混合所有制改革在國有企業(yè)集團(tuán)的探索和優(yōu)化

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摘要:全面深化混合所有制改革，將進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)活力，推動國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整，加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。文章通過對國有企業(yè)改革發(fā)展歷程、混合所有制改革現(xiàn)狀和集團(tuán)化企業(yè)管理模式的梳理分析，總結(jié)認(rèn)為全面深化國有企業(yè)改革，必須充分發(fā)揮我國體制和機(jī)制的優(yōu)勢，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，對國有企業(yè)集團(tuán)實(shí)行分層分類管理，通過混合所有制改革，形成有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，全面提高國有資本運(yùn)行效率和國有企業(yè)全球競爭力。

關(guān)鍵詞:混合所有制改革；法人治理結(jié)構(gòu)；現(xiàn)代企業(yè)制度；國企改革；集團(tuán)管控

一、引言

2020年6月中央全面深化改革委員會審議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022）》，標(biāo)志著國有企業(yè)改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。堅(jiān)持社會主義經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持國有企業(yè)市場化改革方向，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，分層分類推進(jìn)混合所有制改革，激發(fā)國有企業(yè)活力，全面提升國有企業(yè)綜合競爭力。

國企改革三年行動方案，為今后深化國企改革指明了方向。當(dāng)今世界正面臨百年未遇之大變局，十四五期間，我國經(jīng)濟(jì)將從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。國有企業(yè)將從做大做全向做優(yōu)做強(qiáng)轉(zhuǎn)變，從粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)集團(tuán)也將面臨聚焦主業(yè)，抓大放小，做優(yōu)做強(qiáng)的挑戰(zhàn)。

2020年面對忽如其來的新冠疫情，中國全民抗疫，率先恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，走出困境，充分體現(xiàn)了中國體制和機(jī)制的優(yōu)勢。因此全面深化國企改革，必須結(jié)合中國國情，必須結(jié)合企業(yè)實(shí)際，探索和建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，造福國家和人民，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。基于此，本文擬對國有企業(yè)改革發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行梳理，結(jié)合企業(yè)集團(tuán)管控模式和現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的理論，對集團(tuán)化國有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)行探索和優(yōu)化，為建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)治理模式提供啟示。

二、我國國有企業(yè)改革發(fā)展?fàn)顩r

（一）我國國有企業(yè)改革發(fā)展歷程

新中國成立以后，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展大致經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)三個(gè)階段。國有企業(yè)改革隨之經(jīng)歷了放權(quán)讓利、承包經(jīng)營責(zé)任制、政企分開、政資分開、產(chǎn)權(quán)改革、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、混合所有制改革等過程。改革的過程，就是政府不斷釋放社會生產(chǎn)力的過程。其實(shí)質(zhì)就是在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，政府行政職能部門逐步放權(quán)讓利于民，激發(fā)企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)全社會共同發(fā)展，全員共同富裕的過程。

特別是改革開放以后，中國經(jīng)濟(jì)體制改革始終堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，從單一公有制經(jīng)濟(jì)向以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，資源配置從計(jì)劃配置向市場配置轉(zhuǎn)變。國企改革方向始終堅(jiān)持以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以法人制度為主體，以現(xiàn)代制度為核心，建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，推動混合所有制改革和職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

改革開放政策調(diào)動了全社會的積極性，激發(fā)出旺盛的生命力。改革開放四十年，是我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的四十年。在改革的推動下，國有企業(yè)逐步關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，淘汰低、小、散、落的低效企業(yè)，國有企業(yè)不斷朝大型化、集團(tuán)化方向發(fā)展。目前世界五百強(qiáng)企業(yè)中，我國國有企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過80家。“大型國有企業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，是抗衡境外跨國資本的主力軍，是我國支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐。” 因此大型國有企業(yè)改革將是今后國企改革的重中之重。

（二）國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性

我國是社會主義國家，社會主義經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為基礎(chǔ)，而國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)組織形式，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可代替的作用。

國有企業(yè)并不是社會主義國家的“專利”。國有企業(yè)是現(xiàn)代企業(yè)治理中有效的組織形式，是推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是實(shí)行經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和彌補(bǔ)市場失靈的有效工具。國有企業(yè)也是政府創(chuàng)造財(cái)富的渠道，是政府提供社保、醫(yī)療等公共服務(wù)的重要保障。

