營商環(huán)境決定區(qū)域明天的發(fā)展，理由都在這里

改革開放40多年的發(fā)展實踐反復(fù)證明一個道理，今天經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)或發(fā)展較快的地區(qū)，一定是過去和現(xiàn)在營商環(huán)境較好的地區(qū)?？梢哉f，營商環(huán)境決定了區(qū)域明天的發(fā)展。

什么是營商環(huán)境？

營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程（包括從開辦、營運到結(jié)束的各個環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和，是一項涉及社會經(jīng)濟(jì)改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。作為支配生產(chǎn)經(jīng)營活動所必需的政策、法律、制度、規(guī)則等的一種復(fù)雜的融合體，營商環(huán)境是一個國家或城市經(jīng)濟(jì)硬實力和軟實力的重要體現(xiàn)，是綜合競爭力的重要方面。營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響招商引資的多寡，同時也影響著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)，最終對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財政收入、稅收收入、社會就業(yè)情況等產(chǎn)生重要的影響。

國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)實施?！稐l例》明確指出，營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機制性因素和條件。具體營商環(huán)境應(yīng)該包含四個基本要素：市場準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)、市場主體保護(hù)和監(jiān)管執(zhí)法。

營商環(huán)境應(yīng)該要具備七個環(huán)境：第一，高效透明的政務(wù)環(huán)境；第二，競爭有序的市場環(huán)境；第三，成本適宜的產(chǎn)業(yè)環(huán)境；第四，系統(tǒng)完備的人才環(huán)境；第五，互利共贏的投資環(huán)境；第六，和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；第七，公平正義的法治環(huán)境。現(xiàn)在，各城市、各省市的競爭重點已經(jīng)由以前的優(yōu)惠條件（包括土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等）轉(zhuǎn)移到了營商環(huán)境競爭。

“營商環(huán)境”一詞最早來源于世界銀行集團(tuán)國際金融公司的“Doing Business”項目。該項目始于2002年，2003年發(fā)布了首份《營商環(huán)境報告》，最早有五套指標(biāo)，現(xiàn)在擴展為十套指標(biāo)，包括以下十個方面：第一，開辦企業(yè)；第二，辦理建筑許可；第三，獲得電力；第四，登記財產(chǎn)；第五，獲得信貸；第六，保護(hù)少數(shù)投資者；第七，跨境貿(mào)易；第八，繳納稅費；第九，執(zhí)行合同；第十，辦理破產(chǎn)。

現(xiàn)在不止世界銀行，我們中國也開展了優(yōu)化營商環(huán)境活動。2018年開始由發(fā)改委牽頭進(jìn)行了各地的營商環(huán)境評價，它的體系很大一部分參考了世界銀行的指標(biāo)，但各地都有不同的特點。我們知道，營商環(huán)境可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界銀行發(fā)布的一項報告表明：良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，也會使GDP增長率增加0.36%。

農(nóng)大的學(xué)者經(jīng)過模型計算得出結(jié)論：如果中國整體營商環(huán)境改善，將會帶動中國的商務(wù)和貿(mào)易成本下降20%，將會拉動中國GDP提高0.79個百分點。還有研究表明，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與金融環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境等指標(biāo)的正相關(guān)度分別達(dá)到77%、71%和70%。另外，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生活環(huán)境等指標(biāo)的正相關(guān)度分別也達(dá)到69%、63%和62%。這說明，營商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度是很高的，并且都是正相關(guān)的。

營造良好營商環(huán)境有什么積極意義？

營商環(huán)境好的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好，這是因為良好的營商環(huán)境可以吸引和集聚生產(chǎn)要素。生產(chǎn)要素包括勞動力、資本、土地、技術(shù)，現(xiàn)在也開始把數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素。

第一，良好的營商環(huán)境可以激發(fā)各類市場主體的活力。良好的營商環(huán)境會降低企業(yè)的交易成本，使企業(yè)活力迸發(fā)出來，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中努力生產(chǎn)的活力。

