凝心聚力改革創(chuàng)新全力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境

國家發(fā)展改革委認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門的大力支持下，會同國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組優(yōu)化營商環(huán)境組成員單位，奮力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深入推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，推動出臺實施了一大批切實可行、管用有效的政策舉措，加快打造市場化法治化國際化便利化一流營商環(huán)境。? ?

一是深入推進市場化改革，充分激發(fā)市場活力。降低準入門檻。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部開展市場準入負面清單修訂工作，在海南、深圳等地啟動放寬市場準入試點。國家發(fā)展改革委建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，指導(dǎo)有關(guān)地方開展市場準入效能評估并逐步擴大范圍。精簡行政審批。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部深入推進建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批制度改革，對房屋建筑工程、市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)實行告知承諾制。國家能源局印發(fā)全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制實施方案，明確辦理電力業(yè)務(wù)許可和承裝（修、試）電力設(shè)施許可所有事項均可適用告知承諾制。深入推進減稅降費。財政部在落實好小微企業(yè)普惠性減稅降費政策的同時，進一步加大小微企業(yè)和個體工商戶的稅收減免力度。工業(yè)和信息化部等部門持續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)提速降費，組織基礎(chǔ)電信企業(yè)降低寬帶和專線網(wǎng)絡(luò)資費。中國人民銀行等部門進一步延長普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策實施期限，將兩項直達實體經(jīng)濟貨幣政策工具延期至2021年底。????

二是加快法治化建設(shè)步伐，切實維護公平競爭的市場秩序。健全營商環(huán)境法規(guī)體系。國家發(fā)展改革委持續(xù)抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實，推動各地持續(xù)做好營商環(huán)境方面法規(guī)政策文件的立改廢釋工作。截至目前，28個省（區(qū)、市）已制定優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)或政府規(guī)章。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。水利部、國家發(fā)展改革委探索開展水利工程領(lǐng)域電子招標投標監(jiān)管試點，推動水利工程建設(shè)項目招標投標活動數(shù)字化、垂直化和穿透式監(jiān)管。國家市場監(jiān)管總局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門部署開展2021年度檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查工作，實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，聚焦重點領(lǐng)域，開展專項整治。提升權(quán)益保護水平。國家知識產(chǎn)權(quán)局加強專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，制定《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》，進一步保障專利權(quán)人和社會公眾的合法權(quán)益。????

三是優(yōu)化外資外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，塑造國際合作與競爭新優(yōu)勢。放寬外資市場準入。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部制定并發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，進一步縮減清單事項。財政部印發(fā)《關(guān)于在政府采購活動中落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》，清理糾正對外商投資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇的做法，依法保障外資企業(yè)合法權(quán)益。深化跨境貿(mào)易便利化改革。海關(guān)總署等部門制定出臺《關(guān)于進一步深化跨境貿(mào)易便利化改革優(yōu)化口岸營商環(huán)境的通知》，提出進一步優(yōu)化通關(guān)全鏈條全流程、降低進出口環(huán)節(jié)費用、提升口岸綜合服務(wù)能力、改善跨境貿(mào)易整體服務(wù)環(huán)境、加強跨境通關(guān)合作交流等五個方面27項具體舉措。提升涉外投資服務(wù)水平。國家發(fā)展改革委深化外商投資管理體制改革，提高外商投資項目辦理《國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認書》便利度，進一步優(yōu)化外商投資服務(wù)。印發(fā)《境外投資核準備案常見問題解答》，增強政策透明度，方便企業(yè)辦理境外投資核準備案手續(xù)。????

四是持續(xù)推出便利化舉措，推動政務(wù)服務(wù)更加高效便捷。推進“一站式”服務(wù)。海關(guān)總署等部門深入推進“單一窗口”建設(shè)，除特殊情況外，進出口環(huán)節(jié)涉及的38種監(jiān)管證件可全部通過國際貿(mào)易“單一窗口”實現(xiàn)“一口受理”。國家知識產(chǎn)權(quán)局整合專利代辦處、商標受理窗口職能，推動知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)集中受理。深化“一網(wǎng)通辦”。國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)《關(guān)于加強投資數(shù)據(jù)資源共享持續(xù)深化投資審批“一網(wǎng)通辦”的指導(dǎo)意見》，優(yōu)化在線審批系統(tǒng)功能，加快推進投資審批“全覆蓋、全流程、全在線”。自然資源部推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，對部行政許可事項實行網(wǎng)上申報、在線審查、一網(wǎng)通辦、全程監(jiān)督、限時辦結(jié)和結(jié)果公開。推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化。市場監(jiān)管總局等部門開展企業(yè)開辦標準化規(guī)范化試點工作，提升企業(yè)開辦服務(wù)質(zhì)量和水平。國家知識產(chǎn)權(quán)局制定《商標審查審理指南》，規(guī)范商標審查審理程序，推動商標審查審理各環(huán)節(jié)法律適用統(tǒng)一和標準執(zhí)行統(tǒng)一。????

五是充分發(fā)揮中國營商環(huán)境評價引導(dǎo)和督促作用，推動全國范圍營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。用足用好中國營商環(huán)境評價結(jié)果。國家發(fā)展改革委認真梳理并向80個參評城市和18個參評國家級新區(qū)逐一反饋中國營商環(huán)境評價結(jié)果，深入分析各指標領(lǐng)域的工作亮點、問題不足，并提出有針對性的優(yōu)化改進建議，幫助各地區(qū)以參與評價為契機，推進改革法治化、工作協(xié)同化、治理數(shù)據(jù)化、政策精準化、辦事便利化。積極復(fù)制推廣典型經(jīng)驗做法。國家發(fā)展改革委公開發(fā)布《中國營商環(huán)境報告2021》《優(yōu)化營商環(huán)境百問百答》，全面梳理優(yōu)化營商環(huán)境改革實踐成果，以“解剖麻雀”的方式講深講透優(yōu)化營商環(huán)境的工作方法和創(chuàng)新舉措，帶動全國范圍更多城市加快提升營商便利度。充分發(fā)揮新區(qū)示范引領(lǐng)作用。國家發(fā)展改革委指導(dǎo)參評國家級新區(qū)結(jié)合中國營商環(huán)境評價結(jié)果，突出抓好一流營商環(huán)境建設(shè)，對標國際標準，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，針對評價發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，選取重點領(lǐng)域集中突破，不斷提升和彰顯新區(qū)體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，先行先試，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。梳理上海浦東新區(qū)典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，鼓勵有關(guān)地區(qū)結(jié)合實際學(xué)習(xí)借鑒。????

下一步，國家發(fā)展改革委將會同優(yōu)化營商環(huán)境組成員單位，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦重點、整體推進，著力打造市場化法治化國際化便利化營商環(huán)境。以更大力度、更實舉措，推動優(yōu)化營商環(huán)境工作再上新臺階，迎接黨的二十大勝利召開。