政策“及時雨”助服務(wù)業(yè)紓困

城市“煙火氣”正在加速回歸。隨著全國疫情防控形勢逐步好轉(zhuǎn)，各地有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，近期旅游、住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)加快復(fù)蘇回暖，相關(guān)平臺上火車票、旅游目的地、酒店等搜索量快速增長。

　　專家表示，隨著各項紓困政策舉措落地見效，下半年服務(wù)業(yè)有望加快恢復(fù)。要繼續(xù)高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，推動政策紅利充分釋放，助力服務(wù)業(yè)盡快恢復(fù)元氣，實現(xiàn)更好發(fā)展。

　　服務(wù)業(yè)穩(wěn)步復(fù)蘇

　　國家信息中心預(yù)測部產(chǎn)業(yè)室主任、研究員魏琪嘉表示，服務(wù)業(yè)具有點多、面廣的特點，在經(jīng)濟循環(huán)暢通中發(fā)揮著重要作用。具體來看，主要體現(xiàn)在3個方面：一是帶動就業(yè)，二是為經(jīng)濟運行提供必要的中介服務(wù)，三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的重要載體。

　　今年3月份以來，在新一輪新冠肺炎疫情沖擊下，接觸性、聚集性特征明顯的服務(wù)業(yè)受影響嚴重。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1月份至2月份服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長4.2%，3月份同比下降0.9%，4月份跌幅顯著擴大至6.1%。5月份跌幅縮小至5.1%，出現(xiàn)企穩(wěn)跡象。在此基礎(chǔ)上，6月份，服務(wù)業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為54.3%，比5月份大幅上升7.2個百分點，重返擴張區(qū)間，服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善。

　　“服務(wù)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占一半，也是城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定的基本盤和吸納新增就業(yè)的主力軍。隨著近期疫情因素逐漸消退、宏觀政策刺激力度加大，服務(wù)業(yè)拐點已經(jīng)到來，我國經(jīng)濟運行的底部也將充分顯現(xiàn)，對于緩解就業(yè)壓力將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉曉光表示。

　　助企紓困政策對服務(wù)業(yè)渡過難關(guān)發(fā)揮了重要作用。今年年初，國家發(fā)展改革委等多部門出臺《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，提出43條精準幫扶措施。國務(wù)院5月份推出穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策舉措，部署對文化旅游、餐飲住宿等困難行業(yè)給予更大力度支持。

　　劉曉光表示，隨著國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策舉措出臺，中央層面對服務(wù)業(yè)助企紓困給出了更加明確的信號。例如，增值稅留抵退稅覆蓋行業(yè)范圍擴大，在原來制造業(yè)等6個行業(yè)基礎(chǔ)上，將批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育、衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等服務(wù)業(yè)行業(yè)也納入了按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額的政策范圍。

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，隨著國內(nèi)疫情防控形勢總體改善，穩(wěn)增長的政策措施效果逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行的積極變化增多。中國物流信息中心專家武威表示，6月份，之前受疫情影響較大的消費相關(guān)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)強勁恢復(fù)態(tài)勢，零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、文體娛樂以及旅游相關(guān)行業(yè)的商務(wù)活動指數(shù)較上月均有大幅上升；隨著制造業(yè)穩(wěn)定恢復(fù)，與生產(chǎn)相關(guān)的批發(fā)業(yè)、道路運輸以及與金融相關(guān)的活動也隨之穩(wěn)步恢復(fù)。

　　推動政策落實落細

　　“服務(wù)業(yè)助企紓困政策含金量高，直接解決了市場主體最迫切的問題，國家政策出臺后，各地迅速行動，結(jié)合本地實際，制定出臺配套舉措，將普惠性和針對性相結(jié)合。”魏琪嘉表示，這些政策除了普惠性紓困政策外，還針對餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)、文化旅游業(yè)、交通運輸及物流業(yè)等受疫情影響較大的服務(wù)業(yè)，從資金支持、金融支持、項目支持等方面，提出了一系列針對性強、具體可操作的政策措施，對于提振市場主體信心、幫助企業(yè)盡快擺脫疫情負面影響具有重要意義。

　　各地積極出臺實招硬招，推動服務(wù)業(yè)紓困發(fā)展。例如，湖南省部署36條政策措施，涵蓋稅收減免、房屋租金減免、社會保險費減免、防疫支出補貼、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、金融支持、電力支持、優(yōu)化營商環(huán)境等領(lǐng)域，推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展。浙江省組建由14個部門組成的省級服務(wù)業(yè)紓困工作專班，清單化、臺賬式推進政策落實，依托省惠企政策信息平臺分解形成政策清單，逐項落實責(zé)任，暢通政策兌付溝通渠道。

