遼寧營商環(huán)境案例調(diào)查： 鴻大華海案件改判無罪 彰顯法治改革決心

編者按：

2014年1月7日，中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“一個錯案的負(fù)面影響足以摧毀九十九個公正裁判積累起來的良好形象。執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對當(dāng)事人就是百分之百的傷害?！?/span>

蒙冤企業(yè)十年后終獲昭雪

國人常說人生不過百年，那么十年必定算一個人生刻度；業(yè)界常提要做百年企業(yè)，那么十年一定算一個企業(yè)周期。十年時間，可以讓一家企業(yè)從成立到輝煌，比如張一鳴在2012年創(chuàng)立的字節(jié)跳動，2022年營收已達(dá)343億美元；十年時間，也可以讓一家企業(yè)從瀕死到重生，比如遼寧企業(yè)家郭啟海終獲無罪宣判。

2019年6月11日，《中國企業(yè)報》刊登了一篇題為《遼寧營商環(huán)境案例調(diào)查：最高院再審決定為何執(zhí)行難？》的稿件，此稿報道了北京鴻大華海投資有限公司被指控犯非法采礦罪一案的判決及申訴經(jīng)過，這是一個企業(yè)家在遼寧投資遭遇錯誤判決的典型案例。

十年前，經(jīng)過層層審批，郭啟海收到了國家海洋局向其公司北京鴻大華海投資有限公司（下稱“鴻大華?！?#xff09;頒發(fā)《海域使用權(quán)證書》，用海方式明確為“海砂開采”，標(biāo)志著鴻大華海可以合法開展海砂開采及銷售業(yè)務(wù)了。但是在2012的年11月28日，遼寧省興城市公安局以涉嫌非法采礦罪對鴻大華海立案偵查，之后遼寧省興城市人民法院以《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定為依據(jù)，判決鴻大華海犯非法采礦罪，判處罰金人民幣2000萬元，沒收公司全部收入，郭啟海及多名公司人員獲有期徒刑?！斑@個錯誤判決，不僅罰沒了公司數(shù)千萬元的財務(wù)資產(chǎn)，還由于鴻大華海成為非法企業(yè)而叫停了其已經(jīng)獲批的興城港區(qū)建設(shè)規(guī)劃港口項目?！?/p>

郭啟海認(rèn)為，自己執(zhí)有合法的《海域使用權(quán)證書》和“海砂開采”權(quán)，自己是合法采礦，堅決不服從判決。他感慨地說，十年間他為自己和同事們的申冤不停地奔走，數(shù)不清咨詢了多少個律所和機(jī)構(gòu)，記不清去相關(guān)部門多少次上訪和申訴，寫過的說明材料、法律材料積累了二十多個大紙箱，終于在十年后迎來了無罪判決：2022年12月29日，遼寧省興城市人民法院終于做出（2018）遼1481刑初290號刑事判決書，判決原審被告單位北京鴻大華海投資有限公司無罪，全部原審被告人無罪。該判決現(xiàn)已生效。鴻大華海代理律師北京市京師律師事務(wù)所李哲峰律師指出，本案是已經(jīng)在國家海洋局取得海砂開采海域使用權(quán)證前提下仍然被按非法采礦罪定罪判刑的唯一一個刑事案件，屬于典型的冤案、錯案。

十年的時間，能夠創(chuàng)造輝煌，也能夠抹去淚水。拿到無罪判決書的那一刻，郭啟海熱淚盈眶：十年的等待終于有了結(jié)果，十年的冤屈終于得到昭雪，他重新拾起希望。他和他的鴻大華海又整裝待發(fā)了。

遼寧營商環(huán)境優(yōu)化鍵啟動

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治是最好的營商環(huán)境。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》明確提出要“持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境”。

新一屆政府更加重視營商環(huán)境建設(shè)和民營企業(yè)發(fā)展，李強(qiáng)總理在全國兩會期間答記者問時說，“我們將在新起點上大力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，平等對待各類所有制企業(yè)，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)各類經(jīng)營主體公平競爭，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。”李強(qiáng)總理提出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要真誠關(guān)心、服務(wù)民營企業(yè)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，帶動全社會形成尊重創(chuàng)業(yè)者、尊重企業(yè)家的良好氛圍，并提出，希望民營企業(yè)家大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，堅定信心再出發(fā)。

郝鵬書記赴任遼寧省不久便公開表示，遼寧振興，首先要企業(yè)振興。要堅持“兩個毫不動搖”，進(jìn)一步營造尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)業(yè)者的濃厚氛圍，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展態(tài)勢。國有企業(yè)是遼寧振興的龍頭，必須堅定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大。民營企業(yè)是遼寧振興的重要力量，要以更大的力度、更實的舉措支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持民營企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。郝鵬書記說，要把法治環(huán)境建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境最突出、最緊迫的任務(wù)，以政治生態(tài)的持續(xù)凈化、法治環(huán)境的持續(xù)改善來促進(jìn)和保障營商環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。要全面清理不適應(yīng)振興發(fā)展的法規(guī)文件，堅決懲治破壞營商環(huán)境的人和事，全力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，吸引天下客商共助遼寧振興。

從司法程序上來說，承認(rèn)錯判并進(jìn)行改判需要經(jīng)過較多層級的審批和糾錯，一個錯審案件的改判能夠體現(xiàn)出一地是否具有公正的司法態(tài)度和法治環(huán)境。鴻大華海被指控非法采礦案件改判無罪，從一個側(cè)面反映了遼寧法治環(huán)境正在持續(xù)優(yōu)化、法治環(huán)境在不斷改善，彰顯出遼寧法治改革的決心。郭啟海說，通過親身參與鴻大華海案件改判的每一步申訴和審理過程，他感受到遼寧法治環(huán)境的明顯變化。他說，國家領(lǐng)導(dǎo)和省領(lǐng)導(dǎo)的講話給民營企業(yè)打了一針強(qiáng)心劑，“我們民營企業(yè)都擁有百折不撓的精神，遼寧的營商環(huán)境變好了，我還是充滿信心的回報社會、回報家鄉(xiāng)?！?/p>