“挖墻腳”式招商，崴了誰的“腳”？

少數地方出于發展經濟和完成招商引資任務的迫切心態，以各種“優惠條件”吸引外地成熟企業搬遷入駐，而當初承諾的部分優惠“土政策”又最終難兌現，被調侃為“挖墻腳”式招商；也有的企業利用地方招商引資的制度漏洞，投其所好以“投資”名義套取政府的各類補貼……這些招商“投資”歪招，破壞營商環境，妨礙地方經濟社會發展，值得警惕。

　　如何遏制這些不良現象，為企業和地方經濟發展打造良好的營商環境？新華每日電訊記者在基層調研了解到，一些地方通過提高招商干部專業素質、建立聯審聯批機制、引入第三方專業機構等有效手段，推動營商環境優化升級。

　　有些企業擋不住“誘惑”

　　一家電子信息領域快速成長型企業，自2015年落戶一縣城工業園后，產值每年增長30%，今年年產值有望突破1.8億元。駛入快車道后，企業面臨的一大煩惱，就是來自各地的招商“誘惑”。

　　“抽屜里還放著好幾個地方擬好的招商引資落戶意向方案。”企業負責人說，不少地方的招商干部都曾上門，給企業開出誘人的搬遷落戶條件。有的提出減免加補助5000萬元，有的開出給28畝土地和扶持資金3000萬的優惠，還有的承諾可以和當地相關企業合并打包上市等。出于對公司所在地營商環境的認可和企業穩定等方面的考慮，他至今沒有動搖。

　　記者調查了解到，“挖墻腳”式招商現象在基層仍然存在。業內人士認為，這一現象處置不當，基層政府和一些真心實意發展的企業都可能“受傷”，甚至在發展過程中崴了“腳”。

　　“一些只顧眼前利益的企業可能抵擋不住誘惑，但注重長遠發展的企業除優惠承諾外，更看重在產業轉移中找到適配企業發展的生態位。”一位分管招商引資工作的副縣長坦言，他去過不少地方學習調研，發現有的資源稟賦相似的縣區，為了快速出招商成績，熱衷于依靠“短平快”的拼優惠方式，從別人樹上“摘果子”。

　　“企業一旦落戶，就失去了主動權。”一家新能源科技公司的董事長告訴記者，他曾到全國不少地方考察投資環境，一些地方的普惠政策印出來比一本書還厚，甚至表示企業如果能夠落戶，還可以申請“一事一議”，資金、土地、補貼等都能提供，可項目落地后，此前的一些承諾就“只聞樓梯響，不見人下來”。

　　仍有地方隨意下達招商任務

　　據一些基層干部反映，少數地方隨意下達招商任務的情況仍然存在，這給他們帶來較大壓力的同時，也成為“挖墻腳”式招商現象的一大誘因。

　　為此，一些地方積極探索，改變招商引資下任務的簡單做法。在江西宜春市袁州區，當地變招商下任務指標為提供有效招商信息，減輕干部招商引資壓力。

　　“各單位上報招商信息，將有效信息篩選出來后，統一由招商引資團隊進行洽談。目前，當地已建立‘兩天一審核、一周一匯報、半月一研判’信息收集報送機制。”袁州區商務局副局長徐良說，團隊由各單位部門抽調的業務干部組成，可以幫助企業解答各類問題，從政策咨詢到項目落地等各環節都能提供專業的答復。

　　“干部精力有限，招商工作專業性較強，讓專業的人做專業的事，不僅能夠提高效率，也減輕干部壓力。”徐良說，今年一季度，收集招商項目線索86條，通過項目研判會精準篩選有效信息53條，成功簽約十余個，對接了一批生物醫藥、鋰電新能源、智能裝備制造業等壯大主導產業鏈的重大項目。

　　“如果上級需要一個結果，那基層干部一定能給出結果，但肯定不是最好的結果。”一名基層招商干部認為，改變隨意下任務的做法，能夠讓基層干部輕裝上陣，變“無效招商”為“有效招商”。

　　提高鑒別“眼力”，完善制度“防火墻”

　　有的核心業務是回收廢舊材料，卻聲稱是擁有前沿科技的新材料高端環保企業；有的只是與某大型企業有過外包業務往來，卻聲稱為該大型企業的事業部……記者調查還發現，有的企業利用地方招商引資方面的制度漏洞，以“投資”名義套取政府的各類補貼，例如企業廠房裝修補貼、廠房搬遷補貼、設備采購補貼、產品物流補貼、貸款利息補貼等。

　　業內人士認為，要遏制此類現象，一方面要通過培訓提高招商干部鑒別能力；另一方面通過建立聯審聯批機制、引入第三方專業機構等舉措，完善制度“防火墻”。

　　在江西分宜縣，當地定期邀請專家對招商干部進行培訓，通過召開在談項目分析會，對一些案例進行分析，逐步建立一支專業、高效的招商隊伍，不斷提升招商干部業務水平和綜合素質。

　　分宜縣商務局局長朱衛華說，當地通過建立聯審聯批機制，聯合發改委、住房和建設局、自然資源局、環境保護局等部門對招商引資項目進行整體評估，對項目進行綜合研判，攔住不適合本地發展或有風險項目，確保項目符合國家產業政策、環境保護政策等各項要求。

　　江西上栗縣則通過市場化手段，引入第三方公司，建立招商引資風險預警機制。

　　“去年參與了上栗縣30多個招商引資項目的調查，對其中一半的項目予以否決，包括一家落戶要求政府投資兩個億的上市公司。”江西乾益升管理有限公司董事長王險峰說，作為第三方公司，不僅為政府提供投資企業全方面調查外，還為落戶企業梳理投資方案，分析市場要素等，讓企業也客觀了解當地營商環境。

　　“第三方評估機構圍繞企業供應鏈、現金流、營運資金、融資結構、資本性開支以及財務風險敏感度分析等方面，開展盡職調查，為政府引入項目提供客觀、全面的參考，確保國有資產安全。”上栗縣人民政府黨組成員何宏寓說，得益于嚴格把關，目前落地項目質量很高，去年招商引資項目中超過70%當年實現投產。（記者胡錦武、姚子云）