法治的回響|北京周泰律師事務(wù)所陳鵬：自貿(mào)區(qū)跨境服貿(mào) 大數(shù)據(jù)助力政府精確監(jiān)管

3月5日，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作了政府工作報(bào)告。無(wú)論是回顧過(guò)去一年取得的成就，還是展望新一年的工作重點(diǎn)，報(bào)告中與“穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”相關(guān)的內(nèi)容都多次提及了服務(wù)業(yè)的開(kāi)放和發(fā)展。

可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易正從“中國(guó)制造”逐步升級(jí)為中高端制造和跨境服務(wù)并舉的格局。

眾所周知，在中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易中，最大的逆差體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易上。近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，中國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家也逐漸將政策重點(diǎn)向服務(wù)貿(mào)易傾斜。

政府工作報(bào)告提到2021年中國(guó)新增4個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)地區(qū)，分別是天津、上海、海南、重慶，這是繼2020年北京試點(diǎn)后，第二批服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)；同時(shí)，報(bào)告還明確指出要推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

去年7月，中國(guó)頒布了首個(gè)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，即《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）2021年版》（以下簡(jiǎn)稱“海南版服貿(mào)負(fù)面清單”），在跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)方面，通過(guò)負(fù)面清單的方式取消了一些市場(chǎng)壁壘，在清單之外給予境外服務(wù)提供者國(guó)民待遇。今年兩會(huì)召開(kāi)前夕，商務(wù)部宣布2022年將制定適用于全國(guó)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

從海南版服貿(mào)負(fù)面清單公布到制定全國(guó)自貿(mào)區(qū)跨境服貿(mào)負(fù)面清單，間隔僅短短一年。這一方面是考慮到，在去年簽訂的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）框架下，中國(guó)承諾用6年時(shí)間把入世承諾的“正面清單”轉(zhuǎn)為“負(fù)面清單”；另一方面，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如上海、浙江在三四年前就推出了服務(wù)業(yè)開(kāi)放的地方政策，再加上服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的區(qū)域效應(yīng)，制定全國(guó)性清單的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

“從以往建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，這種由多個(gè)試點(diǎn)出臺(tái)規(guī)章和措施，經(jīng)過(guò)總結(jié)完善后輻射全國(guó)，逐步上升到國(guó)家立法層面是一條具有“中國(guó)特色”、行之有效的路徑?！?北京周泰律師事務(wù)所高級(jí)顧問(wèn)、跨境業(yè)務(wù)委員會(huì)主任陳鵬表示。

全國(guó)自貿(mào)區(qū)跨境服務(wù)負(fù)面清單在制定過(guò)程中，陳鵬認(rèn)為可以關(guān)注以下幾點(diǎn)：一是與自貿(mào)區(qū)現(xiàn)行有效的負(fù)面清單的關(guān)系，以海南版跨境服貿(mào)負(fù)面清單為例，實(shí)現(xiàn)多個(gè)新突破，比如放寬外國(guó)個(gè)人申請(qǐng)開(kāi)立證券賬戶或期貨賬戶的限制、境外的報(bào)關(guān)企業(yè)無(wú)需在海南注冊(cè)法人實(shí)體就可以直接開(kāi)展報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。

二是已經(jīng)在全域設(shè)立服務(wù)業(yè)開(kāi)放綜合試點(diǎn)的，具體政策制定與下轄自貿(mào)區(qū)跨境服貿(mào)負(fù)面清單要協(xié)調(diào)，形成一個(gè)雙層開(kāi)放機(jī)制。

三是海南版服貿(mào)負(fù)面清單不能完全照搬，海南全島屬于自貿(mào)港且作為港口地區(qū)，與其他自貿(mào)區(qū)有著顯著不同，因此全國(guó)自貿(mào)區(qū)版清單制定要充分考慮到各個(gè)區(qū)域的地方特點(diǎn)、行業(yè)發(fā)展水平，取得一定平衡。

此外，放寬服務(wù)業(yè)對(duì)外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入和完善監(jiān)管要并舉，政府主管部門(mén)要做好風(fēng)險(xiǎn)防控，防止因敏感領(lǐng)域跨境服務(wù)開(kāi)放導(dǎo)致的國(guó)家安全、公共秩序和產(chǎn)業(yè)沖擊等隱患。海南省發(fā)布的、與負(fù)面清單配套的《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理辦法(試行)》明確要求境外服務(wù)提供者不得以跨境方式提供負(fù)面清單中禁止的服務(wù)。海南版跨境服貿(mào)負(fù)面清單在金融、信息傳輸、信息技術(shù)、交通運(yùn)輸、文化產(chǎn)業(yè)等敏感領(lǐng)域劃出了若干紅線，如僅在中國(guó)境內(nèi)依照中國(guó)法設(shè)立的保險(xiǎn)公司以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他保險(xiǎn)組織可以經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，境外服務(wù)者不得從事互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)、境外服務(wù)者不得提供郵政服務(wù)等。

同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部要落實(shí)合規(guī)管理。境外服務(wù)提供者或者自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)（聘用負(fù)面清單內(nèi)有從業(yè)資格要求的境外自然人）不能抱有繞開(kāi)負(fù)面清單的僥幸心態(tài)。政府部門(mén)通過(guò)大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)，有能力通過(guò)梳理人員、信息、資金三個(gè)要素風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)人員流動(dòng)、物資流動(dòng)和資金流動(dòng)對(duì)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。

陳鵬表示，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，通過(guò)開(kāi)放服務(wù)業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)外資將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新的活力，給企業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，過(guò)去十年，國(guó)際跨境服貿(mào)增長(zhǎng)速度是貨物貿(mào)易增長(zhǎng)速度的兩倍。2020年，盡管受到疫情嚴(yán)重影響，中國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到了6617億美元，名列全球第二。隨著中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，跨境服貿(mào)將有望刷新“中國(guó)服務(wù)”給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)的認(rèn)知。