在我國，“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。”?在2020年全球抗擊新冠疫情的戰(zhàn)役中，國有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，積極響應(yīng)政府號召，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、防疫物資供應(yīng)、應(yīng)急保障等方面，發(fā)揮了重要作用。特別是集團(tuán)化大型國有企業(yè)更是發(fā)揮了不可替代的作用。面對疫情挑戰(zhàn)，中國率先走出困境，充分體現(xiàn)了中國社會主義的制度優(yōu)勢，體現(xiàn)了國有企業(yè)的制度優(yōu)勢。國有企業(yè)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的主力軍，是中國經(jīng)濟(jì)的頂梁柱。因此堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的基本國策不能動搖。

（三）國有企業(yè)混合所有制改革是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的必然趨勢

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，主要是通過政府來配置社會資源。而市場經(jīng)濟(jì)，主要是通過市場來配置社會資源。兩種經(jīng)濟(jì)模式各有利弊，各有優(yōu)缺點(diǎn)，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到不同階段的產(chǎn)物。目前我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，美國是企業(yè)自主型的自由主義市場經(jīng)濟(jì)，德國是宏觀控制的社會市場經(jīng)濟(jì)，日本是政府指導(dǎo)型的社團(tuán)市場經(jīng)濟(jì)。各種經(jīng)濟(jì)體制各有特色，各有利弊。這些市場經(jīng)濟(jì)模式的差異，主要是由各國政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展?fàn)顩r、國家實(shí)力、文化等差異造成的。

因此選擇經(jīng)濟(jì)模式，必須結(jié)合各國國情，結(jié)合自身的發(fā)展階段。“混合經(jīng)濟(jì)也稱混合所有制經(jīng)濟(jì)，是指同一經(jīng)濟(jì)組織中，不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、相互滲透、相互貫通、相互融合而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形式。混合經(jīng)濟(jì)是多種所有制經(jīng)濟(jì)形式的相互融合、統(tǒng)一，是中國改革開放以來產(chǎn)生的新型經(jīng)濟(jì)形式。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，混合經(jīng)濟(jì)具有旺盛的生命力。”

混合經(jīng)濟(jì)既有政府干預(yù)，又有市場調(diào)節(jié)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的完美融合。中國地大物博，人口眾多，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、人員素質(zhì)差異、民族差異都非常大。混合經(jīng)濟(jì)能更好的適應(yīng)、滿足這些差異的變化，促進(jìn)共同發(fā)展。因此堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，探索公有制經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的完美融合。而國有企業(yè)混合所有制改革是發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)的必由之路。

（四）國有企業(yè)混合所有制改革現(xiàn)狀

2013年黨的十八屆三中全會提出來混合所有制政策，2014年國家正式實(shí)施混合所有制改革。但是截至目前，改革還沒有完全到位。現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不健全，政企不分、政資不分現(xiàn)象依然存在，國有資產(chǎn)管理存在缺位、越位、錯位等現(xiàn)象。在混合所有制改革中，一方面存在，一股獨(dú)大、內(nèi)部人控制、同股不同權(quán)、小股東權(quán)益無法保障等現(xiàn)象，致使混改進(jìn)展緩慢。另一方面又存在，部分人利用混改，利益輸送、內(nèi)部人交易、暗箱操作、侵吞或賤賣國有資產(chǎn)，致使國有資產(chǎn)流失。因此混合所有制改革成果并未達(dá)到預(yù)期。

根據(jù)劉啟亮等作者發(fā)表的《國有企業(yè)混合所有制改革的現(xiàn)狀和思考》一文中指出，截止2020年11月的397家滬深A(yù)股上市公司的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)：“國有企業(yè)混合所有制改革在有序推進(jìn)，但沒有達(dá)成預(yù)想中的速度。”從公司違規(guī)處罰情況、資金占用、內(nèi)部控制建設(shè)分析混合所有制改革的初步效果，“發(fā)現(xiàn)實(shí)施混合所有制改過后上市公司的公司治理效果沒有得到明顯的改善。”但同時(shí)“越來越多的上市公司有較強(qiáng)的意愿和較高的積極性推行混合所有制改革。”

