法治的回響|北京中征律師事務所：加強農村法治建設 全面推進鄉(xiāng)村振興

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署,為新時期鄉(xiāng)村建設指明了方向與道路。法治是維護社會穩(wěn)定也是推進社會發(fā)展的基礎,農村法治建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。

十九屆四中全會強調，“完善公共法律服務體系，夯實依法治國群眾基礎”。開展脫貧攻堅，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，法治的保障作用均不可或缺。加強農村法治建設，需要構建較為完善的農村公共法律服務體系。

對此，北京中征律師事務所的七位律師從不同角度分析農村法治建設在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，并就構建完善的農村公共法律服務體系提現(xiàn)了許多新思路。

朱曉生：加強農村普法 提升村民法治意識

朱曉生律師表示，農村的法治建設是全面依法治國的重要組成部分，是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎與保障。

我國農村目前仍然存在著農民法律意識薄弱、農村法治宣傳力度不足、基層組織依法行政能力不強等現(xiàn)實問題，這些問題的存在，不僅制約了農村的發(fā)展，也影響了鄉(xiāng)村振興的推進步伐。

針對這些問題，朱曉生律師建議應加強基層法治人才保障措施，比如地方政府可按照中央和國家部署，積極推進鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，在群眾中培養(yǎng)“法律明白人”、培養(yǎng)服務群眾的“法律明白人”，聚焦解決村民日常生產生活中的法律問題，提升法治素養(yǎng)，為法治鄉(xiāng)村建設提供人才保障。

范拼搏：保障農村集體經營性建設用地入市的收益

范拼搏律師認為，《中華人民共和國土地管理法》生效后，為集體經營性建設用地入市掃清了法律障礙。集體經營性建設用地入市后，隨之而來的就是土地收益如何分配。

參與收益分配的主體主要有政府、集體經濟組織和內部成員，但因《土地管理法》未就農村集體經營性建設用地入市后的收益分配方案進行詳細規(guī)定，導致各方主體可能因收益分配問題產生爭議。而其中，保障集體經濟組織內部成員獲得收益的權利更是重中之重。

范拼搏律師建議，首先從立法的層面看，今后應在法律中明確規(guī)定所有的集體經濟組織成員都有權參與土地收益分配；其次應明確集體成員的認定標準；最后應明確集體經濟組織與其內部成員的分配比例。

總之，農村集體經營性建設用地入市的收益,關系到每位農村切身的利益，因此需要國家或地方政府出臺相應的規(guī)定，切實保障入市的實施。

蔡復青：加強農村宅基地管理 助推鄉(xiāng)村振興

蔡復青律師表示，物權法頒布后，關于農村宅基地仍存在一些有待解決的問題。比如，沒有明確農民申請宅基地的申請辦理期限；在宅基地的審批過程中，村委會公示制度形同虛設、農民集體沒有對宅基地的批準權；另外，也沒有賦予農民集體對宅基地使用的監(jiān)督、管理權和知情權。

為此，有必要進一步加強農村宅基地的管理制度建設，保護農民合法權益。　

蔡復青律師建議，應當補充法律法規(guī)，賦予農民集體對宅基地使用的監(jiān)督、管理權，發(fā)揮農民集體所有者應有的作用，同時，以城鎮(zhèn)為中心對農村宅基地進行統(tǒng)一整理規(guī)劃，為鄉(xiāng)村振興提供新的發(fā)展思路。

目前農村村民只能在本村申請宅基地，但是隨著我國經濟發(fā)展和土地流轉制度的完善，農民因為孩子上學、就業(yè)等問題，進行跨村、跨鎮(zhèn)流動的情況日益普遍，導致一些遠離城鎮(zhèn)的地方出現(xiàn)了一些空心村，造成大量宅基地的閑置。

針對這種情況，應當以城鎮(zhèn)為中心，對城鎮(zhèn)范圍內的宅基地的利用進行統(tǒng)一安排，包括原有宅基地利用的調整，騰出宅基地的利用，規(guī)劃擴大宅基地的定位等，適度放開跨村、跨鎮(zhèn)宅基地流轉。

呂秋香：優(yōu)先發(fā)展農村教育助力鄉(xiāng)村振興

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時指出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，尤其要高度重視農村義務教育。在黨的十九屆五中全會也提出了“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興”，這就將農村教育提升至國家高度，更加成為黨和人民熱切關注的事業(yè)。

農村廣大地區(qū)基于最廣泛最深厚的發(fā)展基礎、最大的發(fā)展?jié)摿秃髣懦蔀猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要課題，鄉(xiāng)村教育承載著傳播知識、塑造文明鄉(xiāng)風的功能，是阻擋貧困代際傳遞、助力農村脫貧致富的根本之路，為此，鄉(xiāng)村要振興教育必先行。

呂秋香律師表示，大量的鄉(xiāng)村教師是教育扶貧的主力軍，同時也是為我國鄉(xiāng)村振興、教育事業(yè)作出重要貢獻的群體。國家層面也給予了鄉(xiāng)村教師群體更多特殊關照。從提高教師權益保障水平的角度來看，還需要提供更多法治支撐。

