2021年積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)

2021年，我國將建立實(shí)施常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，提高財(cái)政支出效率。同時(shí)，將強(qiáng)化財(cái)稅政策支持和引導(dǎo)，保持一定的減稅降費(fèi)力度。下一步，要積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，見到新氣象。

在統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，積極的財(cái)政政策發(fā)揮了突出作用。2021年積極的財(cái)政政策如何提質(zhì)增效、更可持續(xù)？財(cái)政直達(dá)資金、減稅降費(fèi)如何推進(jìn)？基本民生如何保障？2020年12月31日，全國財(cái)政工作視頻會(huì)議對2021年實(shí)施積極的財(cái)政政策進(jìn)行全面部署。

財(cái)政政策更加精準(zhǔn)有效

2020年，我國出臺(tái)了擴(kuò)大財(cái)政赤字、發(fā)行抗疫特別國債、擴(kuò)大新增地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模等一攬子政策舉措，既為抗擊疫情提供了有力支撐，也為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)贏得了主動(dòng)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2021年積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。

對于2021年財(cái)政工作，財(cái)政部部長劉昆強(qiáng)調(diào)，要精準(zhǔn)有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

根據(jù)部署，2021年要合理確定赤字率和地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，保持適度支出強(qiáng)度。與此同時(shí)，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，大力盤活存量資金，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，支持地方扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作。

“積極的財(cái)政政策‘提質(zhì)增效’主要從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)管理著眼，進(jìn)一步完善政策實(shí)施機(jī)制，著力在及時(shí)、精準(zhǔn)、有效上下功夫，切實(shí)提升政策效能和資金效益。”劉昆表示，要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。“在預(yù)算編制、執(zhí)行中始終堅(jiān)持厲行勤儉節(jié)約，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)過緊日子。下更大力氣優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口，深入挖掘節(jié)支潛力，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出保障力度。大幅度壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出和公用經(jīng)費(fèi)，并對一些重點(diǎn)項(xiàng)目和政策性補(bǔ)貼按照從嚴(yán)從緊、能壓則壓的原則進(jìn)行壓減。”

建立常態(tài)化資金直達(dá)機(jī)制

2020年，我國創(chuàng)造性設(shè)立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，大幅提高政策效率。通過改革建立“一竿子插到底”的直達(dá)機(jī)制，為基層保就業(yè)、保民生、保市場主體提供有力支撐。在各地各部門共同努力下，僅用20天時(shí)間，就將90%的中央直達(dá)資金下達(dá)市縣基層，省級(jí)財(cái)政細(xì)化下達(dá)時(shí)間平均只有1周，速度前所未有。

記者獲悉，2021年我國將建立實(shí)施常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，提高財(cái)政支出效率。按照“擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化支撐”的原則，2021年在保持中央和地方財(cái)政關(guān)系基本不變的前提下，擴(kuò)大中央財(cái)政直達(dá)資金范圍，將直接用于基層財(cái)力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付、年初可直接分配的中央和地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付納入直達(dá)范圍，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋。

減稅降費(fèi)保持政策連續(xù)性

2020年，我國及時(shí)出臺(tái)規(guī)模性助企紓困政策，以合理適度的政策力度對沖疫情影響。其中，強(qiáng)化減稅降費(fèi)階段性政策，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，預(yù)計(jì)全年新增減負(fù)超過2.5萬億元。“持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)。綜合考慮財(cái)政承受能力和實(shí)施助企紓困政策需要，要保持一定的減稅降費(fèi)力度，保持政策的連續(xù)性。各地要加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，堅(jiān)決防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利。”劉昆說。

對于2021年如何完善稅收制度，會(huì)議部署，要健全地方稅體系，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移改革并下劃地方；通過稅收立法授權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大省級(jí)稅收管理權(quán)限；研究適時(shí)完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。在加快財(cái)政體制改革方面，將推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

支出重點(diǎn)領(lǐng)域基本明確

2021年，財(cái)政要保持適度支出強(qiáng)度，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度。資金主要投向哪些領(lǐng)域？對此，會(huì)議明確了推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加強(qiáng)基本民生保障、支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域。

“要堅(jiān)持把科技作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，支持國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，加大對高水平創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì)、科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持力度。”劉昆說。

在加強(qiáng)基本民生保障方面，堅(jiān)持盡力而為、量力而行。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)資金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等，加大對重點(diǎn)群體就業(yè)的幫扶，推動(dòng)穩(wěn)住就業(yè)基本盤。

值得關(guān)注的是，2021年將穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，進(jìn)一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例，推進(jìn)全國統(tǒng)籌；提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。此外，2021年將完善財(cái)政支農(nóng)政策，支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，大力推動(dòng)綠色發(fā)展。

“要積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，見到新氣象。”劉昆說。