財(cái)政部部長等談財(cái)政工作和財(cái)稅改革

　　在被問及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口填補(bǔ)及保值增值、投資運(yùn)營的問題時(shí)，財(cái)政部部長肖捷回答說，當(dāng)前，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體上仍然是收大于支，能夠保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

如何填補(bǔ)養(yǎng)老基金缺口？

　　財(cái)政部：當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體收大于支能保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放

　　在被問及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口填補(bǔ)及保值增值、投資運(yùn)營的問題時(shí)，財(cái)政部部長肖捷回答說，當(dāng)前，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體上仍然是收大于支，能夠保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　但是，肖捷也指出，由于種種原因，比如撫養(yǎng)比持續(xù)下降的問題等，目前也確實(shí)有一些地方出現(xiàn)了養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的問題。

　　對(duì)此，肖捷介紹，財(cái)政部和有關(guān)部門督促當(dāng)期基金收支矛盾突出的省份，完善相關(guān)制度規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)基金管理，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，解決好基金缺口問題，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　肖捷認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來說，還要進(jìn)一步改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持精算平衡的原則，做到兩個(gè)確保，一是確保制度可持續(xù)，二是確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　對(duì)于如何有效管控養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，肖捷回答說，財(cái)政部已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資管理辦法和相關(guān)的配套政策。

　　比如建立相互制衡的機(jī)制，明確委托人和相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任，要求合理進(jìn)行資產(chǎn)配置；建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)委托投資資產(chǎn)出現(xiàn)的投資損失；另外要求相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部控制制度，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)基金安全。對(duì)違反規(guī)定造成基金資產(chǎn)損失的，要依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　利好！企業(yè)稅收再降！

　　財(cái)政部：今年對(duì)企業(yè)減稅降費(fèi)約5500億元將會(huì)有更多小微企業(yè)受益

　　針對(duì)中國企業(yè)成本是否高企，財(cái)政部今年在支持企業(yè)減稅降費(fèi)方面的舉措等問題時(shí)，財(cái)政部部長肖捷回答說，今年將繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，目的是進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　肖捷介紹，今年政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告都提出，要繼續(xù)完善營改增試點(diǎn)政策，其中一個(gè)重要的舉措，就是將增值稅的稅率檔次由4檔簡并至3檔，目的就是要營造更加公平的稅收環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大減稅效應(yīng)。

　　同時(shí)，在今年減稅政策的安排中，還有兩項(xiàng)是專門為中小微企業(yè)制定的減稅政策，一項(xiàng)就是讓更多的中小微企業(yè)能夠享受企業(yè)所得稅減半征收的優(yōu)惠，也就是說，凡是年應(yīng)納稅所得額在50萬元以下的小微企業(yè)，都可以享受減半征收的優(yōu)惠。而在此之前，只有年應(yīng)納稅所得額在30萬元以下的企業(yè)，才能享受企業(yè)所得稅減半征收的優(yōu)惠。這一政策調(diào)整，會(huì)有更多的小微企業(yè)受益。

　　第二項(xiàng)就是支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的比例由50％提高到了75％，也就是說，在計(jì)算企業(yè)所得稅的時(shí)候，中小企業(yè)可以將更多的研發(fā)費(fèi)用在稅前扣除。

　　除了減稅，還要降費(fèi)。降費(fèi)方面主要做好兩項(xiàng)工作。一是全面清理規(guī)范政府性基金，包括取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。這項(xiàng)改革措施到位之后，全國政府性基金還剩21項(xiàng)。二是取消或停征35項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，中央涉企收費(fèi)項(xiàng)目減少一半以上，還剩33項(xiàng)。

　　另外，有關(guān)方面還要進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。以上提到的這些減費(fèi)措施，今年預(yù)計(jì)將再減少涉企收費(fèi)約2000億元。今年的減稅降費(fèi)政策給企業(yè)直接減輕的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加在一起，約有5500億元。

　　如何提高扶貧資金使用效率？

　　財(cái)政部：今年擬安排補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金861億元比去年增長三成

　　財(cái)政部部長肖捷在回答精準(zhǔn)扶貧過程中財(cái)政資金的政策安排、支持舉措及使用效率問題時(shí)表示，今年財(cái)政部將繼續(xù)貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，主要考慮從三方面做好財(cái)政扶貧工作。

　　首先，要繼續(xù)多渠道增加財(cái)政扶貧資金。今年擬安排補(bǔ)助地方的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金861億元，比去年增長30.3％，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)等。同時(shí)，在教育和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，也會(huì)加大扶貧相關(guān)投入。另外，還致力于發(fā)揮好財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本，共同參與扶貧工作。

　　其次，要深入推進(jìn)財(cái)政扶貧機(jī)制的創(chuàng)新。財(cái)政部將把涉農(nóng)資金的整合試點(diǎn)工作推廣到所有的貧困縣，盤活和統(tǒng)籌使用存量扶貧資金，也就是把零錢變成整錢。此外，還將幫助貧困群眾更多地從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。

