從25項最佳實踐案例 看浙江如何角逐營商環(huán)境新賽道

營商環(huán)境優(yōu)化提升，正進入新賽道的角逐。

日前，浙江營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”交出了一份沉甸甸的榜單。由省委改革辦組織專家評審會，各地各部門通過激烈打擂，第一批共25項營商環(huán)境優(yōu)化提升最佳實踐案例脫穎而出。

推進政策直達快享，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力；減輕企業(yè)年報負擔，提升監(jiān)管服務效能；完善營商環(huán)境投訴監(jiān)督體系，讓企業(yè)煩惱快速解決……聚焦發(fā)展所向、企業(yè)所需，最佳實踐案例涉及政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等五大環(huán)境。

25項最佳實踐案例，也是25項硬核改革。進入改革深水區(qū)，它們的探索實踐不僅為市場經(jīng)營主體穩(wěn)預期、增信心、強活力提供了有力支撐，更為繼續(xù)推動改革走深走實，提供了解題思路。

向難處行

讓企業(yè)更有獲得感

25個最佳實踐案例有一個共性特點，都切中了時下經(jīng)濟發(fā)展中的重大需求和熱點問題。

營商環(huán)境好不好，市場經(jīng)營主體最有發(fā)言權。

“沒有跑政府，沒有準備材料，真金白銀就送上門了?！痹诤贾菸磥砜萍汲堑娜斯ぶ悄苄℃?zhèn)，研發(fā)裝配式混凝土建筑設計軟件的嗡嗡科技有限公司去年得到了20%的稅收減免，同時還享受到了園區(qū)租金補助等優(yōu)惠。企業(yè)負責人劉杲劼說，“對初創(chuàng)型中小微企業(yè)而言，每一筆補助都是雪中送炭，這給了我們信心渡過艱難時期?！?/p>

助企紓困，激發(fā)廣大市場經(jīng)營主體的活力，是當前營商環(huán)境優(yōu)化提升的重中之重。從中央到地方已實施了多輪助企紓困的政策。把政策精準送達，讓企業(yè)對政策“找得著、看得懂、用得上、算得清”十分關鍵。

為此，省經(jīng)信廳牽頭聯(lián)動省、市、縣三級，著力破解政策直達快享難題。通過在全國率先打造惠企政策直達應用，浙江的惠企政策“直通、直達、直感、直享”企業(yè)。2022年，全省完成財政補助補貼1088億元，減負4302億元，超額完成了年度目標。

“政府有為、企業(yè)有感、治理有效?！笔∥母镛k相關負責人表示，政務環(huán)境優(yōu)化提升，不僅要提高企業(yè)辦事效率，更要能增值，讓企業(yè)享受最大限度的紅利、得到最大程度的收益。

“小切口”里，也藏著改革的大需求。知識產(chǎn)權保護，是營商環(huán)境優(yōu)化提升中的一大難題。

在全球最大的紡織品集散中心——紹興柯橋的中國輕紡城，一枚小小的印花圖案，可能關系到商家的生死存亡。浙江捷信紡織總經(jīng)理劉化海花了不到一周時間，從市場的紡織類知識產(chǎn)權快速維權中心拿到了新設計的面料花樣版權，“心里有底了，如果市場上發(fā)現(xiàn)仿冒花型，來這兒投訴，3天就能解決?！?/p>

此前，因缺少有力的著作權保護，一些企業(yè)花費精力設計出來的新花型，往往過不了3個月，就被各種“山寨”。如果走司法程序，至少要花半年時間，那時花型也已經(jīng)過時。針對這一難題，柯橋首創(chuàng)紡織行業(yè)知識產(chǎn)權保護與發(fā)展新機制，市場監(jiān)管、公安、檢察、法院等部門協(xié)同配合，讓花樣版權登記從原來的一個月縮短到一周，投訴處理從一周縮短到3天。

這背后有一個智慧中樞。面對數(shù)十萬的海量印花圖案，柯橋建立人工智能比對系統(tǒng)——“中國紡織面料花樣版權數(shù)據(jù)中心及AI比對系統(tǒng)”，快速比對、快速登記、迅速維權。

奔著問題去，向著難處行。切實解決市場經(jīng)營主體發(fā)展面臨的突出問題，創(chuàng)造性落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，是這一批最佳實踐案例的鮮明特征。

