財政部部長等談財政工作和財稅改革

　　在被問及養老保險基金缺口填補及保值增值、投資運營的問題時，財政部部長肖捷回答說，當前，我國企業職工基本養老保險基金總體上仍然是收大于支，能夠保證養老金按時足額發放。

如何填補養老基金缺口？

　　財政部：當前養老保險基金總體收大于支能保證養老金按時足額發放

　　在被問及養老保險基金缺口填補及保值增值、投資運營的問題時，財政部部長肖捷回答說，當前，我國企業職工基本養老保險基金總體上仍然是收大于支，能夠保證養老金按時足額發放。

　　但是，肖捷也指出，由于種種原因，比如撫養比持續下降的問題等，目前也確實有一些地方出現了養老金當期收不抵支的問題。

　　對此，肖捷介紹，財政部和有關部門督促當期基金收支矛盾突出的省份，完善相關制度規定，切實加強基金管理，調整財政支出結構，解決好基金缺口問題，確保養老金按時足額發放。

　　肖捷認為，從長遠來說，還要進一步改革完善基本養老保險制度，堅持精算平衡的原則，做到兩個確保，一是確保制度可持續，二是確保養老金按時足額發放。

　　對于如何有效管控養老保險基金投資運營中可能存在的風險問題，肖捷回答說，財政部已經陸續出臺了基本養老保險基金的投資管理辦法和相關的配套政策。

　　比如建立相互制衡的機制，明確委托人和相關機構的權利和責任，要求合理進行資產配置；建立相應的風險準備金制度，專項用于彌補委托投資資產出現的投資損失；另外要求相關的管理機構健全內部控制制度，切實加強風險防控，維護基金安全。對違反規定造成基金資產損失的，要依法承擔相應的賠償責任。

　　利好！企業稅收再降！

　　財政部：今年對企業減稅降費約5500億元將會有更多小微企業受益

　　針對中國企業成本是否高企，財政部今年在支持企業減稅降費方面的舉措等問題時，財政部部長肖捷回答說，今年將繼續實施減稅降費政策，目的是進一步減輕企業負擔。

　　肖捷介紹，今年政府工作報告和預算報告都提出，要繼續完善營改增試點政策，其中一個重要的舉措，就是將增值稅的稅率檔次由4檔簡并至3檔，目的就是要營造更加公平的稅收環境，減輕企業負擔，擴大減稅效應。

　　同時，在今年減稅政策的安排中，還有兩項是專門為中小微企業制定的減稅政策，一項就是讓更多的中小微企業能夠享受企業所得稅減半征收的優惠，也就是說，凡是年應納稅所得額在50萬元以下的小微企業，都可以享受減半征收的優惠。而在此之前，只有年應納稅所得額在30萬元以下的企業，才能享受企業所得稅減半征收的優惠。這一政策調整，會有更多的小微企業受益。

　　第二項就是支持科技型中小企業發展，將研發費用加計扣除的比例由50％提高到了75％，也就是說，在計算企業所得稅的時候，中小企業可以將更多的研發費用在稅前扣除。

　　除了減稅，還要降費。降費方面主要做好兩項工作。一是全面清理規范政府性基金，包括取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。這項改革措施到位之后，全國政府性基金還剩21項。二是取消或停征35項涉企行政事業性收費，中央涉企收費項目減少一半以上，還剩33項。

　　另外，有關方面還要進一步清理規范經營服務性收費，適當降低“五險一金”有關繳費比例。以上提到的這些減費措施，今年預計將再減少涉企收費約2000億元。今年的減稅降費政策給企業直接減輕的稅費負擔加在一起，約有5500億元。

　　如何提高扶貧資金使用效率？

　　財政部：今年擬安排補助地方專項扶貧資金861億元比去年增長三成

　　財政部部長肖捷在回答精準扶貧過程中財政資金的政策安排、支持舉措及使用效率問題時表示，今年財政部將繼續貫徹落實精準扶貧、精準脫貧的基本方略，主要考慮從三方面做好財政扶貧工作。

