推動數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新 培育外貿(mào)新優(yōu)勢

　　數(shù)字技術(shù)深刻改變了全球分工格局和國際貿(mào)易方式。數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展不斷為全球貿(mào)易注入新的動能，成為當(dāng)前全球貿(mào)易競爭與合作的新領(lǐng)域，也是中國加快建設(shè)貿(mào)易強國的重要引擎。一般來說，數(shù)字貿(mào)易是以數(shù)字服務(wù)為核心，以數(shù)字訂購與數(shù)字交付為主要方式的貿(mào)易形態(tài)。它包括貿(mào)易數(shù)字化和數(shù)字化貿(mào)易兩個方面，分為跨境電子商務(wù)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)據(jù)信息、其他數(shù)字服務(wù)五個類別，高度依賴數(shù)據(jù)跨境流動，受數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，與傳統(tǒng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易有緊密聯(lián)系也有重要區(qū)別。數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競爭力的重要體現(xiàn)。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，對于培育外貿(mào)新優(yōu)勢新動能，穩(wěn)定外貿(mào)規(guī)模、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提升貿(mào)易效率、助力產(chǎn)業(yè)升級等具有重要意義。

　　我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

　　黨的二十大報告明確提出，要推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，加快建設(shè)貿(mào)易強國。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出，加快培育外貿(mào)新動能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。這充分體現(xiàn)了國家對數(shù)字貿(mào)易的高度重視，對數(shù)字貿(mào)易在培育外貿(mào)新優(yōu)勢新動能、加快建設(shè)貿(mào)易強國進(jìn)程中發(fā)揮重要引擎作用寄予了厚望。

　　國家相關(guān)部門和各級政府持續(xù)為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造有利條件。2023年9月28日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定（征求意見稿）》，其中對數(shù)據(jù)跨境流動做了更加細(xì)化的規(guī)定，對部分不需要申報數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過個人信息保護(hù)認(rèn)證的場景做了明確，賦予地方開展數(shù)據(jù)跨境流動試點的權(quán)力，極大提振了數(shù)字貿(mào)易企業(yè)開展國際貿(mào)易的信心。2023年12月4日，商務(wù)部發(fā)布公告，數(shù)字貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會正式成立。這是落實中央有關(guān)推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)制度型開放的重要舉措，也是促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要方式，數(shù)字貿(mào)易行業(yè)標(biāo)委會將在促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展、提升外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化能力、應(yīng)對海外數(shù)字貿(mào)易壁壘、銜接國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等方面發(fā)揮重要作用。北京、上海、杭州、廣州等數(shù)字貿(mào)易發(fā)達(dá)地區(qū)，不斷出臺數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新文件，在搭建數(shù)字貿(mào)易發(fā)展平臺、開展數(shù)據(jù)跨境流動試點、推動貿(mào)易數(shù)字化等方面持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，不斷加大對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的促進(jìn)力度。

　　我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展成效顯著

　　從國內(nèi)發(fā)展來看，數(shù)字貿(mào)易已成為我國外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐力量。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年我國跨境電商進(jìn)出口2.38萬億元，增長15.6%，遠(yuǎn)高于同期外貿(mào)增長速度。涌現(xiàn)了一批新銳跨境電商平臺，一些平臺的社交電商、視頻帶貨風(fēng)靡海外，全托管、AI+跨境電商、產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商、B2B跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展迅猛。2023年1至11月，數(shù)字可交付服務(wù)進(jìn)出口24351.5億元，同比增長8.3%。其中，數(shù)字可交付服務(wù)出口13895億元，增長10%，知識密集型服務(wù)進(jìn)口10456.5億元，增長6.1%。數(shù)字金融和支付結(jié)算、數(shù)字營銷、航運數(shù)字化、跨境數(shù)字信用服務(wù)、短視頻服務(wù)等較快發(fā)展。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新將推動軟件和信息服務(wù)、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、人工智能服務(wù)等加快發(fā)展。

　　我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平全球領(lǐng)先。我國是全球最大跨境電商零售（B2C）出口經(jīng)濟(jì)體。截至2022年年底，我國已分7批先后設(shè)立165個跨境電商綜試區(qū)，各綜試區(qū)相關(guān)企業(yè)約20萬家，海關(guān)監(jiān)管模式和相關(guān)支持政策不斷完善。近年來，我國持續(xù)推進(jìn)跨境電商提質(zhì)升級，利用數(shù)字技術(shù)為跨境電商全鏈條全環(huán)節(jié)賦能，在大外貿(mào)大數(shù)據(jù)營銷、智慧物流、數(shù)字供應(yīng)鏈、智能通關(guān)、數(shù)字支付等環(huán)節(jié)不斷創(chuàng)新應(yīng)用水平，以跨境電商為引領(lǐng)，我國貿(mào)易數(shù)字化走在世界前列。根據(jù)商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所的研究，中國數(shù)字貿(mào)易綜合發(fā)展水平居發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體第一位、全球第四位。從分項指標(biāo)看，電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面表現(xiàn)優(yōu)異，而數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易綜合環(huán)境（包括開放程度、數(shù)字營商環(huán)境）等方面還有一定差距。