為培養(yǎng)與“一流營商環(huán)境”相匹配的干部隊伍，省委組織部牽頭探索構建“學界+政界+業(yè)界”干部多元賦能新機制，形成“干中學、學中干”的雙向賦能新模式，不斷提升廣大干部優(yōu)化營商環(huán)境的新能力。

省公安廳圍繞群眾、企業(yè)重復拍攝證件照問題，打破數(shù)據(jù)壁壘，只需拍一次照，就能在出入境證、身份證、駕駛證等證件上使用，并向政務服務、公共服務和社會化服務等領域延伸。這項舉措每年可為群眾節(jié)約涉證件相片業(yè)務辦理費用1.5億元以上。

問題是時代的聲音，也是改革的動因。25項最佳實踐案例都是基于深入調查研究，聚焦重大部署、瞄準重大問題，在群眾、企業(yè)的評價反饋中，不斷地迭代完善，提升獲得感。

涉深水區(qū)

破解深層次矛盾

對營商環(huán)境優(yōu)等生浙江而言，涉及營商環(huán)境的改革，已經(jīng)進入了無人區(qū)和深水區(qū)。許多領域已觸及深層次利益格局調整和制度體系變革，改革的復雜性、敏感性、艱巨性更加突出。

民營企業(yè)是浙江經(jīng)濟的“底盤”，也是吸納就業(yè)的主力軍。民營經(jīng)濟好，浙江經(jīng)濟才會好。但多年來，一些民營企業(yè)在市場準入中依然面臨“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”。

比如，長期以來，廣大中小微企業(yè)希望政府采購能進一步降低門檻和交易成本，讓企業(yè)獲得更多平等參與的機會。這涉及深層次的機制問題，需要全面梳理現(xiàn)有法規(guī)政策，持續(xù)破除影響平等準入的壁壘，為中小微企業(yè)開辟空間。

浙江打造的政府采購云平臺，經(jīng)過進一步完善，正逐步打破政府采購中的“玻璃門”，不僅為省內各類企業(yè)提供平等的機會，還面向全國敞開大門。今年6月，省財政廳會同省發(fā)展改革委等部門，在建設工程招投標領域支持中小企業(yè)政策實現(xiàn)首次突破，研究制定政府采購工程招投標領域中小企業(yè)預留40%份額的政策。

一組數(shù)據(jù)能看到，浙江中小微企業(yè)在政府采購政策突破中獲得的紅利。2022年，全省中小企業(yè)獲得政府采購合同份額超1600億元，占政府采購合同總規(guī)模的85%以上，高出全國平均比例10個百分點。

營商環(huán)境優(yōu)化提升，本質上是“刀刃向內”的改革。今年4月，浙江召開營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”大會，強調要用政府放權讓利的“失”與“痛”，換企業(yè)群眾辦事的“得”和“爽”。

今年，浙江2000多家醫(yī)療器械備案企業(yè)就有了這種真切的感受。

3月1日，浙江出臺《關于優(yōu)化醫(yī)療器械注冊審評審批的實施意見》，X光機等第二類醫(yī)療器械首次注冊、變更注冊、延續(xù)注冊的技術審評平均時限由法定120個工作日縮減至50個工作日；同時行政審批時限由法定20個工作日壓縮至5個工作日，注冊費用也大幅降低。截至6月，該項政策已為企業(yè)節(jié)省費用1000多萬元。

簡化的是流程，減去的是權力。省藥監(jiān)局等部門一時簡政放權的“痛”，最終惠及的是全省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。“高精尖醫(yī)療器械項目的快速獲批，能夠迅速上市滿足臨床需求，幫助浙江企業(yè)搶占市場先機。”微創(chuàng)龍脈醫(yī)療科技（嘉興）有限公司常務副總經(jīng)理荊強說。

一系列創(chuàng)新性的改革成果，最終要通過強有力的制度來固化。

法治是最好的營商環(huán)境。今年以來，省司法廳進一步加強行政合法性審查，將政府行為關進“法治籠子”，保障企業(yè)和群眾的合法權益，著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。

今年，浙江出臺了全國首部規(guī)范行政合法性審查工作的創(chuàng)制性規(guī)章，將改革精神和服務理念融入制度設計之中。合法性審查拓展至政府的行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大執(zhí)法決定、行政協(xié)議等領域，以及其他重大涉法事務領域。這從源頭上推動了法治化營商環(huán)境建設，減少了嚴重影響政府公信力行為的發(fā)生。