　　第三，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金使用管理。進(jìn)一步完善管理制度，把支出進(jìn)度、使用效益作為財(cái)政扶貧資金分配和績效評(píng)價(jià)的重要因素。為加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的使用管理，今年財(cái)政部將專門組織開展一次檢查，對(duì)扶貧資金擠占挪用等違法違規(guī)問題，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，決不姑息。

　　擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模是否還有空間？

　　財(cái)政部：全國財(cái)政赤字率擬按3％安排是積極的

　　財(cái)政部部長肖捷在回答中國政府是否會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，支持經(jīng)濟(jì)增長及國防預(yù)算透明度問題時(shí)表示，今年中國財(cái)政政策在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已經(jīng)明確要更加積極有效。在充分體現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的前提下，在財(cái)政政策的實(shí)施過程中，要更加注重合理調(diào)整政策的著力點(diǎn)，要加大對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持力度，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　肖捷認(rèn)為，今年政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告中全國財(cái)政赤字率擬按3％安排是積極的。所謂積極，主要體現(xiàn)在雖然今年的赤字率和去年相比沒有變化，或者基本持平，但是赤字規(guī)模隨著GDP的增長相應(yīng)增加。財(cái)政部測(cè)算，今年的赤字規(guī)模與去年相比，增加2000億元，能夠滿足實(shí)施減稅政策和保障重點(diǎn)領(lǐng)域的支出需要。

　　同時(shí)，肖捷也強(qiáng)調(diào)，中國財(cái)政安排3％的赤字率也是比較穩(wěn)妥的，中國政府的債務(wù)率和其他國家相比，屬于比較低的，現(xiàn)有的赤字規(guī)模也是留了余地的。

　　財(cái)政部也非常關(guān)注財(cái)政赤字形成的債務(wù)是否有能力償還。肖捷解釋，政府舉債籌集的資金不是用于給公務(wù)員發(fā)工資、搞福利，而是形成了有效投資，這些投資又相應(yīng)形成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，也就是說，債務(wù)是有資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的。另外，更重要的是，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面始終沒有改變。中國經(jīng)濟(jì)的蛋糕會(huì)越做越大，財(cái)政收入的蛋糕也會(huì)隨之增大，這是償還債務(wù)的根本支撐。

　　對(duì)于今年財(cái)政預(yù)算報(bào)告中有關(guān)軍費(fèi)、外交等數(shù)據(jù)“不透明”的問題，肖捷回答，不存在所謂“不透明”的問題。今年預(yù)算報(bào)告的起草中，也考慮了預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案的銜接問題，在預(yù)算報(bào)告中公布了全國財(cái)政收支的大賬，對(duì)于具體的支出項(xiàng)目，包括軍費(fèi)、外交等具體支出，都已經(jīng)在預(yù)算草案中反映了，就沒有在預(yù)算報(bào)告中重復(fù)羅列。

　　如何加速PPP項(xiàng)目落地？

　　財(cái)政部：PPP項(xiàng)目落地周期開始縮短投資增速4倍以上

　　針對(duì)PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目推進(jìn)過程中面臨的問題時(shí)，財(cái)政部部長肖捷回答說，PPP在中國還處于探索階段。客觀上，各方面對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力的提升，都需要一個(gè)過程。隨著各項(xiàng)工作的推進(jìn)，我們國家PPP項(xiàng)目的落地周期已經(jīng)開始縮短，落地的速度也在不斷加快。

　　肖捷解釋，PPP項(xiàng)目普遍資金規(guī)模比較大，涉及領(lǐng)域也比較廣，同時(shí)專業(yè)性也很強(qiáng)，如果前期準(zhǔn)備、論證不充分，會(huì)給項(xiàng)目后續(xù)帶來不良影響。同時(shí)，有關(guān)PPP項(xiàng)目的信息發(fā)布后，社會(huì)資本也要有一個(gè)適應(yīng)期和響應(yīng)期，這些都需要時(shí)間。

　　他進(jìn)一步指出，在關(guān)注PPP項(xiàng)目落地率的同時(shí)，也應(yīng)該關(guān)注項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　肖捷補(bǔ)充介紹，截至去年底，已經(jīng)簽約落地了1351個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資達(dá)到2.2萬億元，項(xiàng)目落地率已經(jīng)超過30％，與年初相比，無論是項(xiàng)目落地的數(shù)量，還是投資規(guī)模，都增長了4倍多。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目融資的環(huán)境，加大業(yè)務(wù)支持和項(xiàng)目推介的力度，推動(dòng)PPP項(xiàng)目更加規(guī)范運(yùn)作。

　　個(gè)稅改革進(jìn)行時(shí)

　　財(cái)政部：個(gè)稅改革方案將適當(dāng)增加家庭生計(jì)相關(guān)專項(xiàng)開支扣除

　　財(cái)政部部長在回答個(gè)人所得稅制度改革進(jìn)展和計(jì)劃時(shí)表示，目前個(gè)人所得稅的改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中，總的思路是個(gè)人所得稅改革要從中國的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合，方案總體設(shè)計(jì)、實(shí)施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個(gè)人所得稅制。

