牢牢把握首都城市戰略定位，推動高質量發展

黨的十八大以來，習近平總書記10次視察北京、18次對北京發表重要講話，深刻回答了“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”這一重大時代課題，為做好新時代首都工作提供了根本遵循。習近平總書記強調，建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。那么，要準確把握首都高質量發展核心要義，我們首先必須牢牢把握首都發展戰略定位。

一、城市特點

“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”這一重大時代課題，為北京的發展指明方向。從理論層面，我們可依據矛盾的普遍性和特殊性原理，對城市的特點進行辨析。比如，北京既有作為中國城市的普遍特點，也有作為特大城市或作為首都的獨特之處。

第一，城鄉差異。城市是人類居住地的一種形態，即城市是在一定范圍內多數人類集中生活的高密度地區，這同人口密度較低的廣大農村地區是有區別的。從產業結構上看，城市的主要生產部門是非農業部門，即第二產業和第三產業。從社會角度來看，城市是不同種類人群的聚集地。不同種類包括職業、價值觀、宗教等。城市居民的生活方式相比農民會受到更多社會組織的約束，因此城市生活樣式具有一種組織化的共同體性質。城市現象同其他現象一樣是發生在地表的一定空間上的區域現象。因此，研究城市時，劃分城市界線是一項重要的課題。

第二，從社會網絡看城市功能定位。社會是一張巨大且邊界不清晰、內部結構錯綜復雜的立體網絡，城市是整個社會網絡的節點，鄉村則是微型節點，千家萬戶是網絡的末梢。首都北京是一個連接全國乃至全世界的特大節點。

第三，城市功能的疊加及其外溢和互滲。城市有很多組織、很多功能，比如生產企業、研究機構、學校、醫院等。舉個例子，一條地鐵修通后，地鐵沿線的住房就會升值。這些疊加的機構及其功能帶來的資本在一定地域沉淀，并時刻處于外溢和互滲的狀態。同時需要注意的是，有些功能在外溢和互滲的過程中會得到正面積極的反饋，有些則會產生負面效益。

第四，城市空間及其承載物的產權關系。產權是經濟所有制關系的法律表現形式，包括財產的所有權、占有權、支配權、使用權、收益權和處置權。在鄉村，莊稼地上的作物獨占這一空間。在城市中，城市空間是疊加的，有時對城市空間的使用是瞬間完成的。比如，汽車駛過馬路，只是在很短的時間內對這一城市空間進行使用。所以，城市空間具有顯著的獨特性。城市空間疊加的層級越多，功能外溢和互滲的效果越好，城市整體功能越能凸顯出來。

二、習近平總書記關于北京城市戰略定位的重要論述

2014年2月，習近平總書記在北京考察工作時提出，要明確城市戰略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。

政治中心。這是毋庸置疑的，世界上所有的首都都是政治中心。政治中心建設要為中央黨政軍領導機關提供優質服務，全力維護首都政治安全，保障國家政務活動安全、高效、有序運行。

文化中心。北京有3000多年的建城史和800多年的建都史，文化底蘊深厚，擁有如故宮、頤和園、天壇等諸多世界文化遺產。胡同、京劇等都是北京獨一無二的文化瑰寶。要實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，更加精心保護好北京歷史文化遺產這張中華文明的金名片，構建涵蓋老城、中心城區、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系。習近平總書記指出：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產是一張金名片，傳承保護好這份寶貴的歷史文化遺產是首都的職責，要本著對歷史負責、對人民負責的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發和歷史文化遺產保護利用的關系，切實做到在保護中發展、在發展中保護。”

國際交往中心。這一定位與前兩者關系密切。北京每年都會承接各類國際活動，是人員進出頻繁的城市。國際交往中心建設要著眼承擔重大外交外事活動的重要舞臺，服務國家開放大局，持續優化為國際交往服務的軟硬件環境，不斷拓展對外開放的廣度和深度，積極培育國際合作競爭新優勢，發揮向世界展示我國改革開放和現代化建設成就的首要窗口作用，努力打造國際交往活躍、國際化服務完善、國際影響力凸顯的重大國際活動聚集之都。

科技創新中心。北京云集了全國一流的高等院校和科研機構，人才優勢、科技優勢、信息優勢明顯，已經具備了建成科技創新中心的條件。未來，要充分發揮豐富的科技資源優勢，不斷提高自主創新能力，在基礎研究和戰略高技術領域搶占全球科技制高點，加快建設具有全球影響力的全國科技創新中心，努力打造世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都。

“四個中心”城市戰略定位的落腳點是建設國際一流的和諧宜居之都。未來規劃要立足北京實際，突出中國特色，按照國際一流標準，堅持以人民為中心的發展思想，把北京建設成為在政治、科技、文化、社會、生態等方面具有廣泛和重要國際影響力的城市，建設成為人民幸福安康的美好家園。充分發揮首都輻射帶動作用，推動京津冀協同發展，打造以首都為核心的世界級城市群。雖然北京交通便利、信息通暢，具有大城市的顯著優勢，但我們也要盡量降低“城市病”帶來的弊端，打造更為宜居的首都。

三、加強“四個中心”功能建設

政治中心建設方面，要始終把服務保障政治中心擺在首要位置，全力做好政治中心的服務和安全保障工作，為中央政務提供良好條件。中央政務環境要改善，核心區的人口、商業、旅游密度要逐步下降。

文化中心建設方面，要突出歷史文化名城保護，統籌推進大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶的保護利用，做好首都文化建設與發展這篇大文章。北京文化事業和文化產業蓬勃發展，文化軟實力和影響力不斷提升。

國際交往中心建設方面，要健全重大國事活動服務保障長效機制，加強國際交往重要設施和能力建設。

科技創新中心建設方面，要聚焦中關村科學城，突破懷柔科學城，搞活未來科學城，打造以北京經濟技術開發區為代表的創新驅動發展前沿陣地，建設具有全球影響力的科技創新中心。

黨的十八大以來，北京從四個方面實現深刻轉型：從北京發展轉向首都發展，從單一城市發展轉向京津冀協同發展，從聚集資源求增長轉向疏解非首都功能謀發展，從城市管理轉向超大城市治理。

（根據中共北京市委黨校（北京行政學院）社會學教研部教授尹志剛《建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都——開啟首都現代化建設新航程》講稿摘編整理）