從25項(xiàng)最佳實(shí)踐案例 看浙江如何角逐營(yíng)商環(huán)境新賽道

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，正進(jìn)入新賽道的角逐。

日前，浙江營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”交出了一份沉甸甸的榜單。由省委改革辦組織專家評(píng)審會(huì)，各地各部門(mén)通過(guò)激烈打擂，第一批共25項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升最佳實(shí)踐案例脫穎而出。

推進(jìn)政策直達(dá)快享，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力；減輕企業(yè)年報(bào)負(fù)擔(dān)，提升監(jiān)管服務(wù)效能；完善營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督體系，讓企業(yè)煩惱快速解決……聚焦發(fā)展所向、企業(yè)所需，最佳實(shí)踐案例涉及政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等五大環(huán)境。

25項(xiàng)最佳實(shí)踐案例，也是25項(xiàng)硬核改革。進(jìn)入改革深水區(qū)，它們的探索實(shí)踐不僅為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)預(yù)期、增信心、強(qiáng)活力提供了有力支撐，更為繼續(xù)推動(dòng)改革走深走實(shí)，提供了解題思路。

向難處行

讓企業(yè)更有獲得感

25個(gè)最佳實(shí)踐案例有一個(gè)共性特點(diǎn)，都切中了時(shí)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大需求和熱點(diǎn)問(wèn)題。

營(yíng)商環(huán)境好不好，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體最有發(fā)言權(quán)。

“沒(méi)有跑政府，沒(méi)有準(zhǔn)備材料，真金白銀就送上門(mén)了。”在杭州未來(lái)科技城的人工智能小鎮(zhèn)，研發(fā)裝配式混凝土建筑設(shè)計(jì)軟件的嗡嗡科技有限公司去年得到了20%的稅收減免，同時(shí)還享受到了園區(qū)租金補(bǔ)助等優(yōu)惠。企業(yè)負(fù)責(zé)人劉杲劼說(shuō)，“對(duì)初創(chuàng)型中小微企業(yè)而言，每一筆補(bǔ)助都是雪中送炭，這給了我們信心渡過(guò)艱難時(shí)期。”

助企紓困，激發(fā)廣大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的活力，是當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的重中之重。從中央到地方已實(shí)施了多輪助企紓困的政策。把政策精準(zhǔn)送達(dá)，讓企業(yè)對(duì)政策“找得著、看得懂、用得上、算得清”十分關(guān)鍵。

為此，省經(jīng)信廳牽頭聯(lián)動(dòng)省、市、縣三級(jí)，著力破解政策直達(dá)快享難題。通過(guò)在全國(guó)率先打造惠企政策直達(dá)應(yīng)用，浙江的惠企政策“直通、直達(dá)、直感、直享”企業(yè)。2022年，全省完成財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼1088億元，減負(fù)4302億元，超額完成了年度目標(biāo)。

“政府有為、企業(yè)有感、治理有效。”省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政務(wù)環(huán)境優(yōu)化提升，不僅要提高企業(yè)辦事效率，更要能增值，讓企業(yè)享受最大限度的紅利、得到最大程度的收益。

“小切口”里，也藏著改革的大需求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升中的一大難題。

在全球最大的紡織品集散中心——紹興柯橋的中國(guó)輕紡城，一枚小小的印花圖案，可能關(guān)系到商家的生死存亡。浙江捷信紡織總經(jīng)理劉化海花了不到一周時(shí)間，從市場(chǎng)的紡織類知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心拿到了新設(shè)計(jì)的面料花樣版權(quán)，“心里有底了，如果市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)仿冒花型，來(lái)這兒投訴，3天就能解決。”

此前，因缺少有力的著作權(quán)保護(hù)，一些企業(yè)花費(fèi)精力設(shè)計(jì)出來(lái)的新花型，往往過(guò)不了3個(gè)月，就被各種“山寨”。如果走司法程序，至少要花半年時(shí)間，那時(shí)花型也已經(jīng)過(guò)時(shí)。針對(duì)這一難題，柯橋首創(chuàng)紡織行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與發(fā)展新機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管、公安、檢察、法院等部門(mén)協(xié)同配合，讓花樣版權(quán)登記從原來(lái)的一個(gè)月縮短到一周，投訴處理從一周縮短到3天。

這背后有一個(gè)智慧中樞。面對(duì)數(shù)十萬(wàn)的海量印花圖案，柯橋建立人工智能比對(duì)系統(tǒng)——“中國(guó)紡織面料花樣版權(quán)數(shù)據(jù)中心及AI比對(duì)系統(tǒng)”，快速比對(duì)、快速登記、迅速維權(quán)。

奔著問(wèn)題去，向著難處行。切實(shí)解決市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，創(chuàng)造性落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，是這一批最佳實(shí)踐案例的鮮明特征。

