積極財政政策如何提升效能

財政政策是宏觀調(diào)控的重要工具，對經(jīng)濟運行發(fā)揮著突出作用。近日召開的中央政治局會議強調(diào)，積極的財政政策要提升政策效能。

展望下半年，積極的財政政策應(yīng)從哪些方面發(fā)力？如何進一步提升政策效能？就這些熱點問題，記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者。

政策“靶向”精準(zhǔn)發(fā)力

　　從2020年提出積極的財政政策要“更加積極有為”，到今年明確要“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”，再到此次會議強調(diào)“提升政策效能”，顯示出中央對積極的財政政策高度重視。

　　“當(dāng)前全球疫情和外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡，對財政政策提出更高、更具體的要求，以有效應(yīng)對經(jīng)濟下行風(fēng)險，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。”中國財政科學(xué)研究院研究員白景明表示。

　　今年以來，在實施積極的財政政策中，充分體現(xiàn)出“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的要求，有力推動經(jīng)濟運行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好。

　　下半年，積極的財政政策如何發(fā)力廣受關(guān)注?！爱?dāng)前國內(nèi)外環(huán)境依然錯綜復(fù)雜，不確定性不穩(wěn)定性因素比較多?！必斦坎块L劉昆近日表示，下半年要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，保持財政政策連續(xù)性穩(wěn)定性和可持續(xù)性，助力鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢。

　　財政政策保持對經(jīng)濟恢復(fù)必要的支持力度，必須在政策操作上更加精準(zhǔn)有效，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)?！柏斦咭珳?zhǔn)發(fā)力，特別是要兜牢民生底線、支持國家重大戰(zhàn)略。在稅收政策方面，要把支持小微企業(yè)和制造業(yè)作為兩大著力點，助力‘補鏈強鏈’?！卑拙懊鞅硎?#xff0c;支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)、支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等都將是下半年積極財政政策的發(fā)力重點。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣也認(rèn)為，未來一段時間，地方財政運行壓力猶存，積極的財政政策要持續(xù)發(fā)力兜牢基層“三?！钡拙€。

　　“積極的財政政策要提升政策效能，還要在一些打基礎(chǔ)、利民生的領(lǐng)域發(fā)揮長期作用。比如，全面推進鄉(xiāng)村振興、落實‘三孩’生育政策、加強污染防治和生態(tài)建設(shè)等重大任務(wù)，都需要進一步加強財力保障?！焙未勒f。

　　資金注重“精準(zhǔn)滴灌”

　　今年上半年，全國財政收入同比增長超過20%。這個增速雖然“亮眼”，但考慮去年下半年基數(shù)抬高、一部分新增減稅政策在今年下半年落地等因素，預(yù)計下半年全國收入增幅將比上半年明顯回落。在財政收支矛盾較為突出的情況下，提高資金效益尤為重要?！疤嵘斦咝艿闹匾w現(xiàn)，就是要把有限的資金花在刀刃上。”白景明說。

　　在提高支出效率方面，今年建立常態(tài)化財政資金直達機制，將27項轉(zhuǎn)移支付整體納入直達范圍，資金總量達到2.8萬億元，比上年增加1.1萬億元，基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋。

　　“資金直達機制將資金快速落到基層和單位，促進重點領(lǐng)域支出有效保障，惠企利民政策精準(zhǔn)落實，這是提升政策效能的一項重要機制安排。要通過實施好財政資金直達機制，把資金‘精準(zhǔn)滴灌’到需求終端。”白景明說。

　　統(tǒng)計顯示，目前具備條件的資金已全部下達，為地方合理安排使用資金留出了充裕的時間。在資金使用方面，支出進度逾六成，為地方落實“六?！比蝿?wù)特別是保居民就業(yè)、保市場主體、?；久裆约盎鶎颖９べY保運轉(zhuǎn)方面提供了及時有力的財力保障。

　　“我們將繼續(xù)用好管好常態(tài)化資金直達機制，進一步優(yōu)化分配流程，加強執(zhí)行分析，確保資金管得嚴(yán)、放得活、用得準(zhǔn)?！眲⒗ケ硎尽?/p>

　　在提高資金使用績效方面，實施預(yù)算績效管理是一個重要抓手?！耙嵘咝?#xff0c;必須更加突出績效導(dǎo)向，把有限的財政資金用好用到位，切實做到花錢要問效、無效要問責(zé)?！卑拙懊髡f。

　　投資突出真正“輸血”

　　地方債尤其專項債是穩(wěn)投資、補短板的重要工具。中央政治局會議要求，“合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進度，推動今年底明年初形成實物工作量”。

　　統(tǒng)計顯示，上半年，全國地方已發(fā)行新增地方政府債券14800億元，其中一般債券4656億元、專項債券10144億元?！鞍l(fā)行進度較去年有所放緩，主要是今年專項債券恢復(fù)常態(tài)化管理，適當(dāng)放寬地方發(fā)行時間要求，這樣既不會影響重點項目建設(shè)進度和資金需求，也可以有效避免債券資金閑置?！必斦款A(yù)算司副司長項中新說。

　　值得關(guān)注的是，專項債發(fā)行使用對支持國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、重大項目工程發(fā)揮了重要作用。

　　“今年以來，我國經(jīng)濟平穩(wěn)復(fù)蘇，專項債券恢復(fù)常態(tài)化管理，有利于財政穩(wěn)定運行和財力恢復(fù)。但也應(yīng)看到國際國內(nèi)環(huán)境瞬息萬變，需要宏觀層面的指引。就目前而言，政府投融資進度仍有提速必要，以此帶動經(jīng)濟增長?！焙未勒J(rèn)為，“推動今年底明年初形成實物工作量”發(fā)出了信號，即財政政策要通過加速投融資循環(huán)保持經(jīng)濟復(fù)蘇的熱度。

　　實際上，7月份以后，專項債發(fā)行步伐明顯加快。“專項債從發(fā)行到資金使用、形成實物工作量，需要一定的過程。因此，各地有必要合理把握發(fā)行節(jié)奏，抓緊做好發(fā)行工作，及時把籌集資金落到項目上，避免資金閑置，真正實現(xiàn)給實體經(jīng)濟輸血?！卑拙懊髡f。

　　對于如何更好發(fā)揮出專項債穩(wěn)投資、補短板作用，白景明認(rèn)為，要按照“資金跟著項目走”的原則，支持符合條件的重點項目建設(shè)，同時要實施專項債券項目穿透式監(jiān)測，強化全生命周期的績效管理，充分發(fā)揮專項債券資金使用效益。

　　積極的財政政策提升政策效能，還需要貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等其他宏觀政策協(xié)同配合?！氨热?#xff0c;穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕是保證財政投融資循環(huán)和收支循環(huán)高效的重要前提；在產(chǎn)業(yè)政策方面，重大工程項目建設(shè)、引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新發(fā)展和科技轉(zhuǎn)化，都離不開財政政策的支撐，也是財政政策更大范圍發(fā)揮作用的載體?！焙未勒f。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華）