　　我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面對的機遇和挑戰(zhàn)

　　從機遇看，通過協(xié)議開放與自主開放推動我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展。在協(xié)議開放方面，我國加入并落實RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）電子商務(wù)條款，實現(xiàn)我國與國際規(guī)則對接。同時，我國已經(jīng)申請加入CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）和DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定），致力于對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則。國內(nèi)持續(xù)修訂完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)。中國政府加快與“一帶一路”共建國家和地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際合作，簽署了大量數(shù)字貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域的合作協(xié)議，同時，中方將創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)。

　　從挑戰(zhàn)看，一是部分國家擠壓我國數(shù)字貿(mào)易合作空間，我國數(shù)字貿(mào)易企業(yè)出海合作難度更大、風(fēng)險更高。二是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)弱。目前有關(guān)數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境流動等高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，主要由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)和制定。我國目前參與的數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)比較弱。三是數(shù)字平臺國際化程度低。從海外營銷收入占比看，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議2022年數(shù)字跨國公司前100榜單顯示，中國數(shù)字企業(yè)海外銷售收入份額僅為7.1%，低于美國、日本和韓國的份額。四是從跨境電商看，我國以B2C為主要特征的消費性跨境電商在全球居于領(lǐng)先地位，但以B2B為主要特征的生產(chǎn)性跨境電子商務(wù)發(fā)展相對滯后。五是從數(shù)字服務(wù)看，我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不充分、競爭力較弱，核心數(shù)字服務(wù)國際市場占有率低，與我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易在全球的領(lǐng)先地位不匹配。

　　但是應(yīng)當(dāng)看到，我國仍然是全球最大的數(shù)字市場，國內(nèi)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施較好，數(shù)字消費群體規(guī)模較大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。數(shù)字貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營主體創(chuàng)新活躍。數(shù)字貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，在跨境電商、云服務(wù)、衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域創(chuàng)新活躍。涌現(xiàn)了阿里、騰訊等一批具有國際競爭力的數(shù)字平臺企業(yè)。這都為未來我國深入推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新、開放發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　推進(jìn)我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的路徑建議

　　要以深入貫徹落實黨的二十大精神為契機，從戰(zhàn)略高度重視數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，按照“推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強國”的要求，強化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展頂層設(shè)計，深化實施“數(shù)字強貿(mào)”工程，推動數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新、開放發(fā)展。

　　一是推進(jìn)跨境電商提質(zhì)升級。推動B2C跨境電商業(yè)態(tài)創(chuàng)新，堅持電商平臺模式和獨立站模式兩條腿走路，支持有條件的傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)制造企業(yè)自建電子商務(wù)平臺，加強自主品牌培育和電商渠道建設(shè)。推進(jìn)“絲路電商”先行區(qū)建設(shè)，推進(jìn)與“一帶一路”共建國家的電子商務(wù)合作。

　　二是大幅提升數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。要以新型數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)為重點，支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易企業(yè)“走出去”拓展海外市場，全力擴大數(shù)字服務(wù)出口。以地方開展試點和示范為突破口，加大數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)和經(jīng)營主體引進(jìn)來力度，提升數(shù)字貿(mào)易開放發(fā)展水平。不斷優(yōu)化中國數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境，推動內(nèi)外資數(shù)字貿(mào)易企業(yè)積極參與構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　三是推進(jìn)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程。加快對外貿(mào)易領(lǐng)域數(shù)字化進(jìn)程，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。支持外貿(mào)企業(yè)在貿(mào)易開發(fā)、貿(mào)易撮合、貿(mào)易執(zhí)行、貿(mào)易服務(wù)和外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營管理等全鏈條全環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)貿(mào)易供采對接數(shù)字化。支持地方應(yīng)用電子提單、電子信用證等方式加快變革傳統(tǒng)貿(mào)易流程、提升貿(mào)易效率。

　　四是支持?jǐn)?shù)字平臺企業(yè)提升國際化水平。要更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，更好平衡數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管與促進(jìn)政策，進(jìn)一步完善細(xì)化我國網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)跨境流動安全和個人隱私保護(hù)的合規(guī)指引，不斷豐富企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動安全合規(guī)的渠道，為數(shù)字平臺企業(yè)出海解除后顧之憂。支持?jǐn)?shù)字平臺企業(yè)利用國際資本，積極布局全球數(shù)字市場。

　　五是推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)國際銜接。利用聯(lián)合國、WTO等現(xiàn)有多邊機制以及G20會議、“一帶一路”國際合作倡議、金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)對話、APEC數(shù)字營商環(huán)境合作等平臺和機制，積極開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)外交。加快推進(jìn)WTO電子商務(wù)談判和加入CPTPP和DEPA協(xié)定談判進(jìn)程。率先在數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)分類和統(tǒng)計、貿(mào)易數(shù)字化能力評估、拓展海外數(shù)字貿(mào)易市場合規(guī)、數(shù)字貿(mào)易平臺建設(shè)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域研制和發(fā)布一批行業(yè)性高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　（作者系商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長、商務(wù)部數(shù)字貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書長，研究員）