全面優化營商環境的幾個著力點

近日召開的中央全面深化改革委員會第二次會議指出，當前，我國發展面臨復雜嚴峻的國際形勢。要完善開放型經濟新體制的頂層設計，深化貿易投資領域體制機制改革，擴大市場準入，全面優化營商環境，完善服務保障體系，充分發揮我國綜合優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，提升貿易投資合作質量和水平。

營商環境是區域發展的軟實力、核心競爭力之一。近些年來，得益于“放管服”改革，我國營商環境優化受到各級政府高度重視，并取得了較好成績。無論是全球主要經濟體排名連年提升，還是各個領域的改革持續深化，都極大地提振了國內外投資者和市場主體對中國經濟發展的信心。但是，當前營商環境仍然存在不少值得關注的堵點和難點問題，未來需要考慮如何進一步優化營商環境，使營商環境優化真正提升市場主體的獲得感。筆者認為，應著重從如下幾個方面入手，使營商環境優化的針對性、靶向性、精準性和有效性更強，進一步建設普惠營商環境、產業營商環境、協同營商環境、實質營商環境、數字營商環境。

打造公平競爭的市場環境

在營商環境優化的過程中，是抓大放小還是全員普惠？營商環境優化的核心是打造公平競爭的市場環境，讓市場主體能夠公平競爭并優勝劣汰。但是，不少地區和政府部門的營商環境優化政策，存在不同程度的規模歧視和所有制歧視。這些政策往往對大企業和國有企業情有獨鐘，而對中小微企業和民營企業的關注不夠。這使營商環境優化主要圍著大企業轉，往往停留在就事論事的階段，還難以在制度層面深入推進。

每一家企業都是由小變大、由弱變強的，大企業也曾有小的時候，小企業也會慢慢長大。政府部門不能停留在吃現成的和“摘果子”的階段，而要關注中小微企業的扶弱做強。營商環境優化要做好錦上添花的工作，但更應關注雪中送炭的問題。因此，營商環境優化不能只對大企業提供帶有傾向性的“服務包”或保姆式服務，更為重要的是要讓中小微企業感受到營商環境的溫度。這意味著要推動普惠性營商環境優化，而不是專門針對大企業的“一對一”服務或“一企一策”。否則，這將使市場在資源配置中難以發揮決定性作用，也不利于中小微企業做大做強，并會影響經濟發展的后勁和可持續性。

為做強做大產業鏈提供有利環境支撐

營商環境優化有共性通用的一面，也有具體特別的一面。不同產業需要的營商環境會有較大差別，同一產業在不同階段的需求也不盡相同，在營商環境不同方面的側重點也有所不同。在營商環境優化的初始階段，需要全方位地推進，并提升營商環境的整體水平。但是，進入到營商環境優化的躍遷階段，則應有所為有所不為，關注如何優化和主導產業發展相適配的營商環境。

地方政府應明確當前和未來重點發展的產業，并為這些產業量身定做特色營商環境。技術密集型、勞動密集型、資源依賴型、出口導向型、貼近市場型等產業的營商環境訴求各不相同，也需要地方政府對癥下藥。比如，出口導向型企業更看重海關報關、出口退稅、展覽業、涉外法律糾紛解決等方面的國際服務水準，而這是地方政府需要著力改善的重點領域。再如，數據中心等產業往往落戶西部地區，這同其耗電量大和占地面積大有關，而這是企業最看重的營商環境維度，也是地方政府需要側重的方面。

在營商環境優化方面，地方政府應有所為有所不為，緊緊圍繞產業鏈做文章。要聚焦產業鏈擴鏈、補鏈、強鏈的具體需要，有針對性地改進和優化產業營商環境。特別是要提升相關部門對重點產業的研究能力，圍繞產業園區和產業鏈的營商環境需求，突出本地營商環境的產業聚焦性和特色。唯有如此，才能使產業營商環境的特色更加凸顯，為做強做大產業鏈提供有利環境支撐。

打造協同營商環境來提升企業獲得感

營商環境涉及方方面面，負責營商環境優化的政府部門也較多。但是，不同部門出臺的政策往往存在明顯的部門本位主義，缺少同其他部門的溝通、協商和協調，導致政策齟齬現象頻繁發生。中國財政科學研究院院長劉尚希指出，我國不少政策都存在“合成謬誤”或“分解謬誤”，要么各個政策放在一起出問題，要么政策層層分解目標時出問題。營商環境優化的不少政策也存在明顯的“合成謬誤”或“分解謬誤”，導致政策執行部門左右為難，并讓企業在執行政策時哭笑不得。

當不同部門對同一家企業提出截然相反或自相矛盾的政策時，就可能使政策本身的效果大打折扣，甚至導致一加一小于二的雙輸結局。與此同時，人為機械地將上級政策目標層層分解，甚至出現層層加碼現象，也會使企業背負難以承受的負擔。因此，營商環境優化不能出現政策打架問題，導致出發點和本意是好的政策之間發生沖突，使政策難以達到預期效果。