混合所有制改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是眾望所歸。混合所有制改革的重點(diǎn)是“混”和“改”，“混”的重點(diǎn)是解決國有資產(chǎn)市場化定價(jià)問題。定高了，沒人愿意要，定低了，國有資產(chǎn)流失。要建立合理的定價(jià)機(jī)制，要有相應(yīng)的制度法律法規(guī)來保障。要不斷發(fā)展完善國有資產(chǎn)市場化交易平臺和交易機(jī)制。“改”的重點(diǎn)是解決現(xiàn)代企業(yè)治理問題，“混”了以后，誰來管，怎么管，這個(gè)是現(xiàn)在改革的焦點(diǎn)，也是本文討論的重點(diǎn)，如何建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。

三、企業(yè)集團(tuán)管理體系和模式

（一）企業(yè)集團(tuán)的作用和優(yōu)勢

國有企業(yè)大型化、集團(tuán)化趨勢是改革發(fā)展的必然結(jié)果。企業(yè)集團(tuán)是以母子公司為主體，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，由多個(gè)法人企業(yè)組成的多層次經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。它一般由集團(tuán)公司（集團(tuán)總部）、控股公司、參股公司、關(guān)聯(lián)企業(yè)組成。企業(yè)集團(tuán)是國家產(chǎn)業(yè)升級的主導(dǎo)力量，是國家技術(shù)創(chuàng)新的推動者，是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的重要力量。企業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢有：“規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；分工協(xié)作優(yōu)勢；集團(tuán)艦隊(duì)優(yōu)勢；戰(zhàn)略優(yōu)勢；壟斷優(yōu)勢；無形資產(chǎn)資源共享優(yōu)勢；迅速擴(kuò)大規(guī)模優(yōu)勢；技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢。” 而且人力資本也可以在集團(tuán)范圍內(nèi)這個(gè)更大的平臺上流動，可以吸引和留住更加優(yōu)秀的人才。企業(yè)集團(tuán)是現(xiàn)代企業(yè)高度發(fā)展的結(jié)果，具有無可比擬的優(yōu)勢，發(fā)展國有企業(yè)集團(tuán)勢在必行。

（二）現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)

企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是對公司進(jìn)行管理和控制的體系，狹義上是指對股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子的權(quán)利、功能、結(jié)構(gòu)等方面的制度安排。公司法人治理結(jié)構(gòu)是以法人制度、有限責(zé)任制度為基礎(chǔ)，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，形成所有者、公司法人、監(jiān)督者、經(jīng)營者之間相互制衡的機(jī)制。“是一種產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的新型現(xiàn)代企業(yè)制度。”

股東大會是公司最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，決定公司董事會、監(jiān)事會人選，決定公司重大方針政策。股東是通過良好的公司治理來提高資產(chǎn)長期回報(bào)率。

董事會作為法人財(cái)產(chǎn)的代表，決定公司的重大問題，是公司治理結(jié)構(gòu)決策中心，對公司資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。董事會是最高決策機(jī)構(gòu)，董事會是代表出資人的意志，對出資人承擔(dān)責(zé)任，對管理層進(jìn)行監(jiān)督，對企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。董事會是公司治理核心，憑借知識經(jīng)驗(yàn)為經(jīng)營層決策提供建議。

監(jiān)事會是公司經(jīng)營活動的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)監(jiān)督公司財(cái)務(wù)、董事、經(jīng)理班子，直接對股東大會負(fù)責(zé)。監(jiān)事可以參加董事會、總經(jīng)理辦公會，但是沒有表決權(quán)，擁有全面監(jiān)督、全面審計(jì)的權(quán)利。

經(jīng)理班子受聘于董事會，負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營業(yè)務(wù)，對自己的經(jīng)營成果負(fù)責(zé)。經(jīng)理班子是最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

這樣由股東大會選舉產(chǎn)生的董事會和監(jiān)事會，以及和董事會選聘的經(jīng)理班子，形成了各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。公司法人治理結(jié)構(gòu)就是通過明確股東、董事會、經(jīng)理和監(jiān)事會各自的責(zé)權(quán)利，提高企業(yè)運(yùn)行效率。

目前公司法人治理結(jié)構(gòu)的主要模式有家族式的股東控制型、美國的經(jīng)理控制型、日本的主銀行相機(jī)控制型、德國的股東和員工共同控制型等。中國企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)必須結(jié)合中國國情，要在西方的法人治理管理經(jīng)驗(yàn)上進(jìn)行優(yōu)化，形成中國特色的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

