財(cái)政部部長劉昆：精準(zhǔn)有效實(shí)施積極的財(cái)政政策

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2021年實(shí)施積極的財(cái)政政策進(jìn)行了重要部署。如何把中央的部署落實(shí)到位，減稅降費(fèi)、財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制等政策下一步如何實(shí)施？記者就相關(guān)話題采訪了財(cái)政部部長劉昆。

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。請問如何理解這一重要部署？

劉昆：中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，2021年積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時度效。

“提質(zhì)增效”，主要是從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)管理著眼，進(jìn)一步完善政策實(shí)施機(jī)制，向內(nèi)挖潛，切實(shí)提升政策效能和資金效益。一方面，我們將建立實(shí)施常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，提高財(cái)政支出效率。另一方面，注重節(jié)用裕民，落實(shí)好“過緊日子”的要求，大力壓減一般性支出，該砍的要砍，該減的要減。同時，更加突出績效導(dǎo)向，加快建立全方位全過程全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，切實(shí)做到花錢要問效、無效要問責(zé)。

“更可持續(xù)”，主要是支出規(guī)模和政策力度要保持基本穩(wěn)定，為今后應(yīng)對新的風(fēng)險挑戰(zhàn)留出政策空間。我們將兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險需要，合理確定赤字率和地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，保持適度支出強(qiáng)度，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。同時，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，大力盤活存量資金，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，支持地方扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，堅(jiān)持了底線思維，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視。從國內(nèi)看，明年經(jīng)濟(jì)增速可能比前幾年高，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?#xff0c;防范化解風(fēng)險的任務(wù)依然艱巨。這就要求宏觀政策不能急轉(zhuǎn)彎，還要審時度勢、把握時機(jī)、精準(zhǔn)施策，保持一定力度，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，完善減稅降費(fèi)政策，財(cái)政部門如何落實(shí)這一要求？

劉昆：減稅降費(fèi)是穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)、支持市場主體紓困和發(fā)展的重要舉措。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”時期累計(jì)減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)到7.6萬億元左右。特別是2020年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，在財(cái)政收支較為困難的情況下，連續(xù)發(fā)布實(shí)施了7批28項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)規(guī)模將超過2.5萬億元。

下一步，財(cái)政部將堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，在保持一定減稅降費(fèi)力度基礎(chǔ)上，著力完善相關(guān)政策，讓企業(yè)有更多獲得感。

一方面，持續(xù)推進(jìn)。按照扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的總體要求，綜合考慮財(cái)政承受能力和實(shí)施助企紓困政策需要，保持一定的減稅降費(fèi)力度，繼續(xù)實(shí)施制度性減稅降費(fèi)政策，幫扶企業(yè)，再“送一程”。

另一方面，嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)控非稅收入不合理增長，加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，堅(jiān)決防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利等。

需要說明的是，近年來我國實(shí)施的許多減稅降費(fèi)政策不是一次性的、臨時性的，而是制度性、持續(xù)性的，多年實(shí)施下來，疊加累積效應(yīng)越來越大，企業(yè)減負(fù)效果也會越來越明顯。

記者：2020年，2萬億元直達(dá)資金創(chuàng)新做法在落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！?、助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中發(fā)揮了哪些作用？2021年是否還會繼續(xù)沿用這種直達(dá)資金模式？

劉昆：創(chuàng)造性設(shè)立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是有效應(yīng)對疫情影響，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要舉措，也是財(cái)政宏觀調(diào)控方式的重大創(chuàng)新。

2020年，財(cái)政直達(dá)資金預(yù)算下達(dá)已經(jīng)完成，其中1.52萬億元資金已經(jīng)投入使用，效果明顯。一是下達(dá)更快。直達(dá)機(jī)制“一竿子插到底”，省級財(cái)政既當(dāng)好“過路財(cái)神”，又不當(dāng)“甩手掌柜”，推動資金快速投放到終端。在各地各部門共同努力下，僅用20天時間，就將九成以上的中央直達(dá)資金下達(dá)市縣基層，省級財(cái)政細(xì)化下達(dá)時間平均只有1周。二是投向更準(zhǔn)。“精準(zhǔn)滴灌”，減少了“跑冒滴漏”，確保了每一分錢都用到基層所需以及惠企利民領(lǐng)域。

2021年，財(cái)政部將認(rèn)真總結(jié)完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法，形成常態(tài)化制度化安排，推動資金管得嚴(yán)、放得活、用得準(zhǔn)。

一是擴(kuò)大范圍。將直接用于基層財(cái)力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，以及具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也納入直達(dá)范圍，2021年直達(dá)資金總量將比去年有所增加。

二是完善機(jī)制。強(qiáng)化行業(yè)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，推動形成職責(zé)清晰、分工明確、溝通順暢、協(xié)調(diào)高效的工作格局。加快升級改造直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，全過程、全鏈條和全方位監(jiān)控直達(dá)資金。

三是強(qiáng)化支撐。把財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制作為深化預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容，推動直達(dá)機(jī)制嵌入預(yù)算管理流程，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

記者：防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保國家經(jīng)濟(jì)安全的重要內(nèi)容。在這方面，2021年財(cái)政部還將采取哪些政策措施？

劉昆：截至2020年11月末，地方政府債務(wù)余額25.5595萬億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)，地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。同時，我們也注意到，有的地區(qū)還在新增隱性債務(wù)，個別地區(qū)償債風(fēng)險有所上升。對此，財(cái)政部密切關(guān)注、高度警惕，將堅(jiān)決按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署安排，積極采取“開前門”和“堵后門”并行、保障和規(guī)范并舉等措施，切實(shí)把債務(wù)風(fēng)險關(guān)進(jìn)籠子里。

一是開好“前門”。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀調(diào)控，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，合理確定政府債務(wù)規(guī)模，以及分地區(qū)地方政府債務(wù)限額，滿足財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)和財(cái)政可持續(xù)的需要。

二是堵住“后門”。嚴(yán)禁地方政府以各種名義違法違規(guī)或變相舉債。抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作，絕不允許通過新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。加強(qiáng)風(fēng)險評估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，有效前移風(fēng)險防控關(guān)口，堅(jiān)決剎住違法違規(guī)舉債行為。

三是完善管理。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，適當(dāng)放寬專項(xiàng)債發(fā)行時間限制，合理擴(kuò)大使用范圍，引導(dǎo)地方精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，提早做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、評估遴選等工作，提高債券資金使用績效，更好發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。

四是強(qiáng)化監(jiān)管。對地方政府、金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，做到終身問責(zé)，倒查責(zé)任。

五是推進(jìn)公開。督促地方穩(wěn)步推進(jìn)地方政府債務(wù)“陽光化”，更好發(fā)揮社會公眾對地方政府舉債融資的監(jiān)督作用，促進(jìn)形成市場化、法治化融資自律約束機(jī)制。