法治的回響|北京周泰律師事務所陳鵬：自貿區跨境服貿 大數據助力政府精確監管

3月5日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上作了政府工作報告。無論是回顧過去一年取得的成就，還是展望新一年的工作重點，報告中與“穩外貿、穩外資”相關的內容都多次提及了服務業的開放和發展。

可見，我國對外貿易正從“中國制造”逐步升級為中高端制造和跨境服務并舉的格局。

眾所周知，在中國與發達國家的進出口貿易中，最大的逆差體現在服務貿易上。近年來，隨著國民經濟水平不斷提升，中國外貿轉型升級，國家也逐漸將政策重點向服務貿易傾斜。

政府工作報告提到2021年中國新增4個服務業擴大開放綜合試點地區，分別是天津、上海、海南、重慶，這是繼2020年北京試點后，第二批服務業擴大開放試點；同時，報告還明確指出要推進實施跨境服務貿易負面清單。

去年7月，中國頒布了首個跨境服務貿易負面清單，即《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）2021年版》（以下簡稱“海南版服貿負面清單”），在跨境交付、境外消費、自然人移動方面，通過負面清單的方式取消了一些市場壁壘，在清單之外給予境外服務提供者國民待遇。今年兩會召開前夕，商務部宣布2022年將制定適用于全國21個自貿試驗區的跨境服務貿易負面清單。

從海南版服貿負面清單公布到制定全國自貿區跨境服貿負面清單，間隔僅短短一年。這一方面是考慮到，在去年簽訂的RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）框架下，中國承諾用6年時間把入世承諾的“正面清單”轉為“負面清單”；另一方面，一些經濟發達地區如上海、浙江在三四年前就推出了服務業開放的地方政策，再加上服務業擴大開放綜合試點的區域效應，制定全國性清單的時機已經成熟。

“從以往建設自由貿易試驗區的經驗可以看出，這種由多個試點出臺規章和措施，經過總結完善后輻射全國，逐步上升到國家立法層面是一條具有“中國特色”、行之有效的路徑。” 北京周泰律師事務所高級顧問、跨境業務委員會主任陳鵬表示。

全國自貿區跨境服務負面清單在制定過程中，陳鵬認為可以關注以下幾點：一是與自貿區現行有效的負面清單的關系，以海南版跨境服貿負面清單為例，實現多個新突破，比如放寬外國個人申請開立證券賬戶或期貨賬戶的限制、境外的報關企業無需在海南注冊法人實體就可以直接開展報關業務。

二是已經在全域設立服務業開放綜合試點的，具體政策制定與下轄自貿區跨境服貿負面清單要協調，形成一個雙層開放機制。

三是海南版服貿負面清單不能完全照搬，海南全島屬于自貿港且作為港口地區，與其他自貿區有著顯著不同，因此全國自貿區版清單制定要充分考慮到各個區域的地方特點、行業發展水平，取得一定平衡。

此外，放寬服務業對外資的市場準入和完善監管要并舉，政府主管部門要做好風險防控，防止因敏感領域跨境服務開放導致的國家安全、公共秩序和產業沖擊等隱患。海南省發布的、與負面清單配套的《海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單管理辦法(試行)》明確要求境外服務提供者不得以跨境方式提供負面清單中禁止的服務。海南版跨境服貿負面清單在金融、信息傳輸、信息技術、交通運輸、文化產業等敏感領域劃出了若干紅線，如僅在中國境內依照中國法設立的保險公司以及法律、行政法規規定的其他保險組織可以經營保險業務，境外服務者不得從事互聯網公眾發布信息服務、境外服務者不得提供郵政服務等。

同時，企業內部要落實合規管理。境外服務提供者或者自貿區內注冊的企業（聘用負面清單內有從業資格要求的境外自然人）不能抱有繞開負面清單的僥幸心態。政府部門通過大數據聯網、跨部門聯動，有能力通過梳理人員、信息、資金三個要素風險點，對人員流動、物資流動和資金流動對企業實施精準監管。

陳鵬表示，長遠看來，通過開放服務業吸引優質外資將給中國經濟注入新的活力，給企業帶來新的機遇。根據商務部數據，過去十年，國際跨境服貿增長速度是貨物貿易增長速度的兩倍。2020年，盡管受到疫情嚴重影響，中國跨境服務貿易進出口額達到了6617億美元，名列全球第二。隨著中國數字經濟的快速發展，跨境服貿將有望刷新“中國服務”給國際社會帶來的認知。