為培養(yǎng)與“一流營(yíng)商環(huán)境”相匹配的干部隊(duì)伍，省委組織部牽頭探索構(gòu)建“學(xué)界+政界+業(yè)界”干部多元賦能新機(jī)制，形成“干中學(xué)、學(xué)中干”的雙向賦能新模式，不斷提升廣大干部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新能力。

省公安廳圍繞群眾、企業(yè)重復(fù)拍攝證件照問(wèn)題，打破數(shù)據(jù)壁壘，只需拍一次照，就能在出入境證、身份證、駕駛證等證件上使用，并向政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域延伸。這項(xiàng)舉措每年可為群眾節(jié)約涉證件相片業(yè)務(wù)辦理費(fèi)用1.5億元以上。

問(wèn)題是時(shí)代的聲音，也是改革的動(dòng)因。25項(xiàng)最佳實(shí)踐案例都是基于深入調(diào)查研究，聚焦重大部署、瞄準(zhǔn)重大問(wèn)題，在群眾、企業(yè)的評(píng)價(jià)反饋中，不斷地迭代完善，提升獲得感。

涉深水區(qū)

破解深層次矛盾

對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)等生浙江而言，涉及營(yíng)商環(huán)境的改革，已經(jīng)進(jìn)入了無(wú)人區(qū)和深水區(qū)。許多領(lǐng)域已觸及深層次利益格局調(diào)整和制度體系變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。

民營(yíng)企業(yè)是浙江經(jīng)濟(jì)的“底盤(pán)”，也是吸納就業(yè)的主力軍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)好，浙江經(jīng)濟(jì)才會(huì)好。但多年來(lái)，一些民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入中依然面臨“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。

比如，長(zhǎng)期以來(lái)，廣大中小微企業(yè)希望政府采購(gòu)能進(jìn)一步降低門(mén)檻和交易成本，讓企業(yè)獲得更多平等參與的機(jī)會(huì)。這涉及深層次的機(jī)制問(wèn)題，需要全面梳理現(xiàn)有法規(guī)政策，持續(xù)破除影響平等準(zhǔn)入的壁壘，為中小微企業(yè)開(kāi)辟空間。

浙江打造的政府采購(gòu)云平臺(tái)，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步完善，正逐步打破政府采購(gòu)中的“玻璃門(mén)”，不僅為省內(nèi)各類企業(yè)提供平等的機(jī)會(huì)，還面向全國(guó)敞開(kāi)大門(mén)。今年6月，省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委等部門(mén)，在建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)政策實(shí)現(xiàn)首次突破，研究制定政府采購(gòu)工程招投標(biāo)領(lǐng)域中小企業(yè)預(yù)留40%份額的政策。

一組數(shù)據(jù)能看到，浙江中小微企業(yè)在政府采購(gòu)政策突破中獲得的紅利。2022年，全省中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同份額超1600億元，占政府采購(gòu)合同總規(guī)模的85%以上，高出全國(guó)平均比例10個(gè)百分點(diǎn)。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，本質(zhì)上是“刀刃向內(nèi)”的改革。今年4月，浙江召開(kāi)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”大會(huì)，強(qiáng)調(diào)要用政府放權(quán)讓利的“失”與“痛”，換企業(yè)群眾辦事的“得”和“爽”。

今年，浙江2000多家醫(yī)療器械備案企業(yè)就有了這種真切的感受。

3月1日，浙江出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化醫(yī)療器械注冊(cè)審評(píng)審批的實(shí)施意見(jiàn)》，X光機(jī)等第二類醫(yī)療器械首次注冊(cè)、變更注冊(cè)、延續(xù)注冊(cè)的技術(shù)審評(píng)平均時(shí)限由法定120個(gè)工作日縮減至50個(gè)工作日；同時(shí)行政審批時(shí)限由法定20個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日，注冊(cè)費(fèi)用也大幅降低。截至6月，該項(xiàng)政策已為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用1000多萬(wàn)元。

簡(jiǎn)化的是流程，減去的是權(quán)力。省藥監(jiān)局等部門(mén)一時(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的“痛”，最終惠及的是全省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。“高精尖醫(yī)療器械項(xiàng)目的快速獲批，能夠迅速上市滿足臨床需求，幫助浙江企業(yè)搶占市場(chǎng)先機(jī)。”微創(chuàng)龍脈醫(yī)療科技（嘉興）有限公司常務(wù)副總經(jīng)理荊強(qiáng)說(shuō)。

一系列創(chuàng)新性的改革成果，最終要通過(guò)強(qiáng)有力的制度來(lái)固化。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。今年以來(lái)，省司法廳進(jìn)一步加強(qiáng)行政合法性審查，將政府行為關(guān)進(jìn)“法治籠子”，保障企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，著力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

今年，浙江出臺(tái)了全國(guó)首部規(guī)范行政合法性審查工作的創(chuàng)制性規(guī)章，將改革精神和服務(wù)理念融入制度設(shè)計(jì)之中。合法性審查拓展至政府的行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大執(zhí)法決定、行政協(xié)議等領(lǐng)域，以及其他重大涉法事務(wù)領(lǐng)域。這從源頭上推動(dòng)了法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，減少了嚴(yán)重影響政府公信力行為的發(fā)生。

