罰、公眾評價等諸多信息的大數(shù)據(jù)平臺。通過數(shù)據(jù)對比、數(shù)量演算、圖形展示，市場監(jiān)管部門可以進行分類提取排名和監(jiān)管密度成效的關(guān)聯(lián)性分析，形成多類型、多角度、多元化分析報告。

同時，依托于人工智能，市場監(jiān)管部門可以對市場主體進行分值評估，得分越低風(fēng)險排名越高。經(jīng)?！皵?shù)據(jù)飄紅”的企業(yè)，是監(jiān)管重點。

不斷增強“管”的有效性，類似的創(chuàng)新監(jiān)管方式，在重慶還有很多。今年以來，重慶推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依法依規(guī)抽查3.5%的企業(yè)，結(jié)果公示率100%；分級制定市場主體年度監(jiān)管計劃清單，做到“清單之外無檢查”；建立信用聯(lián)合獎懲機制，51個市級部門依據(jù)“紅黑名單”累計實施獎勵3.8萬次。

增強“管”的有效性，科技是手段，以人為本，才是宗旨。為此，重慶制定《重慶市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法經(jīng)營行為免罰清單》，對71項輕微違法行為免于行政處罰。這些違法行為按照類型劃分，涉及市場監(jiān)管13個領(lǐng)域，包括證照、廣告、網(wǎng)絡(luò)合同、知識產(chǎn)權(quán)、特種設(shè)備、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)產(chǎn)品、認(rèn)證、食品、藥械及化妝品、一般產(chǎn)品質(zhì)量及價格監(jiān)管領(lǐng)域。

“服”的滿意度不斷提升

找政府辦事，怎樣才能辦得更快？

過去，璧山區(qū)一些企業(yè)傾向于“找熟人”、“打招呼”?，F(xiàn)在完全沒有這個必要。企業(yè)通過熱線電話、微信公眾號、政企座談會等平臺“吹哨”，相關(guān)部門就會迅速跟進，前來“報到”。

位于璧山高新區(qū)的重慶大江動力設(shè)備制造有限公司（下稱大江動力），就是該機制的受益者。這家企業(yè)正門兩側(cè)有許多高大的樹木遮擋視線，集裝箱車輛進出不夠安全，還容易堵塞主路。

怎樣才能在合規(guī)前提下，盡快拓寬公司正門？2020年7月，該公司受邀參加璧山高新區(qū)管委會舉行的“周二早餐會”，會上，企業(yè)代表抱著試一試的想法，提出想拓寬正門。會后，璧山區(qū)城管局、璧山高新區(qū)經(jīng)發(fā)局相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員就到現(xiàn)場實地查勘，并擬定整改方案。

8月底，大江動力提交整改申請并繳費；9月底，整改進場施工。如今，大江動力的正門已經(jīng)完成拓寬，生產(chǎn)更加安全。

一年來，為提升服務(wù)滿意度，重慶不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升服務(wù)效能。其中，“渝快辦”實現(xiàn)了平臺移動端、PC端、窗口端、自助端“四端同步”。截至目前，“渝快辦”累計注冊用戶達2000萬，辦件量突破1.4億件，市級行政許可事項“最多跑一次”比例超過97％，網(wǎng)上可辦事項超過95％。

同時，加快推進“跨省通辦”，“渝快辦”與四川“天府通辦”全面聯(lián)通，第一批97項高頻事項在2020年底實現(xiàn)了川渝兩地?zé)o差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

前瞻>>>

四方面加勁 這樣的營商環(huán)境值得期待

創(chuàng)建國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，是挑戰(zhàn)，更是機遇。

為加快形成可在全國復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，下一步，重慶將從政務(wù)、市場、要素和法治四個方面著手，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

政務(wù)環(huán)境方面，目標(biāo)是便捷高效，方法路徑主要包括：加快推進政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”，逐項打通堵點卡點，讓數(shù)據(jù)在“渝快辦”無障礙流動，提升行政效能；加快推進“跨省通辦”，先行做好“川渝通辦”；增強政策措施的規(guī)范性和穩(wěn)定性，做到可預(yù)期；全力落實紓困惠企政策，推動相關(guān)政策延期擴面，重點解決政策執(zhí)行“最后一公里”問題；探索推行惠企政策“免申即享”，確需申請的，簡化申報手續(xù)、減少申報環(huán)節(jié)。

市場環(huán)境方面，要力求更加競爭有序。為此，重慶將推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革；落實公平競爭審查制度，及時清理有悖于平等保護、公平競爭的涉企文件；推廣承諾制信用審批制度，推動川渝地區(qū)誠信記錄共享共用，建立重點領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合獎懲機制；落實“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，減少對市場活動的不當(dāng)干擾、過度干預(yù)；規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，公開執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，防止隨意執(zhí)法、權(quán)力濫用；強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制。

要素成本，很大程度上決定了企業(yè)的競爭力。為進一步營造優(yōu)質(zhì)齊全的要素環(huán)境，重慶將通過完善多層次資本市場對接、規(guī)范服務(wù)收費、健全“銀政企?！睂訖C制等方式，降低企業(yè)融資成本。加大減稅降費力度，進一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)；爭取國家電網(wǎng)支持，統(tǒng)籌川渝電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運營，降低企業(yè)用電成本；加快推進多式聯(lián)運、通關(guān)一體化，降低綜合物流成本；建立川渝地區(qū)統(tǒng)一開放的人力資源市場，促進區(qū)域內(nèi)人才優(yōu)化配置。聚焦各類高層次人才和緊缺人才，落實更有力度的人才政策，完善人才評價和激勵機制。

法治環(huán)境的好壞，甚至能決定企業(yè)的生死。為營造公平正義的法治環(huán)境，重慶將加快推進《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法；強化破產(chǎn)審判組織專業(yè)化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范涉及企業(yè)、企業(yè)家經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪案件的執(zhí)法司法行為，依法保障企業(yè)合法經(jīng)營和企業(yè)家合法權(quán)益；深化案件繁簡分流，推動小額速裁、簡案速裁機制建設(shè)；大力整治拖欠民營企業(yè)賬款行為，切實保護企業(yè)合法權(quán)益。推動各級干部光明磊落與企業(yè)家交往，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造尊重企業(yè)家、理解企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家、愛護企業(yè)家的濃厚氛圍。

數(shù)讀>>>

2020重慶營商環(huán)境

6月，中央廣播電視總臺發(fā)布中國城市營商環(huán)境報告，在36個城市營商環(huán)境綜合評價排名中，重慶位列第五

今年1-11月，新增民營市場主體44.2萬戶，同比增長13％

2020年，重慶動態(tài)調(diào)整市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政權(quán)力和公共服務(wù)事項清單，其中僅向兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)下放的市級管理權(quán)限，就分別達到310項和418項

在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，全面實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦、一窗受理、最多跑一次、一日辦結(jié)，目前網(wǎng)上辦理率達98.1%

在工程建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)，將審批全流程事項壓減至100項，申報材料精簡20%以上；小型低風(fēng)險建設(shè)項目全流程環(huán)節(jié)壓減至8個，時間壓減至34天，便利度位居全國前列

“渝快辦”實現(xiàn)平臺移動端、PC端、窗口端、自助端“四端同步”,累計注冊用戶達2000萬，辦件量突破1.4億件，市級行政許可事項“最多跑一次”比例超過97％，網(wǎng)上可辦事項超過95％。