代表兩會(huì)談：完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法要補(bǔ)足短板、關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域

編者按：“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。中國網(wǎng)推出《新格局 新愿景——代表兩會(huì)談》系列稿件，多位人大代表將匯聚思想，貢獻(xiàn)智識(shí)，共同為“十四五”發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　中國網(wǎng)2021年3月11日訊　良法是善治的前提。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》提出，全面推進(jìn)依法治國，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。

　　面對(duì)新冠肺炎疫情，我國如何通過強(qiáng)化公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法予以應(yīng)對(duì)？在疫情尚未消弭的當(dāng)下，公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法還有哪些問題需要關(guān)注？今年我國在該領(lǐng)域立法方面將有何部署？

　　需強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全國人大常委會(huì)迅速行動(dòng)，作出關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定，部署啟動(dòng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的立法修法工作。不少奮戰(zhàn)在抗疫一線的全國人大代表從實(shí)踐出發(fā)，為法律完善建言獻(xiàn)策。

　　全國人大代表、南京市第一醫(yī)院副院長陳鑫。采訪對(duì)象供圖

　　南京市第一醫(yī)院副院長陳鑫就是其中的一員，疫情的突然暴發(fā)讓他意識(shí)到，我國在醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)熱門診建設(shè)、重大疫情信息化支撐等方面還存在短板。

　　對(duì)此，陳鑫提出了建設(shè)從社區(qū)到三甲醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)熱門診，強(qiáng)化信息共享，適當(dāng)儲(chǔ)備醫(yī)療物資應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件等建議，并得到了國家衛(wèi)生健康委等部門的答復(fù)。

　　全國人大代表，中國工程院院士、天津中醫(yī)藥大學(xué)校長張伯禮在疫情發(fā)生后，第一時(shí)間帶隊(duì)趕赴武漢。在抗擊新冠疫情的過程中，他提出中西醫(yī)結(jié)合的救治方案，指導(dǎo)中醫(yī)藥早期介入、全程參與，在各個(gè)階段都發(fā)揮了重要作用，成為抗疫方案的亮點(diǎn)。

全國人大代表、中國工程院院士、天津中醫(yī)藥大學(xué)校長張伯禮。采訪對(duì)象供圖

　　在張伯禮看來，公共衛(wèi)生關(guān)乎社會(huì)發(fā)展和健康中國建設(shè)，與百姓生活息息相關(guān)。他認(rèn)為，我國應(yīng)創(chuàng)建統(tǒng)一指揮、專長兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國特色應(yīng)急管理體制，完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，使其能滿足重特大災(zāi)害事故應(yīng)急救援和物資保障需求，并在相關(guān)應(yīng)急預(yù)案中增加中醫(yī)藥內(nèi)容。

　　結(jié)合自身經(jīng)歷，張伯禮指出，新發(fā)傳染病往往都沒有疫苗、特效藥，但是中藥可以辨證論治，拿出有效的治療方案。他提出鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員掌握中醫(yī)藥防治傳染性疾病的基本知識(shí)和操作技能，對(duì)具有特殊療效的中藥品種進(jìn)行國家儲(chǔ)備及統(tǒng)一調(diào)配等多條建議，并得到采納。

　　公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法還需關(guān)注這些問題

　　“過去一年，我國的發(fā)熱門診建設(shè)、疫情信息化共享、醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室構(gòu)建及檢測(cè)能力均得到了很大提升，各個(gè)省市、區(qū)縣，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在疫情防控上取得的成績(jī)有目共睹，但我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法還未達(dá)到十分完備的程度?！标愽伪硎尽?/p>

　　他認(rèn)為，下一步，公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法修法工作還應(yīng)考慮如何將抗疫實(shí)踐證明行之有效的規(guī)定和做法予以固化，通過立法明確責(zé)任主體、防止推諉扯皮，如何做好相關(guān)法律法規(guī)之間的銜接配合等問題。

　　“此外，生物安全、野生動(dòng)物保護(hù)、疫苗研發(fā)與疫苗安全、完善公共衛(wèi)生防控救治能力、建設(shè)安全的防疫信息網(wǎng)絡(luò)和‘平戰(zhàn)結(jié)合’的防控體系等也是公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法中值得關(guān)注的問題?！睆埐Y說。

　　截至目前，全國人大常委會(huì)已完成修訂動(dòng)物防疫法等６項(xiàng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法任務(wù)，推動(dòng)依法做好公布疫情信息、調(diào)配應(yīng)急物資等工作,為疫情防控提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　3月8日，十三屆全國人大四次會(huì)議在北京舉行第二次全體會(huì)議，聽取全國人大常委會(huì)工作報(bào)告等。

　　今年將完成修改傳染病防治法等11項(xiàng)任務(wù)

　　會(huì)議期間，全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書在作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)指出，十三屆全國人大三次會(huì)議以來的10個(gè)月內(nèi),全國人大常委會(huì)制定法律９件，修改法律13件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定8件，對(duì)1個(gè)決定和6部法律的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，此外還有23件法律案正在審議。

　　栗戰(zhàn)書表示，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，全國人大常委會(huì)將圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)謀劃人大工作，積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、健全滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。

　　根據(jù)工作部署，今年全國人大常委會(huì)將積極推進(jìn)公共衛(wèi)生等重要領(lǐng)域立法，繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法，在年底前完成修改野生動(dòng)物保護(hù)法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等11項(xiàng)任務(wù)，并對(duì)中醫(yī)藥法等法律的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。