推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前、補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

深刻認(rèn)識(shí)平臺(tái)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)
　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）是基于信息通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為雙邊多邊市場(chǎng)主體提供連接、交互、匹配與價(jià)值創(chuàng)造的載體。從歷史長(zhǎng)河看，平臺(tái)并非現(xiàn)在才有，人們經(jīng)常見(jiàn)到的集貿(mào)市場(chǎng)這類線下平臺(tái)自古有之。古老的平臺(tái)得以在當(dāng)今復(fù)興并引領(lǐng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是基于新一輪科技革命涌現(xiàn)出以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈及智能設(shè)備等為支撐的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。
　　從不同維度看，對(duì)平臺(tái)有不同認(rèn)識(shí)。從價(jià)值創(chuàng)造方式看，平臺(tái)是商業(yè)模式；從工商登記看，平臺(tái)是企業(yè)；從資源配置方式看，平臺(tái)是市場(chǎng)；從功能作用看，平臺(tái)是基礎(chǔ)設(shè)施。顯見(jiàn)，平臺(tái)是具有多重功能的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。相應(yīng)，平臺(tái)具有一些鮮明特性：數(shù)字化連接、多邊市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、價(jià)值創(chuàng)造等。
　　平臺(tái)的興起是21世紀(jì)重大商業(yè)事件。平臺(tái)正以空前的力量把人與人、人與物、物與物、服務(wù)與服務(wù)連接起來(lái)。通過(guò)平臺(tái)，遠(yuǎn)隔千里的人們相互溝通、交易，進(jìn)行高效分工、合作。平臺(tái)有許多其他優(yōu)勢(shì)，如顯著降低交易成本，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力與資源配置效率，便利民眾生活，有利于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)開拓，促進(jìn)消費(fèi)流通貿(mào)易。平臺(tái)讓世界正變得更平更快更簡(jiǎn)單。
　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是基于平臺(tái)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。不同類型的平臺(tái)產(chǎn)生不同類型的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，如電商平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、社交媒體平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、搜索引擎平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、金融互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、交通出行平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、物流平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正深刻改變著各國(guó)產(chǎn)業(yè)格局，改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活消費(fèi)行為，為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)注入了新活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，更大范圍實(shí)現(xiàn)全球連接全球流動(dòng)，引領(lǐng)社會(huì)朝著智能化方向發(fā)展。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。
　　我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效與問(wèn)題
　　時(shí)下，數(shù)字平臺(tái)在世界各地都有發(fā)展，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在世界前列，規(guī)模與水平僅次于美國(guó)。具體表現(xiàn)為：平臺(tái)數(shù)目眾多、主體多元、模式多樣。在電子商務(wù)、社交媒體、金融支付等領(lǐng)域產(chǎn)生了很有影響力的平臺(tái)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，吃喝玩樂(lè)、衣食住行、生產(chǎn)生活、流通消費(fèi)、科學(xué)、教育、文化、健康、養(yǎng)老、金融等都有平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的影子。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)走向普惠化、大眾化、多樣化的同時(shí)，也日趨生態(tài)化、國(guó)際化、資本化。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不斷迭代升級(jí)，線上平臺(tái)與線下實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合正在加速。新基建推動(dòng)著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、應(yīng)急管理平臺(tái)、政府治理平臺(tái)等發(fā)展，推動(dòng)著從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)擴(kuò)展。平臺(tái)深刻地改變著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，帶動(dòng)著上下游企業(yè)發(fā)展。
　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)各地發(fā)展各具特色。東部地區(qū)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，以北京、上海、深圳、杭州為代表。中西部地區(qū)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)能，也為我國(guó)在新一輪產(chǎn)業(yè)變革大潮中引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)助力。
　　我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展受益于多方面因素：巨大、多樣的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，產(chǎn)品、要素、資源豐富，迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)與智能技術(shù)，政府營(yíng)造寬松包容創(chuàng)新的環(huán)境。大量行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)的存在也是重要原因，例如供需匹配程度不高等。作為發(fā)展中大國(guó)，人們對(duì)價(jià)格比較敏感，這也是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