營商環境本身是一個地區整體性的體制機制。現代政府強調整體政府和整體性治理，營商環境優化也要注重系統性和協同性，堅持一體設計、整體布局和聯動推進。要建立完善營商環境優化的領導小組、會商、聯席會議等議事協調機制，明確牽頭部門和主責部門，使相關部門可以在分工的同時有合作，各類政策能夠在分解的同時有聯動。唯有如此，才能使部門營商環境優化出現“合成謬誤”或“分解謬誤”，也才能通過打造協同營商環境來提升企業獲得感。

打通“最后一公里”加速數字化轉型

今年初，北京市發展改革委出臺了《清理隱性壁壘優化消費營商環境實施方案》，旗幟鮮明地劍指各類“隱性壁壘”，為市場主體登記開辦和進入相關領域掃除障礙，并打通政策落地的“最后一公里”。總之，要加快建立親清新型政商關系，讓親近和清白的政商關系成為營商環境優化的強大后盾，實質性推進營商環境優化。

在數字時代，營商環境越來越表現為數字營商環境，而數字政府建設也同營商環境優化息息相關。“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”等創新應用，使企業的大量政務服務事項可以“全程網辦”，極大地減輕了企業與政府打交道的負擔，縮短了企業辦理業務的時間，也在無形之中減少了企業的各類財務成本。與此同時，“跨省通辦”乃至“全國通辦”也在越來越多地試點，使企業在更大范圍實現政務服務的數字化。無論是涉企政策定制化提醒，還是企業補貼“免申即享”，都是利用大數據和人工智能技術來提升營商環境優化的精準性和智能化，使企業可以在第一時間自動享受各類政策紅利。諸如此類的改革創新，都是加速推進營商環境的數字化轉型，打造以企業為中心的數字化營商環境。

營商環境既表現為企業經營的線下環境，也反映在網絡空間和線上環境。2023年，國家網信辦開展“清朗·優化營商網絡環境保護企業合法權益”專項行動，通過優化營商網絡環境來營造良好的輿論環境，切實保護企業和企業家的合法權益。因此，要進一步加強網絡輿論引導和網絡輿情疏導，為營商環境優化創造健康規范的網絡空間。

增強各級政府部門的創造性政策執行能力

打造普惠營商環境、產業營商環境、協同營商環境、實質營商環境、數字營商環境，需要進一步明確營商環境評價的導向作用，深入市場主體一線開展調查研究，并增強各級政府部門的創造性政策執行能力。

首先，要關注營商環境的關鍵維度存在的突出問題，使營商環境優化落到實處。營商環境是政府供給和企業需求的結合，需要做到供需匹配。但是，當前不少營商環境評價仍然是以政府供給側為主，而從企業需求側進行評價的不多，能夠真實可靠地反映營商環境實際情況的也不多。這使不少營商環境評價和排名結果同市場主體的真實感受相去甚遠，難以客觀反映營商環境的實際情況和現實問題，并對政府部門造成誤導。因此，特別是要更多從企業端獲取各類反饋數據，使企業愿意和敢于說真話，為營商環境評價提供最真實可靠的數據，避免營商環境評價偏離實際情況而誤導營商環境優化方向。

其次，各級領導干部和公務員都要撲下身子，真正到市場主體一線開展調查研究，切實解決企業的急難愁盼問題。2023年初，中共中央辦公廳印發《關于在全黨大興調查研究的工作方案》。營商環境優化是關乎貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展中的重大問題，也要大興調查研究之風。要問計于企，通過座談會、走訪調研、早餐會等靈活多樣的形式加強政企溝通，傾聽企業經營發展遇到的問題，并切實解決企業訴求。

最后，要增強各級政府部門的創造性政策執行能力，使營商環境在創新中優化，在優化中創新。營商環境優化和全面深化改革一樣，都在容易改和可以改的任務完成以后，面臨難以改甚至無法改的瓶頸和困境。在營商環境優化取得較好成績的基礎上，要想進一步優化營商環境，就會面臨更為嚴峻的挑戰。這意味著營商環境優化在進入“深水區”，要“啃硬骨頭”。

國務院總理李強在今年兩會期間提出要切實加強政府自身建設，特別是要提高創造性執行能力。營商環境優化的不少任務都是“既要又要還要”的兩難悖論，需要政府部門發揮創造力予以破解。因此，營商環境優化需要發揮創造力，增強政策執行力，使其朝著正確的方向有力前行。在各地各部門創造性執行營商環境優化政策的同時，也要推動好經驗和好做法在更大范圍復制推廣，使更多市場主體可以受益于營商環境的整體提升。（作者：馬亮，系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授）