　　其中基本思路是將部分收入項(xiàng)目，比如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等，實(shí)行按年匯總納稅。還將考慮制定另一項(xiàng)新的政策，適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目，比如有關(guān)“二孩”家庭的教育等支出將要考慮。除此之外，可能還有其他的專項(xiàng)扣除項(xiàng)目也要予以考慮，目的就是為了進(jìn)一步減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。

　　對(duì)于個(gè)人所得稅提高免征額的計(jì)劃，肖捷回答稱在研究制定改革方案的時(shí)候，將根據(jù)居民消費(fèi)水平等因素進(jìn)行綜合測(cè)算，確定是否提高免征額，該提高就提高。對(duì)于其他方面的收入項(xiàng)目、所得項(xiàng)目，比如財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等，會(huì)考慮繼續(xù)實(shí)行分類征收。

　　補(bǔ)貼“風(fēng)光”不再

　　財(cái)政部：財(cái)政補(bǔ)貼資金不是“唐僧肉”

　　財(cái)政部部長肖捷在回答新能源汽車騙補(bǔ)和財(cái)政部對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整和完善問題時(shí)表示，財(cái)政補(bǔ)貼資金不是“唐僧肉”。對(duì)新能源汽車騙補(bǔ)問題，財(cái)政部已經(jīng)對(duì)部分騙補(bǔ)企業(yè)進(jìn)行了公開通報(bào)，并依法從嚴(yán)處理和處罰，追回騙補(bǔ)資金和罰款約23億元，并且對(duì)有問題的車輛不再補(bǔ)貼，對(duì)閑置的車輛也暫緩清算。

　　肖捷解釋，目前中國已經(jīng)成為世界上最大的新能源汽車產(chǎn)銷國，去年產(chǎn)銷量已經(jīng)分別超過了50萬輛。為了讓市場(chǎng)能夠?qū)π录夹g(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)有一個(gè)適應(yīng)期，在一定時(shí)期內(nèi)，實(shí)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助政策，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用是必要的。

　　去年財(cái)政部與有關(guān)部門對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼政策作了調(diào)整，主要是降低了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也設(shè)置了補(bǔ)貼上限，還提高了準(zhǔn)入門檻。進(jìn)行政策調(diào)整的目的，就是要形成扶優(yōu)扶強(qiáng)的財(cái)政政策導(dǎo)向。這項(xiàng)政策有利于促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)，也可以有效防止出現(xiàn)市場(chǎng)扭曲現(xiàn)象。

　　營改增到底有啥好？

　　財(cái)政部：營改增實(shí)現(xiàn)全行業(yè)減稅去年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5700多億

　　財(cái)政部部長肖捷在回答營改增除了給企業(yè)減負(fù)降稅以外還取得了哪些積極成效時(shí)表示，全面推開營改增試10個(gè)月以來，從試點(diǎn)實(shí)施情況看，已經(jīng)做到了所有行業(yè)的稅負(fù)只減不增。

　　去年全年由于實(shí)行全面營改增試點(diǎn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5700多億元，超出了在設(shè)計(jì)試點(diǎn)方案時(shí)的減負(fù)預(yù)期。無論是新增試點(diǎn)的行業(yè)，還是前期已經(jīng)開展試點(diǎn)的行業(yè)，甚至是原來已經(jīng)實(shí)行增值稅的加工制造業(yè)等行業(yè)，都全面實(shí)現(xiàn)了減稅。

　　全面推開營改增試點(diǎn)，除了減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)外，在優(yōu)化稅制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面也取得了積極成效。

　　在優(yōu)化稅制方面，由于營改增的實(shí)施，增值稅全面替代了營業(yè)稅，稅制得到了簡化，解決了過去多年來存在的貨物和服務(wù)稅制不統(tǒng)一的問題，消除了增值稅和營業(yè)稅并行所造成的重復(fù)征稅問題。解決這個(gè)問題有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)分工的細(xì)化。

　　在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，營改增的實(shí)施可以激勵(lì)企業(yè)內(nèi)部研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等環(huán)節(jié)從原有的企業(yè)分離出來，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，這樣就可以使專業(yè)化分工更加凸顯，使各類市場(chǎng)主體都有希望成為效率更高、專業(yè)性更強(qiáng)的創(chuàng)新主體，由此也可以促進(jìn)專業(yè)化分工的協(xié)作發(fā)展。由于全面推開營改增試點(diǎn)之后，增值稅的抵扣鏈條拉長，相應(yīng)地也就拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，這樣可以進(jìn)一步催生新業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式不斷出現(xiàn)。

　　在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，營改增消除了過去存在的增值稅和營業(yè)稅并行對(duì)企業(yè)經(jīng)營行為帶來的扭曲問題，制造業(yè)企業(yè)對(duì)外購買服務(wù)支付的增值稅可以抵扣，從而可以激發(fā)制造業(yè)外購服務(wù)的積極性，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。另外實(shí)行營改增之后，在開放發(fā)展方面，將服務(wù)納入出口退稅的范圍，可以增加出口服務(wù)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，這也有利于優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。