　　首先，要繼續多渠道增加財政扶貧資金。今年擬安排補助地方的財政專項扶貧資金861億元，比去年增長30.3％，重點支持貧困地區、民族地區和革命老區等。同時，在教育和醫療衛生等領域，也會加大扶貧相關投入。另外，還致力于發揮好財政資金杠桿效應，撬動更多的社會資本，共同參與扶貧工作。

　　其次，要深入推進財政扶貧機制的創新。財政部將把涉農資金的整合試點工作推廣到所有的貧困縣，盤活和統籌使用存量扶貧資金，也就是把零錢變成整錢。此外，還將幫助貧困群眾更多地從產業發展中受益。

　　第三，切實加強扶貧資金使用管理。進一步完善管理制度，把支出進度、使用效益作為財政扶貧資金分配和績效評價的重要因素。為加強財政扶貧資金的使用管理，今年財政部將專門組織開展一次檢查，對扶貧資金擠占挪用等違法違規問題，將依法依規嚴肅處理，決不姑息。

　　擴大財政赤字規模是否還有空間？

　　財政部：全國財政赤字率擬按3％安排是積極的

　　財政部部長肖捷在回答中國政府是否會進一步擴大財政赤字規模，支持經濟增長及國防預算透明度問題時表示，今年中國財政政策在去年底召開的中央經濟工作會議上已經明確要更加積極有效。在充分體現穩中求進工作總基調的前提下，在財政政策的實施過程中，要更加注重合理調整政策的著力點，要加大對供給側結構性改革的支持力度，確保經濟運行在合理區間。

　　肖捷認為，今年政府工作報告和預算報告中全國財政赤字率擬按3％安排是積極的。所謂積極，主要體現在雖然今年的赤字率和去年相比沒有變化，或者基本持平，但是赤字規模隨著GDP的增長相應增加。財政部測算，今年的赤字規模與去年相比，增加2000億元，能夠滿足實施減稅政策和保障重點領域的支出需要。

　　同時，肖捷也強調，中國財政安排3％的赤字率也是比較穩妥的，中國政府的債務率和其他國家相比，屬于比較低的，現有的赤字規模也是留了余地的。

　　財政部也非常關注財政赤字形成的債務是否有能力償還。肖捷解釋，政府舉債籌集的資金不是用于給公務員發工資、搞福利，而是形成了有效投資，這些投資又相應形成了優質資產，也就是說，債務是有資產對應的。另外，更重要的是，中國經濟長期向好的基本面始終沒有改變。中國經濟的蛋糕會越做越大，財政收入的蛋糕也會隨之增大，這是償還債務的根本支撐。

　　對于今年財政預算報告中有關軍費、外交等數據“不透明”的問題，肖捷回答，不存在所謂“不透明”的問題。今年預算報告的起草中，也考慮了預算報告和預算草案的銜接問題，在預算報告中公布了全國財政收支的大賬，對于具體的支出項目，包括軍費、外交等具體支出，都已經在預算草案中反映了，就沒有在預算報告中重復羅列。

　　如何加速PPP項目落地？

　　財政部：PPP項目落地周期開始縮短投資增速4倍以上

　　針對PPP（政府和社會資本合作）項目推進過程中面臨的問題時，財政部部長肖捷回答說，PPP在中國還處于探索階段。客觀上，各方面對這個問題的認識和實踐能力的提升，都需要一個過程。隨著各項工作的推進，我們國家PPP項目的落地周期已經開始縮短，落地的速度也在不斷加快。

　　肖捷解釋，PPP項目普遍資金規模比較大，涉及領域也比較廣，同時專業性也很強，如果前期準備、論證不充分，會給項目后續帶來不良影響。同時，有關PPP項目的信息發布后，社會資本也要有一個適應期和響應期，這些都需要時間。

　　他進一步指出，在關注PPP項目落地率的同時，也應該關注項目的規范實施和風險防范。

　　肖捷補充介紹，截至去年底，已經簽約落地了1351個PPP項目，總投資達到2.2萬億元，項目落地率已經超過30％，與年初相比，無論是項目落地的數量，還是投資規模，都增長了4倍多。下一步，財政部將繼續發揮好財政資金的引導作用，進一步優化項目融資的環境，加大業務支持和項目推介的力度，推動PPP項目更加規范運作。

