中國酒都貴州仁懷： 打造特色品牌 爭當營商環(huán)境“領跑者”

良好的營商環(huán)境，是一個城市高質量發(fā)展的重要基石，也是一個城市最重要的核心競爭力。

貴州省仁懷市作為紅軍長征“四渡赤水”戰(zhàn)斗過的地方、茅臺酒的故鄉(xiāng)、著名的“中國酒都”，多年來始終對標省內外一流營商環(huán)境，圍繞增強市場主體獲得感，不斷深化營商環(huán)境體制機制創(chuàng)新，著力整治營商環(huán)境突出問題，力爭打造“貴人服務·仁人滿意”營商環(huán)境品牌。

打好“組合拳” 形成強合力

貴州李興發(fā)酒業(yè)有限公司是由臺灣阿瑪施-哥弟企業(yè)投資，項目在仁懷落戶后，不僅沒有出現(xiàn)“水土不服”，反而發(fā)展得根深葉茂，這是仁懷近年來不斷優(yōu)化營商環(huán)境、工作成績斐然的一個縮影。

近年來，仁懷市把營商環(huán)境建設工作當成深化改革的重要抓手，始終立足實際，聚焦市場主體，著力抓重點、難點和焦點，一項項實打實的硬招和重錘不斷提升仁懷營商溫度。

一是聚焦核心指標，助力營商環(huán)境優(yōu)化提升。

為了推進商事制度改革，營造寬松有序的市場環(huán)境，仁懷市不斷精簡工商登記審批材料，壓縮審批時限，并創(chuàng)新推出企業(yè)開辦幫辦、通印章免費刻制等服務，受到了市場主體的一致好評。

為聚焦生產(chǎn)要素，營造節(jié)約便利的保障環(huán)境，仁懷市不斷降低企業(yè)獲得成本，持續(xù)推進占掘路行政審批制度改革，減少企業(yè)群眾跑腿次數(shù)，自2020年9月開通占掘路審批窗口以來，共受理35件。

為開展便民辦事制度改革，營造優(yōu)質高效的服務環(huán)境，近兩年來，仁懷市著力推動不動產(chǎn)轉移登記與水、電、氣和廣電網(wǎng)絡過戶方面優(yōu)化辦理流程、壓縮審批時限，實現(xiàn)“一次申請、一窗受理、一次辦結”。

為暢通企業(yè)訴求渠道，營造風清氣正的法治環(huán)境，仁懷市牽頭制定《仁懷市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動實施方案（2020—2022）》，并開展常態(tài)化監(jiān)督。

為強化工作調度，形成人人參與營商環(huán)境的有效合力，仁懷市對相關措施貫徹落實情況進行月調度，并在“三減一降”上持續(xù)發(fā)力，不斷優(yōu)化提升。

二是持續(xù)深化“放管服”改革，大力推進行政審批服務提質增效。

為規(guī)范行政審批服務，提升網(wǎng)上政務服務能力，仁懷市對照市政府發(fā)布的權責清單，規(guī)范進駐貴州省政務服務網(wǎng)本級依申請六類行政權力事項和公共服務事項2558項，并清理規(guī)范網(wǎng)上審批服務事項，實現(xiàn)100%網(wǎng)上可辦。

為深入推進“通辦”改革，持續(xù)提高政務服務便利度，2021年，仁懷市共辦理“全省通辦”事項69.7萬余件，“跨省通辦”事項2756件，推出集成套餐586個，辦理各類集成套餐事項7000余件。

為優(yōu)化服務方式，提升政務服務體驗，2021年，免費向群眾寄遞各類辦理結果（證照、發(fā)票等）1.49萬余件。創(chuàng)新設置“人才工作一站式服務”窗口，2021年，共辦理1328件。

為推進鎮(zhèn)、村兩級政務服務標準化建設，提升基層行政審批服務質量，仁懷市全面關聯(lián)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的所有事項，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展本級政務服務標準化建設自評驗收，不斷優(yōu)化提升基層窗口政務服務水平。

