吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省深化“證照分離”改革進一步優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力實施方案的通知

吉政發(fā)〔2021〕11號

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：

　　現(xiàn)將《吉林省深化“證照分離”改革進一步優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　吉林省人民政府

　　2021年6月25日

　　（此件公開發(fā)布）

　　吉林省深化“證照分離”改革進一步

　　優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就深化“證照分離”改革制定實施方案如下：

一、改革目標

　　自2021年7月1日起，在全省范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性，進一步優(yōu)化我省營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力。

二、改革內(nèi)容

　　（一）推動照后減證和簡化審批。

　　建立完善“兩張清單”。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下簡稱中央層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營許可事項，按照《吉林省落實中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》（共523項，以下簡稱中央層面設(shè)定事項清單）分類實施改革；吉林省地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定（以下簡稱地方層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營許可事項，按照《吉林省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》（共5項，以下簡稱吉林省層面設(shè)定事項清單）分類實施改革。中央層面設(shè)定事項清單和吉林省層面設(shè)定事項清單由省市場監(jiān)管廳會同省司法廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局另行發(fā)布，并根據(jù)國家有關(guān)要求動態(tài)調(diào)整更新。

　　1.直接取消審批。取消中央層面設(shè)定的68項涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。直接取消審批后，有關(guān)主管部門仍對相關(guān)經(jīng)營活動負有監(jiān)管職責。（責任單位：各市、縣級政府，中省直有關(guān)部門）

　　2.審批改為備案。將中央層面設(shè)定的15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。改為備案的事項，原則上應(yīng)在2022年底前納入吉林省“多證合一”改革范圍，確保企業(yè)設(shè)立登記與備案同步完成。暫時無法納入“多證合一”范圍，企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定，堅決防止以備案名義變相審批。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門應(yīng)依法實施有效監(jiān)管。（責任單位：各市、縣級政府，中省直有關(guān)部門）

　　3.實行告知承諾。對中央層面設(shè)定的37項涉企經(jīng)營許可事項和地方層面設(shè)定的2項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。有關(guān)主管部門應(yīng)通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等及時公布告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本等，方便申請人查閱、索取或者下載。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門要加強事中事后監(jiān)管，持續(xù)跟蹤回訪，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。有關(guān)主管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）。（責任單位：各市、縣級政府，中省直有關(guān)部門）

　　4.優(yōu)化審批服務(wù)。對中央層面設(shè)定的403項涉企經(jīng)營許可事項和地方層面設(shè)定的3項涉企經(jīng)營許可事項優(yōu)化審批服務(wù)。按照以下5種方式分類改革：下放審批權(quán)限，便利企業(yè)就近辦理；精簡許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔；優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率；取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營；取消許可數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。各地區(qū)、各部門要因地制宜，結(jié)合實際探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。（責任單位：各市、縣級政府，中省直有關(guān)部門）

　　（二）強化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套。

　　1.實施涉企經(jīng)營許可事項清單全覆蓋管理。“兩張清單”之外，一律不得限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。各地區(qū)、各部門要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自查清理，清理情況報告于2022年1月31日前報省市場監(jiān)管廳。對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責任。直接取消和審批改為備案事項涉及的主管部門，應(yīng)及時調(diào)整和公布行政許可事項目錄，調(diào)整權(quán)責清單和政務(wù)服務(wù)事項庫，自2021年7月1日起不得繼續(xù)進行審批。（牽頭單位：省市場監(jiān)管廳、省司法廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局，責任單位：各市、縣級政府，中省直有關(guān)部門）

　　2.加強經(jīng)營范圍登記與經(jīng)營許可的銜接。2021年7月1日起，各級市場監(jiān)管部門應(yīng)嚴格按照國家市場監(jiān)管總局經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄，引導和服務(wù)企業(yè)使用經(jīng)營范圍規(guī)范表述辦理登記，并及時調(diào)整更新經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，以適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要。營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍登記按“一般項目”和“許可項目”分類表述。“許可項目”后統(tǒng)一標注：“依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項目以審批結(jié)果為準”。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。市場監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項，并將依法需要監(jiān)管的企業(yè)信息通過信息共享平臺同步推送至有關(guān)主管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。（牽頭單位：省市場監(jiān)管廳，責任單位：各市、縣級政府，中省直有關(guān)部門）