　　針對普遍面臨的消費市場萎縮、經(jīng)營成本上升、人工租金上漲、防疫開支增加、融資難融資貴等突出問題，陜西省推出7方面45條政策措施，涵蓋服務(wù)業(yè)和餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、公路水路鐵路運輸業(yè)、民航業(yè)紓困扶持以及疫情精準防控。這些措施既有國家已明確的政策措施，也有陜西省配套細化的政策措施，還有結(jié)合實際新增的政策措施。云南省按照“精準高效、細致入微、應(yīng)享盡享”原則，制定出臺“服務(wù)業(yè)政策32條”，對于國家提出的“六稅兩費”減免、核酸檢測補貼等政策，均按國家要求頂格制定，如，在擴大“六稅兩費”減征方面，按50%稅額幅度頂格減征；在餐飲、零售業(yè)從業(yè)人員定期核酸檢測方面，給予不低于50%的補貼支持；在落實國家房租減免政策基礎(chǔ)上，提出對省內(nèi)承租國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免3個月租金。

　　劉曉光認為，為更好地發(fā)揮支持作用，各地政策重點應(yīng)體現(xiàn)3方面內(nèi)容：一是加快和加強對中央政策舉措的貫徹落實，發(fā)揮政策聯(lián)動效應(yīng)；二是根據(jù)地方的具體情況查漏補缺，對于在全國層面受影響不大但是在本地受影響嚴重的行業(yè)，要給予重點支持；三是更加高效地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，盡最大努力減輕疫情防控對服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營活動的干擾。

　　恢復(fù)基礎(chǔ)還需鞏固

　　“疫情影響正逐漸消退，邊際改善或?qū)⒊蔀橄掳肽攴?wù)業(yè)運行的重要特點。隨著各項紓困舉措落地見效，我國服務(wù)業(yè)將逐步克服疫情的不利影響，呈現(xiàn)恢復(fù)勢頭。”魏琪嘉表示，但目前國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)仍然是初步的，主要指標增速還處于低位，服務(wù)業(yè)恢復(fù)基礎(chǔ)還需要鞏固。下一階段，要高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加大各項政策舉措落實力度，推動穩(wěn)增長一攬子政策措施落地見效，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，著力保障和改善民生，推動經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件。

　　魏琪嘉建議，加快落實退稅減稅降費、緩繳社保費等助企紓困政策，加強對接觸性服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶的精準支持。采取有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為，防止對服務(wù)業(yè)的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消。運用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具，促進信貸資金更多流向中小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)做好延期還本付息政策的接續(xù)，對受疫情影響較大但有還款意愿、吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，要保持合理流動性。鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)加大對符合條件服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資增信支持力度，依法依約及時履行代償責(zé)任。

　　“加快服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，還要進一步釋放服務(wù)消費潛力。”魏琪嘉表示，一方面，要增加就業(yè)收入提高消費能力，加大對失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)力度。鼓勵保險機構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，探索面向服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和靈活就業(yè)人員推出專屬保險保障。另一方面，合理增加公共消費。增加對小微企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的購買，在政府采購用品中明確提高小微企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的占比。此外，還要加快釋放網(wǎng)絡(luò)消費新動能。支持傳統(tǒng)零售企業(yè)提升網(wǎng)絡(luò)營銷能力，進一步拓寬居民線上消費的渠道。推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源與電商企業(yè)有效對接，助力電商直播等新業(yè)態(tài)普及應(yīng)用。

　　“下半年如果沒有新的疫情沖擊，預(yù)計服務(wù)業(yè)將會在6月份走出收縮的基礎(chǔ)上，于三季度、四季度出現(xiàn)較為強勁的反彈復(fù)蘇。為推動服務(wù)業(yè)加快恢復(fù)，最大的著力點還是提高疫情防控的精準度，減輕對服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動的干擾，這其實是服務(wù)業(yè)面臨的最大不確定性因素。”劉曉光認為，在此基礎(chǔ)上，對服務(wù)業(yè)生產(chǎn)和投資方面的融資支持也很有必要，應(yīng)在寬信用和降貸款利率成本方面發(fā)力。（記者 熊麗）