持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境：振奮市場信心，促進經(jīng)濟包容發(fā)展

2024年2月2日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究進一步優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作。會議指出，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、提振經(jīng)營主體信心的重要舉措。要對標國際一流水平，圍繞整體優(yōu)化目標，一體推進強市場促公平、強服務(wù)增便利、強法治穩(wěn)預(yù)期、強開放提質(zhì)量、強改革抓創(chuàng)新等工作。要更加注重回應(yīng)經(jīng)營主體突出關(guān)切，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，加強宏觀政策取向一致性評估，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。進一步優(yōu)化營商環(huán)境是國務(wù)院根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求作出的重大決策部署，是提振市場信心、激發(fā)市場活力、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的重要之舉。

一、營商環(huán)境的重要作用

為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”的持續(xù)改善，更需要在“軟環(huán)境”上實現(xiàn)新的突破。

營商環(huán)境是指伴隨市場主體開展經(jīng)濟、社會活動整個過程的各種周圍境況和條件的總稱。從理論上來說，營商環(huán)境是一個系統(tǒng)性的環(huán)境，更強調(diào)市場化、法治化、便利化、國際化的“軟環(huán)境”。從實踐上來說，營商環(huán)境已經(jīng)成為一個國家或地區(qū)國際競爭力的重要指標，是經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)。優(yōu)化營商環(huán)境有利于激發(fā)經(jīng)營主體活力。良好的營商環(huán)境是激發(fā)各類市場活力、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，也是國家治理現(xiàn)代化的一個顯著標志。

在良好的營商環(huán)境中，政府與市場界限清晰、市場機制有效、調(diào)控監(jiān)管有度、辦事流程規(guī)范，這些都有利于降低市場主體制度性交易成本，提升市場準入便利化水平，使得區(qū)域內(nèi)市場主體提高經(jīng)濟效益，提升市場競爭力。優(yōu)化營商環(huán)境有利于吸引聚集發(fā)展要素。資源紅利、人口紅利正逐步消失的背景下，營造公平高效、誠實守信、民主法治、穩(wěn)定有序并且可預(yù)期的營商環(huán)境，已成為推進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

良好的營商環(huán)境，有利于吸引資金、技術(shù)、人才等各類發(fā)展要素的流入與集聚，促進區(qū)域經(jīng)濟從傳統(tǒng)的成本優(yōu)勢向以品牌、資本、技術(shù)、服務(wù)、人才為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。優(yōu)化營商環(huán)境是提升區(qū)域競爭力的重要法寶。地區(qū)間發(fā)展差距，表面看是經(jīng)濟數(shù)據(jù)的差距、企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的差距，實際上更多是營商環(huán)境的差距。

優(yōu)化營商環(huán)境提倡以市場主體和群眾需求為導(dǎo)向，細化量化政務(wù)服務(wù)標準，壓縮自由裁量權(quán)，同一事項實行無差別受理、同標準辦理……這一系列工作，也都充分說明，優(yōu)化營商環(huán)境對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、目前我國優(yōu)化營商環(huán)境的進展及存在的難點

（一）我國營商環(huán)境建設(shè)的積極進展

近年來，我國營商環(huán)境建設(shè)取得了較為顯著的成效，整體呈現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化態(tài)勢，營商環(huán)境水平明顯提升。

首先，營商環(huán)境整體大幅改善

近年來，中國營商環(huán)境全球排名大幅提升，市場主體獲得感明顯增強。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，中國營商環(huán)境排名從2013年的第96位提升到2019年的第31位，是全球營商環(huán)境改善最顯著的十個經(jīng)濟體之一。營商環(huán)境優(yōu)化激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和市場主體活力。市場監(jiān)管總局數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，全國登記在冊市場主體1.59億戶，是2012年5500萬戶的近三倍。

其次，制度體系逐步完善

2019年，國務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，標志著我國優(yōu)化營商環(huán)境進入到法治化新階段。2022年，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》。同年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，為優(yōu)化營商環(huán)境作出了更長期、更高層次的規(guī)劃和指引?！锻馍掏顿Y法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等提振了各類企業(yè)投資積極性。

再次，機構(gòu)建設(shè)取得較好進展

2021年，國家發(fā)展和改革委員會營商環(huán)境發(fā)展促進中心成立，助力我國營商環(huán)境建設(shè)邁入新征程。2023年，中央編辦正式批復(fù)在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局，作為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的專門機構(gòu)，折射出我國“提振民企發(fā)展信心”的堅定決心。

