“挖墻腳”式招商，崴了誰的“腳”？

少數(shù)地方出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和完成招商引資任務(wù)的迫切心態(tài)，以各種“優(yōu)惠條件”吸引外地成熟企業(yè)搬遷入駐，而當(dāng)初承諾的部分優(yōu)惠“土政策”又最終難兌現(xiàn)，被調(diào)侃為“挖墻腳”式招商；也有的企業(yè)利用地方招商引資的制度漏洞，投其所好以“投資”名義套取政府的各類補(bǔ)貼……這些招商“投資”歪招，破壞營商環(huán)境，妨礙地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，值得警惕。

　　如何遏制這些不良現(xiàn)象，為企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造良好的營商環(huán)境？新華每日電訊記者在基層調(diào)研了解到，一些地方通過提高招商干部專業(yè)素質(zhì)、建立聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制、引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等有效手段，推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化升級。

　　有些企業(yè)擋不住“誘惑”

　　一家電子信息領(lǐng)域快速成長型企業(yè)，自2015年落戶一縣城工業(yè)園后，產(chǎn)值每年增長30%，今年年產(chǎn)值有望突破1.8億元。駛?cè)肟燔嚨篮?#xff0c;企業(yè)面臨的一大煩惱，就是來自各地的招商“誘惑”。

　　“抽屜里還放著好幾個(gè)地方擬好的招商引資落戶意向方案?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人說，不少地方的招商干部都曾上門，給企業(yè)開出誘人的搬遷落戶條件。有的提出減免加補(bǔ)助5000萬元，有的開出給28畝土地和扶持資金3000萬的優(yōu)惠，還有的承諾可以和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)合并打包上市等。出于對公司所在地營商環(huán)境的認(rèn)可和企業(yè)穩(wěn)定等方面的考慮，他至今沒有動(dòng)搖。

　　記者調(diào)查了解到，“挖墻腳”式招商現(xiàn)象在基層仍然存在。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一現(xiàn)象處置不當(dāng)，基層政府和一些真心實(shí)意發(fā)展的企業(yè)都可能“受傷”，甚至在發(fā)展過程中崴了“腳”。

　　“一些只顧眼前利益的企業(yè)可能抵擋不住誘惑，但注重長遠(yuǎn)發(fā)展的企業(yè)除優(yōu)惠承諾外，更看重在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中找到適配企業(yè)發(fā)展的生態(tài)位?！币晃环止苷猩桃Y工作的副縣長坦言，他去過不少地方學(xué)習(xí)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有的資源稟賦相似的縣區(qū)，為了快速出招商成績，熱衷于依靠“短平快”的拼優(yōu)惠方式，從別人樹上“摘果子”。

　　“企業(yè)一旦落戶，就失去了主動(dòng)權(quán)?！币患倚履茉纯萍脊镜亩麻L告訴記者，他曾到全國不少地方考察投資環(huán)境，一些地方的普惠政策印出來比一本書還厚，甚至表示企業(yè)如果能夠落戶，還可以申請“一事一議”，資金、土地、補(bǔ)貼等都能提供，可項(xiàng)目落地后，此前的一些承諾就“只聞樓梯響，不見人下來”。

　　仍有地方隨意下達(dá)招商任務(wù)

　　據(jù)一些基層干部反映，少數(shù)地方隨意下達(dá)招商任務(wù)的情況仍然存在，這給他們帶來較大壓力的同時(shí)，也成為“挖墻腳”式招商現(xiàn)象的一大誘因。

　　為此，一些地方積極探索，改變招商引資下任務(wù)的簡單做法。在江西宜春市袁州區(qū)，當(dāng)?shù)刈冋猩滔氯蝿?wù)指標(biāo)為提供有效招商信息，減輕干部招商引資壓力。

