中科營商：用大數(shù)據(jù)打造營商環(huán)境服務(wù)數(shù)字“引擎”

“透過地方營商環(huán)境發(fā)展熱力圖，我們發(fā)現(xiàn)各地的營商環(huán)境整治基本上和經(jīng)濟發(fā)展活躍度是一致的。與去年相比，東部地區(qū)依然保持優(yōu)勢，不過中西部地區(qū)尤其是中部和西南部改進(jìn)非常大，和東部的差距在快速縮小；比較而言，東北和西北地區(qū)現(xiàn)在還是要稍微落后一點。”日前，中華國際科學(xué)交流基金會（以下簡稱“科基會”）副秘書長劉澄在接受本報記者采訪時，透露了即將發(fā)布的《中國營商環(huán)境指數(shù)藍(lán)皮書（2022）》中的一些新發(fā)現(xiàn)。身為北京科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士生導(dǎo)師的劉澄教授，同時也是科基會營商環(huán)境專家委員會的專家委員。

在科基會營商環(huán)境專家委員會的鼎力支持下，2021年5月18日，《中國營商環(huán)境指數(shù)藍(lán)皮書（2021）》正式發(fā)布，這是該藍(lán)皮書首次發(fā)布。藍(lán)皮書的編著單位中科營商環(huán)境大數(shù)據(jù)研究院，是中科營商大數(shù)據(jù)科技（北京）有限公司（以下簡稱“中科營商”）對外以智庫型研究院模式運營的稱謂。中科營商的目標(biāo)是成為國家優(yōu)化營商環(huán)境的政策智庫，培育優(yōu)秀營商環(huán)境人才的“黃埔軍校”。

業(yè)界“老兵” 不同凡響

成立于2018年的中科營商，當(dāng)然是一家年輕的公司；但作為國內(nèi)最早一批開展?fàn)I商環(huán)境課題研究和咨詢服務(wù)的企業(yè)，又堪稱是業(yè)界“老兵”。

“中科營商研究院秉承客觀、獨立的視角，持續(xù)關(guān)注國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革工作和世界銀行最新營商環(huán)境評估（BEE）項目，不斷豐富營商環(huán)境評價內(nèi)涵，研究建立評價標(biāo)準(zhǔn)體系，推動優(yōu)化評價機制與數(shù)據(jù)采信機制。”中科營商董事長鞏軍昌介紹，中科營商與科基會共同發(fā)起成立了優(yōu)化營商環(huán)境專家委員會，正式發(fā)布了《中國營商環(huán)境指數(shù)藍(lán)皮書》，為全面了解全國商業(yè)監(jiān)管環(huán)境提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

據(jù)了解，藍(lán)皮書系統(tǒng)性地發(fā)布了全國各省、市、縣、國家級經(jīng)開區(qū)和國家級高新區(qū)五個層級的營商環(huán)境排名，首次對全國800多個脫貧縣的營商環(huán)境進(jìn)行了說明分析。“今年的《藍(lán)皮書》進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境指數(shù)指標(biāo)設(shè)定，全面更新了監(jiān)測數(shù)據(jù)分析結(jié)果，新增了城市案例推廣的篇章內(nèi)容。”鞏軍昌透露。

“結(jié)合城市發(fā)展層次水平和監(jiān)測評價導(dǎo)向的差異性，我們積極為地方開展?fàn)I商環(huán)境評價與監(jiān)測工作，因地制宜，量身打造具有本地特色的城市營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。例如：基于不同層級的事權(quán)責(zé)任和改革提升空間，建立相應(yīng)的評價指標(biāo)體系；基于不同的評價導(dǎo)向，如政策落實評估、績效考核評估、企業(yè)滿意度評估等，建立相應(yīng)的評價體系。”中科營商研究院第一研究所所長張開石補充說。

通過咨詢服務(wù)支持地方優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新，通過數(shù)字化綜合服務(wù)科技賦能支持地方優(yōu)化營商環(huán)境精準(zhǔn)施策，中科營商研究院全力以赴。2021年，營商環(huán)境排名繼續(xù)穩(wěn)居陜西省第一方陣的榆林市，無疑是中科營商研究院“1個平臺+N項服務(wù)”模式實踐的成功范例。在地處陜北的榆林市，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)，中科營商研究院積極服務(wù)榆林市、區(qū)、縣、國家高新區(qū)全域范圍，其中包括推動榆林市在全國地級市中率先上線運行“營商環(huán)境監(jiān)測信息平臺”，在國內(nèi)率先開展全市域范圍的營商環(huán)境評價等，取得了明顯成效。

創(chuàng)新驅(qū)動 提升服務(wù)

作為國家高新技術(shù)企業(yè)和中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新是中科營商的核心競爭力，并在構(gòu)建營商環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺中得到了充分展示。

中科營商研究院信息中心主任崔凱鵬表示，營商環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，主要用于對城市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和監(jiān)測分析，建立常態(tài)化的營商環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)測工作機制，同時，也是開展?fàn)I商環(huán)境評價的重要數(shù)據(jù)采集工具。“目前，監(jiān)測平臺的數(shù)據(jù)來源主要包括四個方面：部門填報、企業(yè)填報、業(yè)務(wù)系統(tǒng)抓取和互聯(lián)網(wǎng)爬取。”他介紹說，為保障數(shù)據(jù)采集的全面和客觀，監(jiān)測平臺優(yōu)先通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)抓取和互聯(lián)網(wǎng)爬取的方式獲取數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的客觀性；針對部門端和企業(yè)端填報收集來的數(shù)據(jù)，平臺可實現(xiàn)自動數(shù)據(jù)清洗與交叉核驗。同時，監(jiān)測平臺實現(xiàn)了數(shù)據(jù)收集可追溯、系統(tǒng)校驗全記錄、數(shù)據(jù)核驗全閉環(huán)、監(jiān)測結(jié)果全公開，建立了安全可靠、公平公正的數(shù)據(jù)收集采信機制。

