金觀平：著力恢復(fù)南方地區(qū)糧食生產(chǎn)

食為政首，糧安天下。今年我國夏糧小麥增產(chǎn)豐收已成定局，為全年糧食穩(wěn)產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。但也要看到，糧食供給區(qū)域不平衡矛盾依然突出，廣東、福建等主銷區(qū)糧食自給率不足30%。日前在福建省三明市召開的南方省份糧食生產(chǎn)座談會指出，要采取堅(jiān)決有力措施加強(qiáng)南方省份糧食生產(chǎn)，加快鞏固提升綜合生產(chǎn)能力，為實(shí)現(xiàn)全國糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　蘇湖熟，天下足；湖廣熟，天下足。我國南方具有光熱條件好、水資源充沛、土地類型和物種資源多樣等優(yōu)勢。改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，南方省份大量耕地被占用，建樓房、建廠房，或者種植效益更好的經(jīng)濟(jì)作物，糧食播種面積和產(chǎn)量持續(xù)下降。糧食主產(chǎn)區(qū)逐漸向東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)和長江中下游集中，全國糧食區(qū)域布局發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，“南糧北運(yùn)”被“北糧南運(yùn)”取代。目前，13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的70%以上，其中北方七省糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的一半。

　　今年以來，國際地緣政治復(fù)雜演變等一些超預(yù)期變化對我國經(jīng)濟(jì)造成不利影響，糧食、能源等大宗商品價(jià)格仍在高位震蕩，保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長對于穩(wěn)物價(jià)保民生意義重大。在此背景下，南方省份進(jìn)一步恢復(fù)糧食生產(chǎn)，有助于緩解糧食區(qū)域供給矛盾，提高國家糧食安全保障水平，更好應(yīng)對國際環(huán)境的不確定性。

　　南方省份恢復(fù)糧食生產(chǎn)，有助于緩解主產(chǎn)區(qū)耕地和水資源壓力。從耕地看，東北黑土地由于過度開發(fā)，土質(zhì)嚴(yán)重下降，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；從水資源看，主產(chǎn)區(qū)從雨水充沛的南方轉(zhuǎn)移至干旱少雨的北方，進(jìn)一步加劇北方水資源短缺的矛盾。由于地下水超采嚴(yán)重，華北地區(qū)形成了全球最大的地下漏斗區(qū)，河南、山東等地水資源短缺也比較嚴(yán)重。南水北調(diào)工程雖然有助于緩解河南、河北、山東等主產(chǎn)區(qū)水資源壓力，但仍無法解決根本問題。

　　南方省份恢復(fù)糧食生產(chǎn)，能為主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)騰出機(jī)會。糧食比較效益低，主產(chǎn)區(qū)面臨著“要糧食還是要經(jīng)濟(jì)”的兩難選擇，為保障糧食安全，每年需要投入大量財(cái)政資金發(fā)展糧食生產(chǎn)，但產(chǎn)糧越多，財(cái)政越困難，“糧財(cái)?shù)箳臁庇绊懼鳟a(chǎn)區(qū)種糧積極性。近年來，國家不斷完善利益補(bǔ)償機(jī)制，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等政策支持主產(chǎn)區(qū)，但不足以從根本上解決主產(chǎn)區(qū)面臨的“高產(chǎn)窮縣”困境。

　　實(shí)現(xiàn)全年穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的目標(biāo)，不能只盯著主產(chǎn)區(qū)，南方省份也要義不容辭承擔(dān)重任。糧食安全事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)大盤和社會大局，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主銷區(qū)要切實(shí)穩(wěn)定和提高糧食自給率，產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給，真正做到飯碗一起端、責(zé)任一起扛。南方省份更要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，落實(shí)好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，不折不扣完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步充實(shí)大國糧倉。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低是制約南方省份恢復(fù)糧食生產(chǎn)的重要因素。南方多丘陵山區(qū)，機(jī)械化作業(yè)面臨“無路可走”“無機(jī)可用”“無好機(jī)用”等問題，一些地方仍然保留著牛拉犁耕的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，糧食產(chǎn)量低、成本高、效益低，嚴(yán)重影響農(nóng)民種糧積極性。一方面，要加快研發(fā)適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的微型農(nóng)機(jī)具；另一方面，要加快推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；⒓s化水平，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者；金觀平）