第二，良好的營商環(huán)境可以提振市場信心，增強內(nèi)生動力。近幾年，由于國際環(huán)境的變化，中國經(jīng)濟(jì)外需變動比較劇烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩，特別是2020年，新冠肺炎疫情大流行，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了一定的影響。如果有良好的經(jīng)營環(huán)境，而政府又采取很多措施支持企業(yè)，則能夠提振市場信心，增強企業(yè)內(nèi)生動力。

第三，良好的營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，原來兩位數(shù)左右的經(jīng)濟(jì)增長速度已成為過去，依靠要素投入來支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代也已經(jīng)過去了，現(xiàn)在到了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段。要營造良好的營商環(huán)境，以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。就要通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列的制度安排，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量的產(chǎn)品，從低端的產(chǎn)業(yè)鏈向中高端發(fā)展提升，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的階段。

第四，良好的營商環(huán)境，對促進(jìn)構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局是非常有利的。黨的五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）?！督ㄗh》所明確的兩點需要特別關(guān)注：一是明確指出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段，已經(jīng)從完成第一個百年目標(biāo)向第二個百年目標(biāo)過渡，這是一個新的發(fā)展階段；二是明確了現(xiàn)在必須構(gòu)建新的發(fā)展格局，即“雙循環(huán)”的發(fā)展格局——以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

如何優(yōu)化營商環(huán)境？

第一，要加強頂層設(shè)計和制度安排。優(yōu)化營商環(huán)境是一項涉及經(jīng)濟(jì)社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。優(yōu)化營商環(huán)境，要著眼整個系統(tǒng)進(jìn)行頂層設(shè)計，全方位推進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)該深入研究要素流動的一般規(guī)律，針對實際情況調(diào)查分析企業(yè)經(jīng)營所需的良好環(huán)境和目前存在的問題，堅持需求導(dǎo)向，對標(biāo)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)，研究制定詳細(xì)具體的優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，促進(jìn)營商環(huán)境的市場化、法治化和國際化發(fā)展。

第二，要進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系，完善規(guī)則。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，把“該放的放徹底，該管的管到位，該服務(wù)的服務(wù)到家”，提高政府服務(wù)的透明度和便利度。

第三，推進(jìn)營商環(huán)境市場化、法治化、國際化。推進(jìn)營商環(huán)境的市場化，其核心要求是便利化。關(guān)鍵是如何進(jìn)行監(jiān)管，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中如何分類監(jiān)管，要謹(jǐn)慎監(jiān)管，對一些小微企業(yè)要呵護(hù)性監(jiān)管，對上市公司、食品、藥品、疫苗等要嚴(yán)管。

法治化是營造公平公正營商環(huán)境的根本保證。在營商環(huán)境實踐中，一些好的做法要以法律法規(guī)的形式固定下來。國際化是要對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，要使國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)按照同一個標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。

第四，開展?fàn)I商環(huán)境評價工作。以評促改是優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段。營商環(huán)境是地方之間競爭的主要內(nèi)容，營造良好的營商環(huán)境是各地的主要任務(wù)。

2018年，國家發(fā)改委在東、中、西部和東北地區(qū)的22個城市開展了兩批次營商環(huán)境試評價。2019年，在直轄市、計劃單列市、省會城市和部分地縣級市等41個城市開展了營商環(huán)境評價。2020年，繼續(xù)在80個地級及以上城市和18個國家級新區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境評價，已經(jīng)實現(xiàn)了對31個省市區(qū)全覆蓋，全國已經(jīng)累計有98個城市參與了中國營商環(huán)境評價，營商環(huán)境的評價指標(biāo)體系初步建立。

營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響招商引資的多寡，同時也影響著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)，最終對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財政收入、稅收收入、社會就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響，決定地域明天的發(fā)展前景。必須持續(xù)深化改革、促進(jìn)制度創(chuàng)新，將營商環(huán)境優(yōu)化落實到全社會日常工作的方方面面，以良好的營商環(huán)境為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供助力。