財政部部長劉昆：精準有效實施積極的財政政策

中央經(jīng)濟工作會議對2021年實施積極的財政政策進行了重要部署。如何把中央的部署落實到位，減稅降費、財政資金直達機制等政策下一步如何實施？記者就相關(guān)話題采訪了財政部部長劉昆。

記者：中央經(jīng)濟工作會議明確提出，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。請問如何理解這一重要部署？

劉昆：中央經(jīng)濟工作會議明確指出，2021年積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時度效。

“提質(zhì)增效”，主要是從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強管理著眼，進一步完善政策實施機制，向內(nèi)挖潛，切實提升政策效能和資金效益。一方面，我們將建立實施常態(tài)化的財政資金直達機制，提高財政支出效率。另一方面，注重節(jié)用裕民，落實好“過緊日子”的要求，大力壓減一般性支出，該砍的要砍，該減的要減。同時，更加突出績效導向，加快建立全方位全過程全覆蓋的預算績效管理體系，切實做到花錢要問效、無效要問責。

“更可持續(xù)”，主要是支出規(guī)模和政策力度要保持基本穩(wěn)定，為今后應對新的風險挑戰(zhàn)留出政策空間。我們將兼顧穩(wěn)增長和防風險需要，合理確定赤字率和地方政府專項債券規(guī)模，保持適度支出強度，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。同時，加大預算統(tǒng)籌力度，大力盤活存量資金，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，支持地方扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作。

中央經(jīng)濟工作會議的部署，堅持了底線思維，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。當前，世界經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，復蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。從國內(nèi)看，明年經(jīng)濟增速可能比前幾年高，但經(jīng)濟恢復基礎(chǔ)尚不牢固，做好“六穩(wěn)”“六保”工作，防范化解風險的任務依然艱巨。這就要求宏觀政策不能急轉(zhuǎn)彎，還要審時度勢、把握時機、精準施策，保持一定力度，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，推動經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。

記者：中央經(jīng)濟工作會議提出，完善減稅降費政策，財政部門如何落實這一要求？

劉昆：減稅降費是穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)、支持市場主體紓困和發(fā)展的重要舉措。

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”時期累計減稅降費規(guī)模達到7.6萬億元左右。特別是2020年，面對嚴峻復雜的形勢，在財政收支較為困難的情況下，連續(xù)發(fā)布實施了7批28項減稅降費政策。預計全年新增減稅降費規(guī)模將超過2.5萬億元。

下一步，財政部將堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，在保持一定減稅降費力度基礎(chǔ)上，著力完善相關(guān)政策，讓企業(yè)有更多獲得感。

一方面，持續(xù)推進。按照扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務的總體要求，綜合考慮財政承受能力和實施助企紓困政策需要，保持一定的減稅降費力度，繼續(xù)實施制度性減稅降費政策，幫扶企業(yè)，再“送一程”。

另一方面，嚴格監(jiān)管。嚴控非稅收入不合理增長，加大各類違規(guī)涉企收費整治力度，堅決防止弱化減稅降費政策紅利等。

需要說明的是，近年來我國實施的許多減稅降費政策不是一次性的、臨時性的，而是制度性、持續(xù)性的，多年實施下來，疊加累積效應越來越大，企業(yè)減負效果也會越來越明顯。

記者：2020年，2萬億元直達資金創(chuàng)新做法在落實“六穩(wěn)”“六保”、助力經(jīng)濟復蘇中發(fā)揮了哪些作用？2021年是否還會繼續(xù)沿用這種直達資金模式？

劉昆：創(chuàng)造性設立財政資金直達機制，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是有效應對疫情影響，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的重要舉措，也是財政宏觀調(diào)控方式的重大創(chuàng)新。

2020年，財政直達資金預算下達已經(jīng)完成，其中1.52萬億元資金已經(jīng)投入使用，效果明顯。一是下達更快。直達機制“一竿子插到底”，省級財政既當好“過路財神”，又不當“甩手掌柜”，推動資金快速投放到終端。在各地各部門共同努力下，僅用20天時間，就將九成以上的中央直達資金下達市縣基層，省級財政細化下達時間平均只有1周。二是投向更準。“精準滴灌”，減少了“跑冒滴漏”，確保了每一分錢都用到基層所需以及惠企利民領(lǐng)域。

2021年，財政部將認真總結(jié)完善財政資金直達機制的經(jīng)驗做法，形成常態(tài)化制度化安排，推動資金管得嚴、放得活、用得準。

一是擴大范圍。將直接用于基層財力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，以及具備條件的專項轉(zhuǎn)移支付也納入直達范圍，2021年直達資金總量將比去年有所增加。

二是完善機制。強化行業(yè)部門的業(yè)務指導和監(jiān)督職責，加強財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，推動形成職責清晰、分工明確、溝通順暢、協(xié)調(diào)高效的工作格局。加快升級改造直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，推進數(shù)據(jù)開放共享，全過程、全鏈條和全方位監(jiān)控直達資金。

三是強化支撐。把財政資金直達機制作為深化預算管理制度改革的重要內(nèi)容，推動直達機制嵌入預算管理流程，切實提高財政資金使用效益。

記者：防范化解地方政府債務風險，是打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)、確保國家經(jīng)濟安全的重要內(nèi)容。在這方面，2021年財政部還將采取哪些政策措施？

劉昆：截至2020年11月末，地方政府債務余額25.5595萬億元，控制在全國人大批準的限額之內(nèi)，地方政府債務風險總體可控。同時，我們也注意到，有的地區(qū)還在新增隱性債務，個別地區(qū)償債風險有所上升。對此，財政部密切關(guān)注、高度警惕，將堅決按照黨中央、國務院有關(guān)部署安排，積極采取“開前門”和“堵后門”并行、保障和規(guī)范并舉等措施，切實把債務風險關(guān)進籠子里。

一是開好“前門”。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學精準實施宏觀調(diào)控，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，合理確定政府債務規(guī)模，以及分地區(qū)地方政府債務限額，滿足財政政策逆周期調(diào)節(jié)和財政可持續(xù)的需要。

二是堵住“后門”。嚴禁地方政府以各種名義違法違規(guī)或變相舉債。抓實化解地方政府隱性債務風險工作，絕不允許通過新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。加強風險評估預警結(jié)果應用，有效前移風險防控關(guān)口，堅決剎住違法違規(guī)舉債行為。

三是完善管理。按照“資金跟著項目走”的原則，適當放寬專項債發(fā)行時間限制，合理擴大使用范圍，引導地方精準聚焦重點領(lǐng)域，提早做好項目前期準備、評估遴選等工作，提高債券資金使用績效，更好發(fā)揮對經(jīng)濟的拉動作用。

四是強化監(jiān)管。對地方政府、金融機構(gòu)違法違規(guī)融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，做到終身問責，倒查責任。

五是推進公開。督促地方穩(wěn)步推進地方政府債務“陽光化”，更好發(fā)揮社會公眾對地方政府舉債融資的監(jiān)督作用，促進形成市場化、法治化融資自律約束機制。