（三）企業(yè)集團(tuán)的管理體制和管控模式選擇

企業(yè)集團(tuán)的管理體制是指企業(yè)集團(tuán)管理系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)和組成方式。目前企業(yè)集團(tuán)管理體制主要有歐美型的母公司-子公司-工廠或者集團(tuán)本部-事業(yè)部-工廠，日本型的經(jīng)理會-公司-工廠，韓國的集團(tuán)會長-營運(yùn)委員會-子公司-工廠等組織結(jié)構(gòu)。

企業(yè)集團(tuán)的管控模式是指集團(tuán)公司的管理模式。根據(jù)集權(quán)和分權(quán)的情況，可以分為運(yùn)營管控型（集權(quán)式）、戰(zhàn)略管控型（平衡式）、財(cái)務(wù)管控型（分權(quán)式）。

企業(yè)集團(tuán)管理體制和管控模式的選擇，核心是厘清集團(tuán)總部和下屬公司的權(quán)責(zé)利關(guān)系。管理體制和管控模式的選擇都要結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展情況，要充分考慮企業(yè)外部環(huán)境、集團(tuán)戰(zhàn)略、集團(tuán)類型、集團(tuán)規(guī)模、信息化水平、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、企業(yè)文化、母子公司企業(yè)發(fā)展階段和管理水平等相關(guān)因素。從職能上講，集團(tuán)總部應(yīng)該成為集團(tuán)性企業(yè)的戰(zhàn)略中心、資本中心、人力資源中心、制度中心、文化中心。

四、國有企業(yè)集團(tuán)混合所有制改革的探索與優(yōu)化

（一）堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是混合所有制改革成功的根本保證

堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是由我國的基本經(jīng)濟(jì)制度和政治制度決定的。我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，而國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)形式。我國的基本政治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨。堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)反映了國家的意志。習(xí)近平總書記指出“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的根和魂。是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。” 因此堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是國企改革成功的根本保證。

混合所有制改革，即是把民營企業(yè)、個(gè)人等非國有經(jīng)濟(jì)資本引入到國有企業(yè)，也是把國有資本加入到戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)等非國有經(jīng)濟(jì)。混合所有制改革并不是要放棄黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，反而是要促進(jìn)黨對國有企業(yè)更好的領(lǐng)導(dǎo)，提高國有資產(chǎn)的運(yùn)行效率。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)治理中，把國企黨建工作要求納入企業(yè)章程，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用，對國有企業(yè)采用分層分類管理，促進(jìn)國有企業(yè)更好的發(fā)展。

堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，也是保障廣大職工的根本利益，保障職工通過職工代表大會、工會參與民主管理的重要手段。截止2019年底，全國黨員數(shù)量已經(jīng)超過9000萬人。而國有企業(yè)黨員數(shù)量眾多，比重大，充分發(fā)揮黨建工作的政治思想優(yōu)勢，可以充分調(diào)動廣大黨員的模范帶頭作用，進(jìn)而激發(fā)整個(gè)組織的活力。充分發(fā)揮黨建文化的引領(lǐng)優(yōu)勢，發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)優(yōu)勢，可以加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督和管理，樹立以身作則、廉潔奉公等良好的企業(yè)文化。黨建工作可以推動企業(yè)更加健康良性發(fā)展！目前不僅僅是國有企業(yè)，黨建文化已經(jīng)成為眾多民營企業(yè)發(fā)展的動力和引擎之一。

國有企業(yè)集團(tuán)混合所有制改革，必須堅(jiān)持黨對國有企業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)下屬企業(yè)不同屬性，分層分類推進(jìn)改革，堅(jiān)持黨委參與“三重一大”等企業(yè)重大決策。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)代公司治理相結(jié)合，通過黨建工作對下屬企業(yè)形成有效的監(jiān)督和管理，推動整個(gè)集團(tuán)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。黨的民主集中制，是預(yù)防個(gè)人決策失誤風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。集體決策制度，也有助于解決類似國有資產(chǎn)市場化定價(jià)問題。黨的廉政建設(shè)，更是預(yù)防貪污腐敗的有力武器，可以有效預(yù)防混合所有制改革過程中國有資產(chǎn)的流失。加強(qiáng)國有企業(yè)集團(tuán)黨組織的建設(shè)，集團(tuán)黨委、黨組、黨總支、黨支部、黨小組，層層抓落實(shí)，做好集團(tuán)黨建工作。各級黨委會積極參與企業(yè)“三重一大”重大決策，為董事會決策提供建議。堅(jiān)持黨組織政治核心作用，把國企黨建工作轉(zhuǎn)換為國有企業(yè)的生產(chǎn)力和核心競爭力。