　　個稅改革進行時

　　財政部：個稅改革方案將適當增加家庭生計相關專項開支扣除

　　財政部部長在回答個人所得稅制度改革進展和計劃時表示，目前個人所得稅的改革方案正在研究設計和論證中，總的思路是個人所得稅改革要從中國的實際出發，實行綜合與分類相結合，方案總體設計、實施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。

　　其中基本思路是將部分收入項目，比如工資薪金、勞務報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅。還將考慮制定另一項新的政策，適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目，比如有關“二孩”家庭的教育等支出將要考慮。除此之外，可能還有其他的專項扣除項目也要予以考慮，目的就是為了進一步減輕納稅人的負擔。

　　對于個人所得稅提高免征額的計劃，肖捷回答稱在研究制定改革方案的時候，將根據居民消費水平等因素進行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。對于其他方面的收入項目、所得項目，比如財產轉讓等，會考慮繼續實行分類征收。

　　補貼“風光”不再

　　財政部：財政補貼資金不是“唐僧肉”

　　財政部部長肖捷在回答新能源汽車騙補和財政部對新能源汽車產業補貼政策調整和完善問題時表示，財政補貼資金不是“唐僧肉”。對新能源汽車騙補問題，財政部已經對部分騙補企業進行了公開通報，并依法從嚴處理和處罰，追回騙補資金和罰款約23億元，并且對有問題的車輛不再補貼，對閑置的車輛也暫緩清算。

　　肖捷解釋，目前中國已經成為世界上最大的新能源汽車產銷國，去年產銷量已經分別超過了50萬輛。為了讓市場能夠對新技術、新產業、新業態有一個適應期，在一定時期內，實行適當的補助政策，發揮財政資金四兩撥千斤的作用是必要的。

　　去年財政部與有關部門對新能源汽車的補貼政策作了調整，主要是降低了補貼標準，同時也設置了補貼上限，還提高了準入門檻。進行政策調整的目的，就是要形成扶優扶強的財政政策導向。這項政策有利于促進新能源汽車產業的健康發展，同時，也可以有效防止出現市場扭曲現象。

　　營改增到底有啥好？

　　財政部：營改增實現全行業減稅去年減輕企業負擔5700多億

　　財政部部長肖捷在回答營改增除了給企業減負降稅以外還取得了哪些積極成效時表示，全面推開營改增試10個月以來，從試點實施情況看，已經做到了所有行業的稅負只減不增。

　　去年全年由于實行全面營改增試點，減輕企業負擔5700多億元，超出了在設計試點方案時的減負預期。無論是新增試點的行業，還是前期已經開展試點的行業，甚至是原來已經實行增值稅的加工制造業等行業，都全面實現了減稅。

　　全面推開營改增試點，除了減輕企業稅收負擔外，在優化稅制、促進產業升級和結構優化等方面也取得了積極成效。

　　在優化稅制方面，由于營改增的實施，增值稅全面替代了營業稅，稅制得到了簡化，解決了過去多年來存在的貨物和服務稅制不統一的問題，消除了增值稅和營業稅并行所造成的重復征稅問題。解決這個問題有利于促進服務業的發展和社會分工的細化。

　　在促進產業升級方面，營改增的實施可以激勵企業內部研發、設計、營銷等環節從原有的企業分離出來，成為獨立的市場主體，這樣就可以使專業化分工更加凸顯，使各類市場主體都有希望成為效率更高、專業性更強的創新主體，由此也可以促進專業化分工的協作發展。由于全面推開營改增試點之后，增值稅的抵扣鏈條拉長，相應地也就拉長了產業鏈，這樣可以進一步催生新業態和新的商業模式不斷出現。

　　在促進產業結構優化方面，營改增消除了過去存在的增值稅和營業稅并行對企業經營行為帶來的扭曲問題，制造業企業對外購買服務支付的增值稅可以抵扣，從而可以激發制造業外購服務的積極性，促進制造業和服務業協同發展。另外實行營改增之后，在開放發展方面，將服務納入出口退稅的范圍，可以增加出口服務的國際競爭力，這也有利于優化貿易結構，促進外貿轉型升級。