法治的回響|廣東瀛雙律師事務(wù)所秦文生：修訂完善企業(yè)破產(chǎn)制度 推進(jìn)市場良序發(fā)展

2022年是我國向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要起步之年，是“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃貫徹實(shí)施的關(guān)鍵之年，這也意味著我國的改革工作進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)。

《破產(chǎn)法》被稱為市場經(jīng)濟(jì)的“憲法”，營商環(huán)境的重要指標(biāo)，隨著我國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，完善企業(yè)破產(chǎn)制度成為其中不容忽視的重要一環(huán)，將進(jìn)一步推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)吐故納新，優(yōu)化營商環(huán)境。

廣東瀛雙律師事務(wù)所秦文生律師表示，我國現(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)法律體系對(duì)于規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)行為，全面保護(hù)各方當(dāng)事人利益，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)不能否認(rèn)的是，我國現(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)法律體系在司法實(shí)踐中暴露的不足之處也愈加明顯，比如破產(chǎn)程序執(zhí)行薄弱、審理周期較長等。

我國相關(guān)改革指導(dǎo)方針，已為完善企業(yè)破產(chǎn)制度指明方向、提供遵循。2019年7月，國家印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》指出，要“以促進(jìn)資源優(yōu)化配置和提高資源使用效率為目標(biāo)，按照市場化、法治化原則，建立健全市場主體退出制度，提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率”。

2020年1月1日起，國務(wù)院出臺(tái)的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，將企業(yè)破產(chǎn)的辦理納入優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。2021年底, 國務(wù)院又發(fā)出《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，要求推行破產(chǎn)預(yù)重整制度，建立健全企業(yè)破產(chǎn)重整信用修復(fù)機(jī)制，建立健全司法重整的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。相關(guān)方案、意見的陸續(xù)出臺(tái)，并結(jié)合近3年各地法院、政府、地方立法機(jī)構(gòu)在司法實(shí)踐上的探索，為破產(chǎn)法的修訂提供了指導(dǎo)思想、借鑒經(jīng)驗(yàn)。

在今年全國兩會(huì)上，上海代表團(tuán)提交了關(guān)于修改企業(yè)破產(chǎn)法的議案，建議在《企業(yè)破產(chǎn)法》的修訂中增加“府院聯(lián)動(dòng)”相關(guān)條文、完善管理人分級(jí)制度，以求從根本上解決在司法實(shí)踐中破產(chǎn)重整信息資源分布不對(duì)稱的問題，同時(shí)明確管理人的法定職責(zé)等、對(duì)跨境破產(chǎn)制度的具體范圍、認(rèn)可外國破產(chǎn)程序的司法程序等作出進(jìn)一步規(guī)定。而對(duì)于一些企業(yè)瀕臨破產(chǎn)時(shí)，相關(guān)高管怠于采取必要措施，放任企業(yè)財(cái)產(chǎn)狀況惡化、財(cái)產(chǎn)減損，造成債權(quán)人嚴(yán)重?fù)p失的問題在議案中亦有提及。為保護(hù)債務(wù)人資產(chǎn)或債權(quán)人利益允許給予臨時(shí)救濟(jì)措施。增加對(duì)企業(yè)董事、高級(jí)管理人員啟動(dòng)破產(chǎn)程序的相關(guān)責(zé)任作出相應(yīng)規(guī)定。

秦文生律師認(rèn)為，對(duì)破產(chǎn)法實(shí)施修訂，真正實(shí)施破產(chǎn)法治，是市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治改革真正進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)的標(biāo)志，從而實(shí)現(xiàn)資本和企業(yè)管理的分離，讓企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者毫無后顧之憂，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序、良性發(fā)展有著不容忽視的積極作用。