作為營商環(huán)境數(shù)字化綜合服務(wù)平臺負(fù)責(zé)人，崔凱鵬參與了榆林市營商環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺1.0-3.0版本研發(fā)的全過程。那么，通過1.0-3.0版本的迭代升級，監(jiān)測平臺主要有哪些改進(jìn)和提高呢？

崔凱鵬表示，1.0版本，主要用于滿足開展城市營商環(huán)境評價的數(shù)據(jù)采集需求，實現(xiàn)對城市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測。2.0版本，重點迭代升級數(shù)據(jù)采集的互聯(lián)互通功能，實現(xiàn)了與多個政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享對接，同時增加了優(yōu)化提升營商環(huán)境的工作任務(wù)分發(fā)與協(xié)同監(jiān)管模塊，實現(xiàn)了涉及多部門多任務(wù)的工作分解與全程在線跟蹤調(diào)度。3.0版本，則全面升級為“營商環(huán)境數(shù)字化綜合服務(wù)平臺”，對優(yōu)化營商環(huán)境的全流程進(jìn)行數(shù)字化賦能，旨在實現(xiàn)營商環(huán)境精準(zhǔn)評價、動態(tài)監(jiān)測、持續(xù)提升。

“全新的平臺采用分層次、模塊化開發(fā)方式，在通用業(yè)務(wù)支撐架構(gòu)的基礎(chǔ)上，開發(fā)升級了標(biāo)準(zhǔn)庫、數(shù)據(jù)采集、績效提升、政企通等一系列業(yè)務(wù)模塊，為營商環(huán)境全流程提供數(shù)字化服務(wù)。”他說。

未來五年 再啟新程

經(jīng)過五年的探索實踐，中科營商今天已經(jīng)建立了一支營商環(huán)境研究咨詢服務(wù)一體化的專業(yè)團隊，開發(fā)建設(shè)了營商環(huán)境數(shù)字化綜合服務(wù)平臺，形成了成熟完善的產(chǎn)品服務(wù)體系和業(yè)務(wù)運營模式。

中科營商總經(jīng)理姜力元表示，未來五年，中科營商將全面加強企業(yè)在營商環(huán)境領(lǐng)域綜合服務(wù)的品牌建設(shè)，重點做好三個方面的工作：一是全面升級營商環(huán)境產(chǎn)品服務(wù)體系，強化營商環(huán)境咨詢服務(wù)能力，探索解決方案的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展。二是全面推進(jìn)營商環(huán)境領(lǐng)域要素資源的整合發(fā)展，充分發(fā)揮營商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展專項基金的作用，助力各地政府營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化及創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)良性營商環(huán)境生態(tài)建設(shè)。三是全面加強中科營商品牌服務(wù)內(nèi)容的產(chǎn)品推廣，如做精做強藍(lán)皮書的出版發(fā)布等。

值得一提的是，圍繞構(gòu)建營商環(huán)境服務(wù)產(chǎn)品體系，中科營商創(chuàng)新性地提出了“營商環(huán)境+”的工作理念。“為進(jìn)一步拓展延伸優(yōu)化營商環(huán)境產(chǎn)品服務(wù)邊界，探索營商環(huán)境與城市發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域協(xié)同融合，我們提出了‘營商環(huán)境+’的理念。目的就是要全面增強城市發(fā)展核心競爭力，為城市高質(zhì)量發(fā)展量身打造‘營商環(huán)境+’一系列綜合解決方案。”姜力元表示，“營商環(huán)境+”的內(nèi)容包括但不限于鄉(xiāng)村振興、社會治理、輿情應(yīng)對、產(chǎn)業(yè)提升、紅色文化、數(shù)字化改革、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等。她透露，目前中科營商已與清華大學(xué)社會治理研究院建立課題合作機制，共同推進(jìn)“營商環(huán)境+”課題項目實施和產(chǎn)品體系構(gòu)建。

“中科營商就是要用大數(shù)據(jù)打造營商環(huán)境服務(wù)數(shù)字‘引擎’，‘引擎’功能好不好，先看‘馬力’大不大。馬力越大，能量越多。想要增強‘馬力’，唯有沉下心來創(chuàng)新。”鞏軍昌始終堅信，每一位“營商人”最值得驕傲和自豪的事情，就是看到自己的研究成果能真正為我國提升社會治理能力，優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)作出貢獻(xiàn)，并且能真正服務(wù)人民，建功社會，不負(fù)這個偉大的時代。

眾所周知，優(yōu)化營商環(huán)境是一場深刻的體制改革和制度創(chuàng)新，是一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程。姜力元表示：“中科營商將持續(xù)加強優(yōu)秀營商環(huán)境人才的培養(yǎng)，開展?fàn)I商環(huán)境相關(guān)的科技及教育等公益活動，助推國家經(jīng)濟進(jìn)步及科技公益事業(yè)發(fā)展。同時，發(fā)揮研究院的政策智庫作用，聚焦市場主體關(guān)切，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境產(chǎn)品解決方案的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為改革發(fā)展聚智聚力，加快打造市場化、法治化、國際化一流的營商環(huán)境。”（中國發(fā)展改革報社記者 王曉濤）