為強化日常監(jiān)督管理，不斷提升政務服務滿意度，每日開展常規(guī)巡查不少于4次，推出窗口首席輪流值周制度，不斷增強窗口人員服務意識，提升企業(yè)群眾獲得感。

三是網(wǎng)格化包保全覆蓋，著力打造“貴人服務·仁人滿意”營商環(huán)境品牌。

為建立完善網(wǎng)格化服務機制，實現(xiàn)企業(yè)包保全覆蓋，仁懷市圍繞規(guī)模以上企業(yè)開展駐企服務，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)開展企業(yè)包保服務，并取得實質性成果。

為建立完善反饋機制，實現(xiàn)網(wǎng)格化包保零遺漏，仁懷市場監(jiān)管局、營商環(huán)境建設局等多個部門聯(lián)動發(fā)力，并建立網(wǎng)格化包保“熔斷”“激活”機制，高效發(fā)揮干部力量。

為完善訴求化解機制，提升企業(yè)獲得感滿意度，仁懷市建立“屬地為主，行業(yè)協(xié)同”的責任機制，健全“走訪企業(yè)、收集訴求、交辦處置、回訪歸檔”的運行機制。2021年，“貴人服務”網(wǎng)格化包保任務工作中，收集企業(yè)訴求793個，有效化解793個，化解率達100%。

為多渠道宣傳推廣，提升“貴人服務”品牌知曉率，仁懷市利用各級政務服務大廳對“貴人服務·仁人滿意”營商環(huán)境品牌進行一體化宣傳推廣。

雖然是一位外地人，卻愿意為仁懷不斷優(yōu)化的營商環(huán)境“代言”。貴州李興發(fā)酒業(yè)有限公司副總經(jīng)理劉世軍談到當初來仁懷投資興業(yè)，得到了當?shù)卣貏e是名酒工業(yè)園區(qū)的大力支持和幫助，有問題園區(qū)工作人員隨叫隨到，現(xiàn)場辦公現(xiàn)場解決?！坝羞@樣貼心的服務讓我們企業(yè)打消了許多后顧之憂，只管一門心思抓好生產(chǎn)就行了?！闭f到營商環(huán)境，他贊不絕口。

以更優(yōu)營商環(huán)境

護航企業(yè)高質量發(fā)展

在仁懷營商環(huán)境“磁石”的吸引下，越來越多的優(yōu)企強企選擇扎根仁懷這片沃土。2021年，仁懷市新增市場主體12231戶（企業(yè)5740戶，個體工商戶6462戶，農(nóng)民專業(yè)合作社29戶），對全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

仁懷市營商環(huán)境建設局黨組書記、局長丁敏藝表示，下一步，仁懷將用“五心服務”標準(即用心、細心、熱心、責任心、為人民服務的心)真正踐行營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，加快建設開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要指示精神。

在營商環(huán)境建設方面：

一要提升業(yè)務能力。組織各指標牽頭部門加強對先進地區(qū)的學習借鑒，以為企業(yè)“松綁”，為群眾“減負”為目標，因地制宜地開展改革創(chuàng)新，通過平時工作成效促進指標優(yōu)化提升，確保營商環(huán)境建設工作有人干、能干好，并加大培訓力度，提高干部業(yè)務能力。

二要提高服務水平。著力構建營商環(huán)境建設長效機制，健全政企溝通機制，積極為企業(yè)和投資者排憂解難。持續(xù)抓好精簡審批程序、壓縮審批時限，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，推進各職能部門優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)審批標準化規(guī)范化，不斷增強企業(yè)和群眾的獲得感。

三要加強工作調度。定期調度各營商環(huán)境指標情況，實時掌握工作開展情況，找準問題和差距，有的放矢補齊短板。建立樣本質量定期分析制度，及時調整優(yōu)化措施，提升樣本質量。

