四川深入開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治 以硬監(jiān)督守護(hù)營(yíng)商軟環(huán)境

近年來，四川省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督作為重要內(nèi)容，找準(zhǔn)找實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，做實(shí)監(jiān)督專責(zé)，強(qiáng)化辦案引領(lǐng)，小切口整治行業(yè)性系統(tǒng)性頑疾，打通影響營(yíng)商環(huán)境的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)形成親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。

做深做實(shí)專項(xiàng)監(jiān)督

推動(dòng)惠企政策落地落實(shí)

今年是四川實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年，四川省委省政府堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“頭號(hào)工程”來抓。省紀(jì)委監(jiān)委立足職能職責(zé)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，深入推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得更大進(jìn)展。

該省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹，“我們將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督作為助力拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)的務(wù)實(shí)舉措，通過責(zé)任制考核、廉政談話、述責(zé)述廉、巡視巡察等方式壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)形成黨委主導(dǎo)、政府主推，各職能部門齊抓共管的生動(dòng)局面。”

“七一”前夕，在位于川渝高竹新區(qū)的四川億耐特新材料有限公司，工人們正在16米高的大型廠房?jī)?nèi)鉚足馬力進(jìn)行生產(chǎn)。

“目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)有沒有遇到困難？各項(xiàng)惠企政策享受了沒有？”聯(lián)系該公司的紀(jì)檢監(jiān)察干部帶著問題再一次深入走訪，通過發(fā)放營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督意見單，了解惠企政策落實(shí)情況并收集企業(yè)關(guān)于規(guī)范政商交往、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見建議，查找是否存在干部履職不到位、不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問題。

像這樣的“一對(duì)一”走訪活動(dòng)，廣安市數(shù)百名紀(jì)檢監(jiān)察干部已經(jīng)開展了大半年。

四川省廣安市鄰水縣紀(jì)委監(jiān)委依托數(shù)字化、信息化手段，搭建“清風(fēng)親商·廉安聯(lián)企”服務(wù)監(jiān)督平臺(tái)，持續(xù)加強(qiáng)涉企服務(wù)監(jiān)督。圖為該縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員查看平臺(tái)收集的投訴舉報(bào)問題。魯珊珊 攝

“高竹新區(qū)是川渝兩省市共同批準(zhǔn)設(shè)立的唯一一個(gè)跨省域省級(jí)新區(qū)，是廣安市和渝北區(qū)兩地融合發(fā)展的重要載體。我們堅(jiān)持把持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為強(qiáng)化政治監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞中心服務(wù)大局助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展‘清風(fēng)親商·廉安聯(lián)企’活動(dòng)，通過專班推進(jìn)、結(jié)對(duì)包聯(lián)、片區(qū)協(xié)作等方式，推動(dòng)投資興業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。”廣安市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人說。

此前，省紀(jì)委監(jiān)委在全省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)選擇5個(gè)縣（市、區(qū)）作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，探索監(jiān)督辦法。今年又新增5個(gè)市（州）、14個(gè)縣（市、區(qū)）為聯(lián)系點(diǎn)，并下發(fā)通知，堅(jiān)持常態(tài)化督導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督措施，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法。以點(diǎn)帶面，推動(dòng)各地營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采用推廣“碼上舉報(bào)”、設(shè)立辦不成事窗口、公開征集損害營(yíng)商環(huán)境問題線索等方式，在決策審批、行政執(zhí)法、窗口服務(wù)、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全流程監(jiān)督。立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，各地以開播“陽光問廉”電視節(jié)目、制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書等形式，曝光典型問題，督促行業(yè)部門健全內(nèi)部監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)政策制定、決策程序、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保各項(xiàng)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)。

涼山彝族自治州紀(jì)委監(jiān)委開展“清風(fēng)護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)，組建工作專班，建立“雙聯(lián)動(dòng)一專責(zé)”工作體系，構(gòu)建“紀(jì)檢+企業(yè)+部門”聯(lián)動(dòng)大監(jiān)督格局，以小切口破題，向涉企涉商腐敗和不正之風(fēng)亮劍。

