中國經濟如何“以進促穩” 從“國家賬本”看財政政策如何發力?

赤字率按3%安排；全國一般公共預算支出285490億元；新增地方政府專項債務限額39000億元；發行10000億元超長期特別國債……翻開預算報告，透過“國家賬本”里的一連串數字，可洞悉2024年財政政策的發力方向。

　　聚焦“適度加力”“提質增效”

　　政府工作報告提出，積極的財政政策要適度加力、提質增效。預算報告顯示，“赤字率按3%安排，全國財政赤字規模40600億元，比上年年初預算增加1800億元”“新增地方政府專項債務限額39000億元，比上年增加1000億元”。

　　專家指出，“適度加力”“提質增效”表現為既要發力，用好財政空間，也要優化政策組合，優化支出結構，提高支出效率，并兼顧力度和效率效果，兼顧發展需要和財政可持續性。

　　政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在國新辦發布會上表示，赤字率3%的安排符合中國經濟運行整體向好的客觀實際、向外界釋放積極的信號，也有利于控制政府負債率、增強財政可持續，為應對將來可能出現的風險挑戰預留政策空間。

　　政府工作報告提出，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發1萬億元。

　　這一舉措更釋放出財政“加力”的鮮明信號。“這意味著財政資金對政府投資的支持力度明顯加強。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，超長期特別國債發行將有力推動重大戰略等相關項目建設，加快帶動企業訂單增長、就業形勢好轉、居民收入增長加快以及消費的可持續增長，更好發揮政府投資的帶動放大效應。

　　“赤字規模、專項債、超長期特別國債之和達到8.96萬億元，超過去年赤字規模、專項債與特別國債之和的8.68萬億元。”粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒分析稱，今年的財政實際支出力度將明顯增強，符合當前經濟社會形勢需要。

　　“事實上，去年第四季度增發的1萬億元國債多數用于今年，增加了今年可支配財力。”中國社會科學院財政稅收研究中心主任楊志勇說。

　　“財政政策支持注重力度、深度和溫度。”中國財政科學研究院研究員石英華表示，在多目標、緊平衡背景下，今年財政政策抓住當前經濟運行中的主要矛盾，在供給端和需求端關鍵環節發力，將進一步促進經濟復蘇和高質量發展。

　　科技、民生等重點領域支出有力

　　政府工作報告明確，一般公共預算支出規模28.5萬億元、比上年增加1.1萬億元。

　　這筆錢如何用好？翻開“國家賬本”，一系列數字體現出政府工作報告中“大力優化支出結構，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障”的要求。

　　北京國家會計學院副院長李旭紅表示，要加強財政政策與其他政策協調聯動，著力提升高質量發展的效果。“財政支出安排與服務經濟高質量發展密切相關。”

　　支持加快現代化產業體系建設擺在了突出位置。預算報告顯示，中央財政產業基礎再造和制造業高質量發展專項資金安排104億元；加大企業創新發展支持力度。

　　教育、科技投入強勁有力。中央本級教育支出安排1649億元、增長5%；中央財政補助資金安排120億元，支持改善縣域普通高中基本辦學條件；學生資助補助經費安排723億元，減輕困難家庭教育負擔；中央本級科技支出安排3708億元、增長10%，重點向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務聚焦。

　　保障和改善民生仍是“重頭戲”。中央財政就業補助資金安排667億元；城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年670元；城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元……

　　“從今年的報告可以看出，各方面民生政策力度不減、目標不變，以實際行動落實了以人民為中心的發展思想。”看完預算報告，全國人大代表、山東省財政廳黨組書記、廳長李峰告訴記者，近年來，山東始終把民生保障擺在突出位置，全省財政民生支出始終保持在八成左右，2023年全省一般公共預算民生支出達到9980億元。

　　財政管理改革進一步推進

　　提升預算管理效能、落實黨政機關習慣過緊日子要求、筑牢兜實基層 “三保”底線、強化地方政府債務管理、加強財會監督、深化財稅體制改革、主動接受人大預算審查監督……對于扎實做好2024年財政改革發展工作，預算報告明確多項具體舉措。

　　事實上，此前召開的中央財政工作會議就明確要求，狠抓財政管理改革，提升財政治理效能。

　　“向管理要效益。”楊志勇指出，通過加強財政管理，讓有限的財政資金發揮更大的效益，這在當下具有更加重要的意義。

　　李旭紅也表示，通過加強預算管理的科學性，持續提升財政資源配置效率和資金使用效益，并增強宏觀政策取向一致性，將進一步發揮財政支出對促進經濟發展與社會穩定的政策組合效應。

　　“今年的預算報告，多次強調要落實過緊日子要求，嚴控一般性支出。”李峰表示，山東財政部門將進一步加強預算管理，健全過緊日子制度，騰出更多財政資源保民生、保重點，以政府過“緊日子”換老百姓過“好日子”。

　　“我們將研究出臺進一步推進省級以下財政體制改革工作的實施方案，加快構建權責配置更加合理、收入劃分更加規范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的自治區以下財政體制；將加強對重大財稅政策的研究，強化財政支出效益動態評估，調整優化轉移支付結構，切實把財政體制改革向縱深推進。”全國人大代表、寧夏回族自治區財政廳黨組書記、廳長孫志說。