此外，省市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新實(shí)施的企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革、省僑聯(lián)持續(xù)激發(fā)廣大僑胞創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力、寧波市構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督體系等一系列在全省、全國(guó)創(chuàng)新的實(shí)踐，為解決營(yíng)商環(huán)境共性問(wèn)題提供了浙江方案。

系統(tǒng)集成

釋放疊加效應(yīng)

一粒創(chuàng)新藥從實(shí)驗(yàn)室研制到進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

位于杭州市錢(qián)塘區(qū)的杭州醫(yī)藥港，像一塊磁石吸引著全球各地的生物醫(yī)藥企業(yè)，前赴后繼來(lái)到這里。這兩年，平均每個(gè)工作日就有一家生物企業(yè)在此落戶，全球十大藥企中有7家在錢(qián)塘區(qū)落地。

艱難的生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)之路，因?yàn)殄X(qián)塘區(qū)能給企業(yè)帶來(lái)“增值”的政務(wù)服務(wù)而有了更多保障。針對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)門(mén)檻高、人才密集度高、資金投入大等特點(diǎn)，錢(qián)塘區(qū)探索推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、金融鏈、服務(wù)鏈“六鏈融合”改革。“杭州醫(yī)藥港的全鏈條服務(wù)，給我們的研究、審批、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)帶來(lái)極大便利。”當(dāng)?shù)匾患宜幤蟮南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

比如產(chǎn)業(yè)鏈方面，當(dāng)?shù)貫榕R床前研究階段提供了動(dòng)物實(shí)驗(yàn)中心；在產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)，園區(qū)引進(jìn)了藥明生物、澳亞生物等頭部企業(yè)，為企業(yè)提供專業(yè)化定制研發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)；而在金融鏈方面，錢(qián)塘區(qū)建立規(guī)模達(dá)50億的產(chǎn)業(yè)基金，并以此撬動(dòng)了19個(gè)知名投資基金。受益于全鏈條服務(wù)，在生物醫(yī)藥領(lǐng)域錢(qián)塘區(qū)已有20家上市和擬上市企業(yè)、30家“獨(dú)角獸”和“準(zhǔn)獨(dú)角獸”企業(yè)。

錢(qián)塘區(qū)“六鏈融合”改革實(shí)踐背后，是一次跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的系統(tǒng)性變革。營(yíng)商環(huán)境改革，正從過(guò)去的局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化轉(zhuǎn)變。從此次營(yíng)商環(huán)境最佳實(shí)踐案例中，大多有這種“多跨協(xié)同”的特征，并不斷釋放改革疊加效應(yīng)。

在杭州市臨平區(qū)，轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)有一個(gè)共同的家——臨平區(qū)企業(yè)服務(wù)中心。中心整合了23個(gè)政府和公共部門(mén)的涉企服務(wù)資源，并提供人才、投資、行政審批等九類一站式服務(wù)。

截至目前，該中心已有1240個(gè)事項(xiàng)集中進(jìn)駐，累計(jì)兌付財(cái)政資金14億元，辦結(jié)企業(yè)訴求2.3萬(wàn)余條，受（辦）理各類審批業(yè)務(wù)12萬(wàn)余項(xiàng)。得益于集成服務(wù)，該區(qū)貝達(dá)天廣實(shí)、微策生物等14家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速拿地開(kāi)工，在施工過(guò)程、竣工投產(chǎn)中的問(wèn)題均及時(shí)得以解決。

這些涉及多跨協(xié)同的復(fù)雜改革，數(shù)字賦能是破解難題的有效手段。

在土地要素極為緊缺的溫州，數(shù)字化技術(shù)為中小微企業(yè)爭(zhēng)取土地要素提供了更多公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。“企業(yè)靠數(shù)據(jù)得地，用數(shù)據(jù)說(shuō)話。”溫州通過(guò)開(kāi)發(fā)上線運(yùn)行工業(yè)用地?cái)?shù)字化配置應(yīng)用，匯聚了來(lái)自經(jīng)信、資規(guī)、稅務(wù)、科技等多個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)，設(shè)置了畝均稅收、研發(fā)占比、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等九大核心指數(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)用地需求企業(yè)“畫(huà)像”，排名靠前的企業(yè)優(yōu)先拿地。

溫州企業(yè)拿地，正從“主觀評(píng)價(jià)供地”向“憑數(shù)據(jù)客觀供地”轉(zhuǎn)變。根據(jù)產(chǎn)業(yè)空間布局、企業(yè)意愿，目前，全市已確定評(píng)估排名前45家企業(yè)列入第一批供地計(jì)劃，供應(yīng)土地面積1200多畝。

在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升這條主賽道上，浙江將從扎實(shí)的改革實(shí)踐中調(diào)動(dòng)各方積極性，探索出更多最佳實(shí)踐案例，跑出加速度、跑出好成績(jī)。