今年初，涼山州開播首期營(yíng)商環(huán)境專題“陽光問廉”節(jié)目，聚焦部分縣級(jí)職能部門存在證照久拖不辦、吃拿卡要、雁過拔毛等損壞營(yíng)商環(huán)境行為，現(xiàn)場(chǎng)曝光和質(zhì)詢市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源等部門3個(gè)、領(lǐng)導(dǎo)干部6人，在全州引起強(qiáng)烈反響，有力推動(dòng)各職能部門切實(shí)找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)、提升行政效能。

以辦案為引領(lǐng)

堅(jiān)決查處破壞營(yíng)商環(huán)境突出問題

翻開四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)護(hù)航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“賬本”，一組數(shù)據(jù)折射出累累戰(zhàn)果——今年前5個(gè)月，全省共發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域問題線索2224件，查處1281件，處理1311人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分938人。

該省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以辦案為引領(lǐng)，強(qiáng)化主動(dòng)出擊，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的腐敗和不正之風(fēng)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，持續(xù)釋放優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)烈信號(hào)。

“社區(qū)說幫我們協(xié)調(diào)解決拆遷問題，但項(xiàng)目完工后要支付6萬元的‘協(xié)調(diào)費(fèi)’，我們覺得不合理……”2022年9月，德陽市紀(jì)委監(jiān)委派出德陽天府?dāng)?shù)谷紀(jì)檢監(jiān)察工委在開展紀(jì)檢監(jiān)察干部“千人走千企”走訪時(shí)，收到某建工公司反映。

在走訪中，該紀(jì)檢監(jiān)察工委發(fā)現(xiàn)被相關(guān)社區(qū)索要“協(xié)調(diào)費(fèi)”“慰問費(fèi)”的企業(yè)不止這一家。經(jīng)查，2018年至2021年，該社區(qū)黨總支書記、村委會(huì)主任，黨總支副書記等人共同商議，以解決拆遷歷史遺留問題、社區(qū)經(jīng)濟(jì)困難等為由，向轄區(qū)內(nèi)修建工程項(xiàng)目的6家企業(yè)索要“協(xié)調(diào)費(fèi)”“慰問費(fèi)”共計(jì)15.4萬元。最終，該社區(qū)3名干部分別受到相應(yīng)的黨紀(jì)處理。

以此案件為突破口，德陽市紀(jì)委監(jiān)委全面起底2019年以來反映村（社區(qū)）在工程建設(shè)領(lǐng)域的有關(guān)問題線索及巡察、審計(jì)反饋問題，以片區(qū)式督查的方式整合室、組、地監(jiān)督力量，逐件甄別、循線深挖，對(duì)資金密集、項(xiàng)目較多的30個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行提級(jí)巡察。截至目前，共清查違規(guī)收取企業(yè)費(fèi)用問題44起，涉及資金98.6萬元，立案42人，黨紀(jì)政務(wù)處分33人，組織處理7人。

招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題由來已久，具有反復(fù)性、頑固性、綜合性，其背后滋生的腐敗問題不僅破壞市場(chǎng)公平正義，還損害營(yíng)商環(huán)境。為此，該省紀(jì)委監(jiān)委在全省范圍內(nèi)開展系統(tǒng)治理，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題，深化以案為鑒、以案促改、以案促治，切實(shí)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

達(dá)州市通川區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局原總規(guī)劃師唐小鋒在得知該區(qū)某棚戶區(qū)改造項(xiàng)目信息后，便提前透露給朋友李某，讓其尋找投資商開發(fā)該項(xiàng)目，伺機(jī)從中謀取利益。在項(xiàng)目用地拍賣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，唐小鋒作為公職人員大膽當(dāng)起了私企老板的“眼線”。