　　“各單位上報(bào)招商信息，將有效信息篩選出來后，統(tǒng)一由招商引資團(tuán)隊(duì)進(jìn)行洽談。目前，當(dāng)?shù)匾呀ⅰ畠商煲粚徍?、一周一匯報(bào)、半月一研判’信息收集報(bào)送機(jī)制?！痹輩^(qū)商務(wù)局副局長徐良說，團(tuán)隊(duì)由各單位部門抽調(diào)的業(yè)務(wù)干部組成，可以幫助企業(yè)解答各類問題，從政策咨詢到項(xiàng)目落地等各環(huán)節(jié)都能提供專業(yè)的答復(fù)。

　　“干部精力有限，招商工作專業(yè)性較強(qiáng)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，不僅能夠提高效率，也減輕干部壓力?！毙炝颊f，今年一季度，收集招商項(xiàng)目線索86條，通過項(xiàng)目研判會精準(zhǔn)篩選有效信息53條，成功簽約十余個(gè)，對接了一批生物醫(yī)藥、鋰電新能源、智能裝備制造業(yè)等壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的重大項(xiàng)目。

　　“如果上級需要一個(gè)結(jié)果，那基層干部一定能給出結(jié)果，但肯定不是最好的結(jié)果。”一名基層招商干部認(rèn)為，改變隨意下任務(wù)的做法，能夠讓基層干部輕裝上陣，變“無效招商”為“有效招商”。

　　提高鑒別“眼力”，完善制度“防火墻”

　　有的核心業(yè)務(wù)是回收廢舊材料，卻聲稱是擁有前沿科技的新材料高端環(huán)保企業(yè)；有的只是與某大型企業(yè)有過外包業(yè)務(wù)往來，卻聲稱為該大型企業(yè)的事業(yè)部……記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)利用地方招商引資方面的制度漏洞，以“投資”名義套取政府的各類補(bǔ)貼，例如企業(yè)廠房裝修補(bǔ)貼、廠房搬遷補(bǔ)貼、設(shè)備采購補(bǔ)貼、產(chǎn)品物流補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼等。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要遏制此類現(xiàn)象，一方面要通過培訓(xùn)提高招商干部鑒別能力；另一方面通過建立聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制、引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等舉措，完善制度“防火墻”。

　　在江西分宜縣，當(dāng)?shù)囟ㄆ谘垖＜覍φ猩谈刹窟M(jìn)行培訓(xùn)，通過召開在談項(xiàng)目分析會，對一些案例進(jìn)行分析，逐步建立一支專業(yè)、高效的招商隊(duì)伍，不斷提升招商干部業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

　　分宜縣商務(wù)局局長朱衛(wèi)華說，當(dāng)?shù)赝ㄟ^建立聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，聯(lián)合發(fā)改委、住房和建設(shè)局、自然資源局、環(huán)境保護(hù)局等部門對招商引資項(xiàng)目進(jìn)行整體評估，對項(xiàng)目進(jìn)行綜合研判，攔住不適合本地發(fā)展或有風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策等各項(xiàng)要求。

　　江西上栗縣則通過市場化手段，引入第三方公司，建立招商引資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

　　“去年參與了上栗縣30多個(gè)招商引資項(xiàng)目的調(diào)查，對其中一半的項(xiàng)目予以否決，包括一家落戶要求政府投資兩個(gè)億的上市公司?！苯髑嫔芾碛邢薰径麻L王險(xiǎn)峰說，作為第三方公司，不僅為政府提供投資企業(yè)全方面調(diào)查外，還為落戶企業(yè)梳理投資方案，分析市場要素等，讓企業(yè)也客觀了解當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境。

　　“第三方評估機(jī)構(gòu)圍繞企業(yè)供應(yīng)鏈、現(xiàn)金流、營運(yùn)資金、融資結(jié)構(gòu)、資本性開支以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)敏感度分析等方面，開展盡職調(diào)查，為政府引入項(xiàng)目提供客觀、全面的參考，確保國有資產(chǎn)安全?！鄙侠蹩h人民政府黨組成員何宏寓說，得益于嚴(yán)格把關(guān)，目前落地項(xiàng)目質(zhì)量很高，去年招商引資項(xiàng)目中超過70%當(dāng)年實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。（記者胡錦武、姚子云）