在鄉(xiāng)村教師的合法權益受到侵害時，需要從法律層面為鄉(xiāng)村教師的維權提供更多路徑和保障。呂秋香律師建議，基層政府應當設立教師維權專門機構，專職處理維權事宜，為教師維權提供多種舉報渠道，既有震懾作用，也有保障之效。只有切實用法治保障鄉(xiāng)村教師合法權益，強化全社會法治意識，營造尊師重教的社會氛圍，鄉(xiāng)村教育質量才能提升，教育扶貧才能助農村孩子真正走出貧困，同時為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培養(yǎng)源源不斷的優(yōu)秀人才。

梁璐璐：推進農村養(yǎng)老產業(yè) 保障農村老人權益

梁璐璐律師表示，推進農村養(yǎng)老產業(yè)和事業(yè)發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎環(huán)節(jié)。

目前中國農村地區(qū)的養(yǎng)老模式，仍然以家庭養(yǎng)老和土地保障形式的自我養(yǎng)老為主，城鎮(zhèn)化過程中大量的農村人口轉移，致使農村家庭結構發(fā)生顯著變化，家庭的養(yǎng)老服務功能不斷弱化甚至難以為繼，但農村養(yǎng)老服務體系建設卻滯后于養(yǎng)老服務需求，具體表現(xiàn)為養(yǎng)老服務供給不足、養(yǎng)老服務質量較低、對空巢老人等弱勢群體關注不夠、農村社會組織不夠發(fā)達等。

“養(yǎng)老問題解決好，鄉(xiāng)村振興才能順利破題。”梁璐璐律師認為，政府應加大農村養(yǎng)老服務的財政支持力度。做好財政預算支出的結構性增減，提高對農村養(yǎng)老保險、養(yǎng)老服務設施建設、醫(yī)療救助、護理人才培養(yǎng)等項目的補貼力度，保證用于農村養(yǎng)老服務發(fā)展的資金足額按時發(fā)放，為完善農村養(yǎng)老服務的基礎資源夯實資金保障。

另外，要善用法律保護老年人權益，除了依靠司法判決外，也要“向前一步”做好法治宣傳和調解，在農村地區(qū)加強對贍養(yǎng)等相關法律的宣傳。有條件的地方法院，可以采用巡回進村審理方式，以案釋法，給村民帶去最直觀的普法課堂。

王琲：用法律保障農村新消費需求

“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為加快農業(yè)農村現(xiàn)代化帶來難得機遇。政策導向更加鮮明。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)支持保護持續(xù)加力，多元投入格局加快形成，更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚，將為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力保障。

王琲律師表示，根據(jù)國家的最新發(fā)展戰(zhàn)略，構建新發(fā)展格局，把擴大內需作為戰(zhàn)略基點，國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，農村消費潛力不斷激發(fā)，農業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值開發(fā)帶動新消費需求，將為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化拓展廣闊空間。

根據(jù)某電商平臺發(fā)布的《2022數(shù)字經濟+鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)報告》，農村市場中，華南、東北、華北網(wǎng)購用戶增速最為亮眼。縣域農村市場正展現(xiàn)出消費升級的蓬勃動力，成為大量企業(yè)鎖定的成長沃土。數(shù)字經濟助力農村“生產+消費”正循環(huán)。當?shù)剞r產品銷售好的地區(qū)，線上消費增長的趨勢也更強。在煙臺、大連、丹東、阿克蘇等暢銷農產品產地，縣域農村地區(qū)的消費連年高倍數(shù)增長，農村地區(qū)網(wǎng)購的成交額增速數(shù)倍高于所在城市整體的增速，成為消費增量的重要動力。

王琲律師認為，相對于城市消費者而言，農村消費者保護自己合法權益的能力還較弱。因此，農村消費者的合法權益更需要政府相關部門和網(wǎng)絡購物平臺的保護，同時，消費者權益保護組織以及法律公益組織可以開展積極有效的活動，幫助廣大村民提高法律意識和自我保護意識，學會使用法律維護自身的合法權益。

張翔宇：用法律為返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)保駕護航

從2022年中央一號文件錨定鄉(xiāng)村振興總目標，今年政府工作報告對鄉(xiāng)村振興用了很大篇幅，足見國家對全面脫貧后鄉(xiāng)村振興的重視

自去年鄉(xiāng)村振興促進法出臺，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入法治軌道后，有些省市便加快了法治保障步伐。比如，云南及時出臺多項政策文件和保障措施，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供完備的法治保障：健全鄉(xiāng)村公共法律服務網(wǎng)絡、擴大涉農法律援助覆蓋面、深化鄉(xiāng)村法治宣傳、加強公共法律服務信息化建設。

張翔宇律師表示，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶動下，當前有不少農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)有其天然的優(yōu)勢，通過在外務工的經驗迅速實現(xiàn)從個體農民到私營企業(yè)主的轉型。這些大量的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民，是一支非常重要的振興人才力量，地方上需要除了用優(yōu)惠政策、專項資金幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，還要用法律打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，來保護好返鄉(xiāng)農民的創(chuàng)業(yè)積極性和合法權益。讓政府回歸政策提供者、公共服務者和市場監(jiān)管者的角色，完善相關法律制度，確保依法運行、依法維護權益，為農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供完善的法治保障。