此外，省市場監(jiān)管局創(chuàng)新實施的企業(yè)年報“多報合一”改革、省僑聯(lián)持續(xù)激發(fā)廣大僑胞創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力、寧波市構建營商環(huán)境投訴監(jiān)督體系等一系列在全省、全國創(chuàng)新的實踐，為解決營商環(huán)境共性問題提供了浙江方案。

系統(tǒng)集成

釋放疊加效應

一粒創(chuàng)新藥從實驗室研制到進入臨床試驗階段，是一個漫長的過程。

位于杭州市錢塘區(qū)的杭州醫(yī)藥港，像一塊磁石吸引著全球各地的生物醫(yī)藥企業(yè)，前赴后繼來到這里。這兩年，平均每個工作日就有一家生物企業(yè)在此落戶，全球十大藥企中有7家在錢塘區(qū)落地。

艱難的生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)之路，因為錢塘區(qū)能給企業(yè)帶來“增值”的政務服務而有了更多保障。針對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術門檻高、人才密集度高、資金投入大等特點，錢塘區(qū)探索推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、金融鏈、服務鏈“六鏈融合”改革。“杭州醫(yī)藥港的全鏈條服務，給我們的研究、審批、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)帶來極大便利?！碑?shù)匾患宜幤蟮南嚓P負責人說。

比如產(chǎn)業(yè)鏈方面，當?shù)貫榕R床前研究階段提供了動物實驗中心；在產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)，園區(qū)引進了藥明生物、澳亞生物等頭部企業(yè)，為企業(yè)提供專業(yè)化定制研發(fā)、生產(chǎn)服務；而在金融鏈方面，錢塘區(qū)建立規(guī)模達50億的產(chǎn)業(yè)基金，并以此撬動了19個知名投資基金。受益于全鏈條服務，在生物醫(yī)藥領域錢塘區(qū)已有20家上市和擬上市企業(yè)、30家“獨角獸”和“準獨角獸”企業(yè)。

錢塘區(qū)“六鏈融合”改革實踐背后，是一次跨部門、跨層級、跨領域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的系統(tǒng)性變革。營商環(huán)境改革，正從過去的局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化轉變。從此次營商環(huán)境最佳實踐案例中，大多有這種“多跨協(xié)同”的特征，并不斷釋放改革疊加效應。

在杭州市臨平區(qū)，轄區(qū)內的所有企業(yè)有一個共同的家——臨平區(qū)企業(yè)服務中心。中心整合了23個政府和公共部門的涉企服務資源，并提供人才、投資、行政審批等九類一站式服務。

截至目前，該中心已有1240個事項集中進駐，累計兌付財政資金14億元，辦結企業(yè)訴求2.3萬余條，受（辦）理各類審批業(yè)務12萬余項。得益于集成服務，該區(qū)貝達天廣實、微策生物等14家企業(yè)實現(xiàn)了快速拿地開工，在施工過程、竣工投產(chǎn)中的問題均及時得以解決。

這些涉及多跨協(xié)同的復雜改革，數(shù)字賦能是破解難題的有效手段。

在土地要素極為緊缺的溫州，數(shù)字化技術為中小微企業(yè)爭取土地要素提供了更多公平競爭的機會?！捌髽I(yè)靠數(shù)據(jù)得地，用數(shù)據(jù)說話?！睖刂萃ㄟ^開發(fā)上線運行工業(yè)用地數(shù)字化配置應用，匯聚了來自經(jīng)信、資規(guī)、稅務、科技等多個部門的數(shù)據(jù)，設置了畝均稅收、研發(fā)占比、全員勞動生產(chǎn)率等九大核心指數(shù)，通過數(shù)據(jù)對用地需求企業(yè)“畫像”，排名靠前的企業(yè)優(yōu)先拿地。

溫州企業(yè)拿地，正從“主觀評價供地”向“憑數(shù)據(jù)客觀供地”轉變。根據(jù)產(chǎn)業(yè)空間布局、企業(yè)意愿，目前，全市已確定評估排名前45家企業(yè)列入第一批供地計劃，供應土地面積1200多畝。

在營商環(huán)境優(yōu)化提升這條主賽道上，浙江將從扎實的改革實踐中調動各方積極性，探索出更多最佳實踐案例，跑出加速度、跑出好成績。