（二）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是混合所有制改革的堅(jiān)強(qiáng)基石

2003年國資委的成立，標(biāo)志著國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入新階段，為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。企業(yè)所有權(quán)和管理權(quán)分開，政府的公共管理權(quán)和國有資產(chǎn)管理權(quán)分開，政企分開，政資分開。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度一種有效的組織形式，公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。公司法人治理結(jié)構(gòu)是由股東大會、董事會、經(jīng)理班子和監(jiān)事會的法人治理機(jī)構(gòu)對公司進(jìn)行管理和控制的體系。財(cái)產(chǎn)權(quán)利和政府權(quán)利，出資人、受托人、經(jīng)理人，監(jiān)督人關(guān)系明確，界限清晰。國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萦邢薰净蛘哂邢挢?zé)任公司，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧、優(yōu)勝劣汰。員工能進(jìn)出、干部能上能下、薪酬能多能少，建立市場化運(yùn)作機(jī)制，轉(zhuǎn)變股權(quán)結(jié)構(gòu)和監(jiān)管模式。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治核心作用，堅(jiān)持法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢。結(jié)合中國國情和國有企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)狀，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，理清黨委、股東大會、董事會、監(jiān)事會的權(quán)責(zé)利邊界，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡，構(gòu)建高效運(yùn)營機(jī)制。確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，相互制約，相互協(xié)調(diào)，對股東和利益共同體負(fù)責(zé)。黨委是政治中心，股東大會是權(quán)利中心，董事會決策中心，經(jīng)理班子是執(zhí)行中心，監(jiān)事會是監(jiān)督中心。三重一大的事情必須經(jīng)過集體決策，防止一人獨(dú)大或少數(shù)人控制。黨委做好政治思想工作，組織監(jiān)督工作，總攬全局，協(xié)調(diào)各方利益。股東大會定戰(zhàn)略，董事會做決策，經(jīng)理班子負(fù)責(zé)執(zhí)行落地，監(jiān)事會做好監(jiān)督管理工作，大家相互配合，共同完成組織目標(biāo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮董事會和經(jīng)理班子的積極性，發(fā)揮廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高。

除了黨委和法人治理機(jī)構(gòu)之間的責(zé)權(quán)利分配，集團(tuán)總部和下屬投資企業(yè)之間權(quán)責(zé)利分配同樣至關(guān)重要，集團(tuán)對下屬企業(yè)的管理要基于公司法，基于股權(quán)比例。對參股企業(yè)按出資比例選派股東代表、董事會成員，一般不插手具體事務(wù)，追求投資回報(bào)率最大化。對控股企業(yè)選派黨組織領(lǐng)導(dǎo)、董事會領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)理班子等高層領(lǐng)導(dǎo)，通過對高級干部的管理，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)。對獨(dú)資企業(yè)從公司戰(zhàn)略到具體業(yè)務(wù)，基本上是無所不管。集團(tuán)的公司治理水平將決定整個(gè)集團(tuán)的市場競爭力，將決定整個(gè)集團(tuán)的盈利水平。

（三）分層分類推進(jìn)國有企業(yè)集團(tuán)混合所有制改革

國有企業(yè)集團(tuán)實(shí)施混合所有制改革，必須對集團(tuán)下屬企業(yè)實(shí)施分層分類管理。國有企業(yè)集團(tuán)目前涉及領(lǐng)域，大致可以分為三大類：關(guān)系到國家安全、經(jīng)濟(jì)命脈、國計(jì)民生的公益性壟斷領(lǐng)域、充分競爭但符合國家發(fā)展戰(zhàn)略要求的戰(zhàn)略性領(lǐng)域、充分競爭的其他普通領(lǐng)域。對公益性領(lǐng)域采用“管人管事管資產(chǎn)”，這類企業(yè)主要是講政治，服務(wù)國家和人民利益，不實(shí)施混改，以國有獨(dú)資為主，人員可以采用公務(wù)員或事業(yè)單位管理辦法。對戰(zhàn)略性領(lǐng)域“管人管資產(chǎn)”，講政治也要講效益，服務(wù)國家戰(zhàn)略，逐步實(shí)施混改，混改后仍然是國有資本控股，但采用市場化運(yùn)作，激發(fā)組織創(chuàng)新活力。對普通競爭領(lǐng)域“管資產(chǎn)”，以講效益為主，完全市場化，積極推動混改，國有資本可以考慮完全退出或保留少部分股權(quán)，股權(quán)可以通過在集團(tuán)層面成立股權(quán)投資公司進(jìn)行統(tǒng)一管理。

