以法治助力營造一流營商環(huán)境

天津市第十二次黨代會指出，要“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加快構(gòu)建高水平改革開放新格局”。其中，營造一流營商環(huán)境是一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上強調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”，這一重要論斷，為天津市如何營造一流的營商環(huán)境指明了方向。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展為法治孕育了土壤，法治反過來也是市場經(jīng)濟良性運行的根本保障，二者如同鳥之兩翼、車之雙輪，相輔相成，不可偏廢。因此，要做好營造一流營商環(huán)境這一課題，應(yīng)著眼于如何發(fā)揮法治對營商環(huán)境的推動和保障作用。

　　市場準入實行負面清單制度，正確處理政府與市場的權(quán)力關(guān)系和權(quán)力邊界問題。市第十二次黨代會提出要貫徹新發(fā)展理念，全面塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，并具體提出了“大力實施制造業(yè)立市戰(zhàn)略、全力打造科技創(chuàng)新高地”等舉措。要使發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，首要的問題是處理好創(chuàng)新與法治之間的關(guān)系?！秶鴦?wù)院關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》中提出了針對這一問題的處理思路，即實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。該制度旨在把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來、把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，上述理念在貫徹實施的過程中取得了良好的效果，同時也暴露了一些問題。例如在執(zhí)行過程中有些部門思想固化、對市場經(jīng)濟干涉過多的現(xiàn)象依然存在，這會挫傷市場主體的積極性。對此，應(yīng)積極尋找予以優(yōu)化的路徑，推動執(zhí)法人員和市場主體對負面清單制度形成正確的認識，實現(xiàn)主管部門依法行政、市場主體配合與理解的良好局面。

　　行政機關(guān)依法行政，堅持“法無授權(quán)不可為”。“法無授權(quán)不可為”已成為法治國家通行的法律原則，該原則意指公權(quán)力的行使必須于法有據(jù)，沒有法律的規(guī)定則不能亂作為，以保證權(quán)力在法律的框架內(nèi)運行。然而，現(xiàn)實中仍個別存在行政機關(guān)越權(quán)執(zhí)法、越權(quán)審批、越權(quán)處罰的現(xiàn)象。在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下作出減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定，不僅有害于市場主體開展經(jīng)營活動、極大損傷市場主體的積極性和信心，也降低了政府的公信力。因此，要建立政府權(quán)力清單制度，讓公權(quán)力的運行更加規(guī)范、公開、透明，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，從而避免權(quán)力缺位、權(quán)力越位以及權(quán)力的濫用。建立權(quán)力清單制度，推動行政機關(guān)依法行政，加快完善我市的法律法規(guī)體系，理順各部門之間的職能關(guān)系，做到依法確權(quán)，并對權(quán)力進行摸底、分類、歸集、整合、列表后予以公示，從而讓公眾了解政府的權(quán)力范圍與權(quán)力邊界。此外，還應(yīng)強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制，完善事中事后監(jiān)管，強化監(jiān)察機關(guān)以及社會的監(jiān)督，建立科學有效的監(jiān)管機制，消除不作為、亂作為、越權(quán)作為的亂象，推動政府依法行政，真正實現(xiàn)向有限、有為、有效的法治政府和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高行政效能。要營造一流的營商環(huán)境，需要打造一個更加便民、利民的服務(wù)型政府。這需要從政務(wù)服務(wù)的各個環(huán)節(jié)抓起，減少和降低市場主體參與商事活動的障礙和成本，最大限度地激發(fā)市場創(chuàng)造力與活力。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，首先應(yīng)組織編制全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄，使政務(wù)服務(wù)事項的工作流程、規(guī)程和辦事指南標準化，實行全市同一政務(wù)服務(wù)事項按照同一標準辦理。其次，要推動建立政務(wù)一網(wǎng)通平臺，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全市通辦、就近可辦。最后，行政機關(guān)應(yīng)優(yōu)化辦理流程、壓縮辦理時限、減少辦理環(huán)節(jié)，切實保障民眾的合法權(quán)益，為民眾提供更加有溫度、有效率的政務(wù)服務(wù)。

　　嚴格落實產(chǎn)權(quán)保護制度，激發(fā)創(chuàng)新活力。天津市實施以制造業(yè)立市的戰(zhàn)略，并全力打造科技創(chuàng)新高地，在這一進程中，對待科技創(chuàng)新成果應(yīng)當遵循全面保護、嚴格保護、平等保護、依法保護的原則，堅持司法保護、行政保護與社會參與相結(jié)合，依法制止不正當競爭行為，維護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。行政保護方面，各行政主管部門要各司其職、相互配合，行政系統(tǒng)內(nèi)部形成有序高效的知識產(chǎn)權(quán)保護機制。社會保護方面，自然人、法人和非法人組織應(yīng)當采取措施加強對自身知識產(chǎn)權(quán)的保護及對他人知識產(chǎn)權(quán)的尊重，并鼓勵向有關(guān)部門投訴、舉報知識產(chǎn)權(quán)違法的行為。此外，可以鼓勵發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，維護公平競爭的市場秩序，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平。

　　建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，推動更高水平對外開放。推進高水平制度型開放，就是要構(gòu)建與高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的國內(nèi)規(guī)則和制度體系，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。當前，我市要抓住和利用好國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整、重塑的契機，推動產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策、競爭政策等各項政策與國際通行規(guī)則的協(xié)調(diào)，形成有利于資本、信息、技術(shù)、人才等要素流動的市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供規(guī)則制度基礎(chǔ)。

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”“持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”。通過法治規(guī)范政府和市場的邊界，并約束各類市場主體的行為，才能使市場在資源配置中起決定性作用，也更好發(fā)揮出政府“有形之手”的力量，用法治為各類市場主體架起一張“防護網(wǎng)”，讓企業(yè)經(jīng)營更有安全感，讓市場秩序更加規(guī)范、公平，即通過法治助力天津市營造一流的營商環(huán)境。

　　（作者為天津城建大學經(jīng)管學院教師）