由于唐小鋒關(guān)鍵時(shí)刻的透底，李某的公司最后以僅僅每平方米高出底價(jià)5元錢的價(jià)格拿下了該項(xiàng)目，而唐小鋒由此獲得了巨額感謝費(fèi)。2022年11月，唐小鋒被開除公職，其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，違法所得予以收繳。

在招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理中，達(dá)州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查167人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分132人，移送審查起訴9人。該市隨后成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的全市系統(tǒng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“黨委政府主導(dǎo)、行業(yè)部門主責(zé)、公安機(jī)關(guān)主查、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主推”的“四主一體”治理格局。

隨著系統(tǒng)治理工作不斷向縱深推進(jìn)，達(dá)州市招投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序穩(wěn)步向好，系統(tǒng)治理成效不斷彰顯。2022年以來，該市新增建筑業(yè)企業(yè)224家，新增入統(tǒng)企業(yè)57家；工程建設(shè)項(xiàng)目平均投標(biāo)家數(shù)增長(zhǎng)近15%、節(jié)資率由治理前的3.8%提升至8.37%。

瞄準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)

護(hù)航經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展

四川省成都市金堂縣紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，幫助企業(yè)排憂解難。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部深入企業(yè)走訪，收集關(guān)于干部作風(fēng)、部門履職等方面的問題線索。胡進(jìn)文 攝

將14個(gè)部門91項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合窗口，推行“進(jìn)一扇門、到一個(gè)窗、排一次隊(duì)、辦市區(qū)兩級(jí)事”服務(wù)模式；推行企業(yè)開辦“小時(shí)清單”服務(wù)模式；聚焦群眾個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)需求，推行“固定代辦+移動(dòng)代辦”模式……今年以來，雅安市雨城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)職能部門出臺(tái)的一系列便民措施，營(yíng)造出政務(wù)服務(wù)爭(zhēng)分奪秒的氛圍，助推各類經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。

為持續(xù)優(yōu)化國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投的制度環(huán)境，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展、競(jìng)相成長(zhǎng)，四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從護(hù)航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)解決實(shí)際問題方面發(fā)力，穩(wěn)定各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展預(yù)期、提振各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展信心。

“資金到賬了，這下我們公司發(fā)展更有希望了！”日前，剛剛拿到“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信貸”的四川平揚(yáng)農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人喜上眉梢。當(dāng)前，資金有效流動(dòng)不足，針對(duì)企業(yè)多次反映的融資難問題，自貢市沿灘區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，督促職能部門幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)銀企對(duì)接，最大限度降低對(duì)企業(yè)發(fā)展的不利影響。

民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。要實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開放度、消除市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，讓民營(yíng)企業(yè)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等方面享受到平等待遇。該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)主責(zé)單位扛牢責(zé)任、補(bǔ)齊短板。

該省紀(jì)委監(jiān)委通過一線走訪、企業(yè)家座談會(huì)等方式，收集營(yíng)商環(huán)境的問題和建議，出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十八條措施》，明確了7個(gè)方面18條舉措，包括推動(dòng)惠企政策落地、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、引導(dǎo)政商親清交往、聯(lián)動(dòng)處置信訪舉報(bào)、保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)激情等，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

舉辦民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)、政企暢聊早餐會(huì)、設(shè)立企業(yè)接待日……在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督推動(dòng)下，今年以來，全省多地創(chuàng)新服務(wù)形式，與民營(yíng)企業(yè)家面對(duì)面溝通、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解難。聚焦企業(yè)發(fā)展難題，達(dá)州、廣安、南充等多地均為民營(yíng)企業(yè)送出政策大禮包，涵蓋金融支持、稅費(fèi)減免、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面。

得益于一系列政策舉措落地見效，四川省各類經(jīng)營(yíng)主體展現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭：今年一季度，外商直接投資（FDI）到資10.54億美元，同比增長(zhǎng)14.6%；全省新設(shè)民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體38.98萬戶，同比增長(zhǎng)33.71%。