國有企業(yè)集團(tuán)不僅要國有資產(chǎn)保值增值，而且要關(guān)注國有資產(chǎn)運(yùn)行效率。針對不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，實(shí)施不同的管理方式，提高國有資本運(yùn)行效率。具體見附表：

對集團(tuán)內(nèi)下屬投資企業(yè)實(shí)施分層分類管理，可以更好的調(diào)動下屬企業(yè)經(jīng)營積極性，更好的適應(yīng)市場競爭，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）員工持股是混合所有制改革的有利武器

混合所有制改革的目的，是要進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)土地、資本、勞動力、企業(yè)家等生產(chǎn)要素最佳配置。而這些生產(chǎn)要素中，人是最大的變量。通過市場化薪酬、經(jīng)營者年薪制、職業(yè)經(jīng)理人制度、員工持股等方式，充分調(diào)動人的積極性和能動性，發(fā)揮人的潛能，實(shí)現(xiàn)資源的高效整合，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。“目前混合所有制改革模式主要包括引入戰(zhàn)略投資者、員工持股計(jì)劃、上市重組、新設(shè)公司、戰(zhàn)略合作、采用多種形式等等，其中引入戰(zhàn)略投資者33.5%，員工持股計(jì)劃占比9.07%”引進(jìn)戰(zhàn)略投資者是國有資本和非國有資本的優(yōu)化配置。員工持股是人才和資本的有效結(jié)合。從目前的混改情況來看，這兩種方式是比較成功的。而員工持股應(yīng)該是性價(jià)比最高的混合所有制改革模式之一。

“員工持股計(jì)劃是指企業(yè)員工擁有本企業(yè)產(chǎn)權(quán)的一種股份制形式。”它是企業(yè)重要的長期激勵方法。一般先從企業(yè)家入股開始，然后是高級經(jīng)理人入股、核心技術(shù)人才入股、專業(yè)人才入股，最后到全員持股。不同性質(zhì)的企業(yè)和不同發(fā)展階段的企業(yè)，應(yīng)該采用不同的員工持股模式。員工持股把企業(yè)發(fā)展和員工個(gè)人的發(fā)展，企業(yè)效益和個(gè)人收入緊密聯(lián)系起來，讓員工真正成為企業(yè)的主人，充分調(diào)動員工積極性和能動性，形成員工和企業(yè)利益共同體。有效解決股東和經(jīng)理層委托代理利益沖突問題，從而使企業(yè)長期利益最大化。員工持股是企業(yè)吸引、激勵、留住人才有利武器，是企業(yè)真正的長效機(jī)制，必將促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展！在國有企業(yè)集團(tuán)發(fā)展員工持股的混合所有制改革模式，可以進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)活力，形成國有資本、非國有資本和員工的利益共享平臺，助推國有企業(yè)集團(tuán)健康、長期、持續(xù)發(fā)展！

五、結(jié)束語

國有企業(yè)集團(tuán)改革應(yīng)充分發(fā)揮國有企業(yè)黨建工作的優(yōu)勢，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，通過混合所有制改革推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)活力，提高國有資本的運(yùn)行效率和市場競爭力。國有企業(yè)集團(tuán)的混合所有制改革，是在堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局，對集團(tuán)下屬投資企業(yè)進(jìn)行分層、分類管理。通過現(xiàn)代企業(yè)治理制度，厘清集團(tuán)和下屬投資企業(yè)之間、國有和非國有之間、控股和參股之間、黨委和法人治理機(jī)構(gòu)之間、人才與資本之間、計(jì)劃和市場之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成企業(yè)核心競爭力，提高國有資本全球市場競爭力。中國特色的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)治理模式，是在充分發(fā)揮中國社會主義體制、機(jī)制優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持國有資本為主體的社會主義經(jīng)濟(jì)制度，消化吸收西方現(xiàn)代企業(yè)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立以市場經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度，通過深化混合所有制改革，建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)治理制度，最終形成適合中國國情的現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的完美融合，造福國家和人民，助推中華民族的偉大復(fù)興！

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