四要加強監(jiān)督考核。擬發(fā)任務清單，牽頭開展查流程找差距，以各核心指標優(yōu)化提升為目標，查找問題短板，提出具體解決措施并形成專報報市委市政府。

五要著力品牌打造。深入貫徹落實《打造“貴人服務”品牌建設國內一流營商環(huán)境三年行動計劃（2021—2023年）》，把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要抓手，進一步縮短時間、簡化手續(xù)、提高行政審批服務質量，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好發(fā)展環(huán)境，打造“貴人服務·仁人滿意”營商環(huán)境品牌。

在政務服務方面：

一要深化審批制度改革。優(yōu)化審批流程，實施流程再造，規(guī)范執(zhí)行一次性告知制度，提速審批效率，推動政務服務“一站式”辦結，為企業(yè)群眾提供便捷高效的政務服務。

二要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”。清理規(guī)范網(wǎng)上審批服務事項，優(yōu)化網(wǎng)上審批服務流程和辦理模式，完善并聯(lián)審批功能，讓群眾看得懂、會辦事。

三要持續(xù)開展證照匯聚與共享。指導和督促各進駐單位將相關證照匯聚到國家政務服務平臺，做到證照種類應入盡入。全面推廣貴州政務服務網(wǎng)辦理政務服務事項，加強證照調用，提升電子印章運用，能在貴州政務服務網(wǎng)上使用電子印章的（收件通知書、受理通知書、審批結果、電子證照簽章等）一律全部使用電子印章。

四要規(guī)范大廳管理。加大對行政審批服務大廳日常巡查檢查力度，規(guī)范著裝、佩證上崗，嚴格考勤制度，加強考核績效管理，堅持按制度管人、用制度服務。加強對進駐行政審批服務中心各窗口單位的業(yè)務指導和日常監(jiān)管，做好“好差評”評價工作，切實解決辦事群眾困難，提升群眾滿意度。

五要深化鎮(zhèn)、村兩級政務服務標準化。全面深化20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和181個村（社區(qū)）政務服務標準化建設，積極探索市級便民服務事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理新途徑，深化“全程代辦”，讓群眾足不出村，就能辦成事、辦好事。

在“貴人服務”方面：

一要完善包保機制。進一步完善“貴人服務”企業(yè)包保機制，積極幫助企業(yè)化解合理問題訴求，提升企業(yè)滿意度。扎牢“雙包”責任體系，實現(xiàn)網(wǎng)格包保兩手抓全覆蓋，推動屬地政府和行業(yè)部門優(yōu)質高效服務企業(yè)。

二要提升服務質量。創(chuàng)新服務方式，積極破解影響企業(yè)高質量發(fā)展的“痛點、難點、堵點”問題，不斷優(yōu)化問題訴求化解措施，提升服務效果。加大主動服務力度，全面有效收集企業(yè)訴求，協(xié)調解決企業(yè)全生命周期過程中遇到的問題，提前做好風險提示或研究解決辦法，妥善化解風險，讓“貴人服務·仁人滿意”成為酒都仁懷營商環(huán)境的“最靚底色”。

三要完善監(jiān)督機制。充分發(fā)揮營商環(huán)境義務社會監(jiān)督作用，進一步充實監(jiān)督員隊伍，加強營商環(huán)境義務監(jiān)督員培訓，鼓勵他們揭短挑刺、建言獻策，并適時通過開展走訪座談、考察調研等方式傾聽市場主體意見建議，確保及時有效解決企業(yè)問題和訴求。

四要加大宣傳力度。利用市行政審批服務中心大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務大廳、村便民服務點等服務陣地對“貴人服務·仁人滿意”仁懷營商環(huán)境品牌進行一體化宣傳推廣，提升辦事群眾知曉率；通過網(wǎng)格服務專員、各行業(yè)主管部門、各營商環(huán)境指標單位、行政審批服務中心各窗口，廣泛向企業(yè)宣傳推廣“貴人服務”品牌，提升服務企業(yè)知曉率。