（二）難點問題

我國優(yōu)化營商環(huán)境的進程取得一定的成就，但是地方營商環(huán)境仍存在一些問題。

首先，數(shù)字化營商環(huán)境建設(shè)落后

目前地方存在公共治理的數(shù)字化水平較落后，政府數(shù)字化水平低于企業(yè)，數(shù)字治理的要求與傳統(tǒng)行政組織機構(gòu)之間的矛盾，機構(gòu)之間、區(qū)域之間協(xié)同分割等問題。在B-READY評估體系下，鼓勵各經(jīng)濟體監(jiān)管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能新技術(shù)等數(shù)字技術(shù)，然而傳統(tǒng)監(jiān)管模式依然在中國占據(jù)主流。

其次，金融服務(wù)支持力度較弱

企業(yè)融資成本高，享受金融服務(wù)的實質(zhì)效率較低。受信用風險上升的影響，銀行對應(yīng)收賬款質(zhì)押融資趨于謹慎，更傾向于依靠傳統(tǒng)的抵押物。在國內(nèi)經(jīng)濟面臨連續(xù)下行壓力的背景下，企業(yè)應(yīng)收賬款回收周期延長，應(yīng)收賬款拖欠和壞賬風險明顯加大，導(dǎo)致銀行通常只給予一年內(nèi)的短期貸款。部分企業(yè)受制于缺乏抵押物融資成本高，資金周轉(zhuǎn)難度大。同時，綠色金融發(fā)展時間不長、規(guī)模有限，支持力度較小。

第三，政策法規(guī)體系需完善

營商環(huán)境政策法規(guī)地方間存在壁壘。地方營商環(huán)境建設(shè)的責任部門各自制定了針對營商環(huán)境從企業(yè)入場、經(jīng)營，到企業(yè)退出市場的專項政策，然而各部門的營商環(huán)境專項政策要求不一致，尤其是涉及多部門聯(lián)合辦理的營商環(huán)境事項，往往出現(xiàn)辦事流程不銜接甚至“政策打架”的情況。此外，在B-READY評估體系下，企業(yè)爭端的解決是評價重要指標，而目前我國企業(yè)爭端解決的法規(guī)尚有欠缺，企業(yè)糾紛解決機制仍有所不足。

三、未來發(fā)展思路與建議

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境、提振市場信心，可以從以下幾個方面著手：

（一）加強建設(shè)數(shù)字化營商環(huán)境

通過數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，以數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)為代表的數(shù)字治理創(chuàng)新為營商環(huán)境優(yōu)化賦能增效。一是完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。二是以數(shù)字化發(fā)展構(gòu)建社會治理共同體，多元主體參與，強化數(shù)字營商環(huán)境的治理功能。三是加快建立數(shù)據(jù)治理體系，推動數(shù)據(jù)跨境流動進程。四是加快數(shù)字監(jiān)管技術(shù)的運用與推廣，積極參與國際數(shù)字標準制定，擴大話語權(quán)和影響力。

（二）提升服務(wù)效能和政務(wù)水平

對于民營企業(yè)，要進一步放開競爭準入門檻，包括融資條件、享有的公共服務(wù)、稅費負擔等方面。要進一步規(guī)范或取消不合理的行政性收費，降低制度性交易成本；消除金融供給壁壘，優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)，以多元化金融供給匹配金融需求。加強政府部門之間的協(xié)作和聯(lián)動，形成工作合力，提高政府的整體服務(wù)能力和水平；此外還可以加強信息公開工作，提高政府的透明度和公信力。

（三）提升營商環(huán)境法治化水平

各地區(qū)政策法規(guī)互通，推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。完善進入和退出市場準則規(guī)則，政府應(yīng)制定明確的市場準入和退出標準，為企業(yè)提供穩(wěn)定、可預(yù)期的市場環(huán)境。建立多元化的糾紛解決機制。在處理企業(yè)間的糾紛時，應(yīng)提供高效、便捷的法律服務(wù)，如調(diào)解、仲裁、訴訟等，降低企業(yè)的維權(quán)成本，促進企業(yè)間的公平競爭。

（四）提升營商環(huán)境國際化水平

首先應(yīng)提高投資便利化水平，政府應(yīng)簡化外商投資審批流程，減少投資限制；此外，還應(yīng)加強投資保護，建立健全外商投資投訴處理機制，保障外商投資合法權(quán)益；政府還應(yīng)加強與高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，提升國家的國際競爭力，吸引更多國際資本和優(yōu)質(zhì)資源。

（本文作者王鵬為北京市社會科學(xué)院研究員，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化研究院執(zhí)行院長）