　　同時(shí)要看到，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，少數(shù)大型平臺(tái)利用平臺(tái)規(guī)則、技術(shù)、流量、算法、數(shù)據(jù)、資本等優(yōu)勢(shì)實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或壟斷行為問(wèn)題凸顯，妨礙或限制競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)殺熟損害消費(fèi)者利益，對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。一些平臺(tái)存在一定程度的金融風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的這些行為增加了平臺(tái)參與商戶、從業(yè)者、用戶的成本，不利于創(chuàng)新和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。
　　合理界定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中政府與企業(yè)的責(zé)任
　　為了推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，必須把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，認(rèn)清國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)與趨勢(shì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，守住安全底線，全面貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。這就需要合理界定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中政府與平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任。
　　從政府角度看，一是制定好平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略與規(guī)劃。明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，界定好不同類型平臺(tái)在國(guó)家發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展中的地位與作用，支持平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷監(jiān)管。二是完善反壟斷法律法規(guī)。根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，保護(hù)平臺(tái)、商戶、消費(fèi)者的利益和社會(huì)公共利益。科學(xué)認(rèn)定平臺(tái)壟斷行為，依法實(shí)施高效監(jiān)管，維護(hù)公平正義，規(guī)范市場(chǎng)秩序。對(duì)不同領(lǐng)域不同規(guī)模的平臺(tái)分類分級(jí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大型平臺(tái)的行為監(jiān)管。反壟斷法的規(guī)則不應(yīng)因行業(yè)不同而有所區(qū)別。三是構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的大監(jiān)管體系。形成中央與地方、中央相關(guān)部委、司法與政府監(jiān)管、政府監(jiān)管與行業(yè)主管、政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的權(quán)威高效審慎包容前瞻的監(jiān)管體系。四是增強(qiáng)監(jiān)管能力。創(chuàng)新監(jiān)管理念，優(yōu)化監(jiān)管方式。數(shù)字化時(shí)代政府也要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)思維、平臺(tái)思維，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，根據(jù)監(jiān)管需要獲取平臺(tái)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)行為與運(yùn)營(yíng)精準(zhǔn)分析與監(jiān)測(cè)。五是加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系與信用體系建設(shè)。構(gòu)建“底線標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者滿意標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家戰(zhàn)略要求標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”相結(jié)合的平臺(tái)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。建立誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)、失信嚴(yán)懲的社會(huì)信用機(jī)制。
　　從企業(yè)角度看，一是平臺(tái)要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。平臺(tái)具有經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性。隨著平臺(tái)規(guī)模的大型化生態(tài)化，平臺(tái)的社會(huì)屬性越發(fā)明顯，平臺(tái)要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)屬性與社會(huì)屬性。堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向的資源配置方式，堅(jiān)持“聯(lián)接聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，共利共贏共享”的商業(yè)邏輯，打造開放、共享、共生的生態(tài)體系，最大化為各類主體創(chuàng)造價(jià)值。二是平臺(tái)要著力解決用戶痛點(diǎn)。要以解決行業(yè)痛點(diǎn)、把握市場(chǎng)趨勢(shì)、為用戶創(chuàng)造價(jià)值、讓用戶有良好體驗(yàn)為中心，設(shè)計(jì)好平臺(tái)的使命、市場(chǎng)定位、功能模塊、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)作流程、盈利模式、經(jīng)營(yíng)規(guī)則，明確平臺(tái)的核心價(jià)值及其創(chuàng)造方式。市場(chǎng)不斷細(xì)分、需求持續(xù)升級(jí)，平臺(tái)服務(wù)要努力實(shí)現(xiàn)供需的有效匹配。三是平臺(tái)要加強(qiáng)規(guī)則共治。依法完善平臺(tái)規(guī)則。平臺(tái)具有規(guī)則制定的功能，也負(fù)有自我監(jiān)管職能，大型平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者有責(zé)任確保其平臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)是公平、公正且對(duì)用戶是有利的。平臺(tái)有責(zé)任保證制定的規(guī)則不會(huì)阻礙自由、公正的競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有反競(jìng)爭(zhēng)的排斥或歧視行為。大型平臺(tái)必須保障其競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平，不能利用平臺(tái)制定規(guī)則的權(quán)力決定競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。大型平臺(tái)要不斷加強(qiáng)自我治理，建立平臺(tái)企業(yè)、商戶、消費(fèi)者共同參與的規(guī)則制定平臺(tái)共治模式。
　　（作者系中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心副主任）