　　3.創(chuàng)新推行企業(yè)準營集成服務(wù)。以系統(tǒng)集成思維深化“證照分離”改革，2021年底前在省內(nèi)部分地區(qū)試點開展企業(yè)準營集成服務(wù)改革，通過吉林省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和吉林省市場主體e窗通系統(tǒng)對接，對企業(yè)經(jīng)營范圍涉及的多個許可事項，做到“一鍵導航、一表申請、一次辦理、一碼關(guān)聯(lián)”，實現(xiàn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的“四減”目標，為企業(yè)提供更大范圍、更廣領(lǐng)域的準營集成服務(wù)。（牽頭單位：省市場監(jiān)管廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局，責任單位：各市、縣級政府，中省直有關(guān)部門）

　　4.大力推進電子證照歸集運用。加強電子證照運用，實現(xiàn)跨地域、跨部門互認互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。2021年底前，實現(xiàn)企業(yè)可持電子營業(yè)執(zhí)照登錄“吉事辦”平臺，辦理各類政務(wù)服務(wù)事項；2022年底前，全面實現(xiàn)涉企證照電子化。凡通過電子證照可以獲取的信息，有關(guān)部門一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。2022年底前，開展電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步免費發(fā)放，推動政務(wù)服務(wù)事項由線下窗口向線上網(wǎng)辦轉(zhuǎn)變。有關(guān)主管部門應(yīng)當及時將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）。除涉及國家秘密的信息外，實現(xiàn)政府部門涉企經(jīng)營信息集中共享。（牽頭單位：省市場監(jiān)管廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局，責任單位：各市、縣級政府，中省直有關(guān)部門）

　　（三）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。

　　1.落實監(jiān)管責任。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實履行監(jiān)管職責。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責；一個行業(yè)涉及多個部門審批的，其中部分審批事項取消后，由原審批部門和現(xiàn)審批部門依法定職責共同監(jiān)管。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實行相對集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，2021年底前按照本方案確定監(jiān)管職責、健全審管銜接機制。（責任單位：各市、縣級政府，中省直有關(guān)部門）

　　2.健全監(jiān)管規(guī)則。結(jié)合權(quán)責清單編制工作，各地區(qū)、各部門要在國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項目錄清單基礎(chǔ)上，全面梳理職責范圍內(nèi)的監(jiān)管事項，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，2021年底前全部納入國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動態(tài)更新。直接取消審批的，有關(guān)主管部門要及時掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責統(tǒng)一。（責任單位：各市、縣級政府，中省直有關(guān)部門）

　　3.創(chuàng)新監(jiān)管方式。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。完善信用監(jiān)管，2022年底前實現(xiàn)隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度緊密結(jié)合，對守法企業(yè)“無事不擾”。建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，健全嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，進一步增強監(jiān)管威懾力。加強智慧監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風險隱患，進一步提升監(jiān)管的靶向性和精準度。（責任單位：各市、縣級政府，中省直有關(guān)部門）

　　（四）扎實做好改革前期準備工作。

　　1.優(yōu)化完善“證照分離”信息共享平臺。2021年6月30日前，省市場監(jiān)管廳會同有關(guān)主管部門建立經(jīng)營范圍與許可事項對應(yīng)關(guān)系庫，依托吉林省市場主體e窗通系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范目錄內(nèi)容，在企業(yè)辦理登記后向有關(guān)主管部門同步推送企業(yè)信息，有關(guān)主管部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)認領(lǐng)，并將其納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。（牽頭單位：省市場監(jiān)管廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局，責任單位：各市、縣級政府，中省直有關(guān)部門）

　　2.分類開展“證照分離”改革培訓。2021年6月30日前，省市場監(jiān)管廳牽頭組織開展全省“證照分離”改革培訓，牽頭部門、有關(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)不同工作特點，分類開展針對性培訓，系統(tǒng)解讀改革措施，介紹信息共享平臺使用方法，確保相關(guān)人員準確把握改革要求，熟練辦理改革后各項涉企業(yè)務(wù)。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，持續(xù)開展多種形式培訓，推動“證照分離”改革落地見效。（牽頭單位：省市場監(jiān)管廳，責任單位：各市、縣級政府，中省直有關(guān)部門）

三、工作要求

　　（一）強化組織領(lǐng)導。建立省市場監(jiān)管廳、省司法廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各相關(guān)部門分工負責的“證照分離”改革廳際協(xié)調(diào)推進機制。省市場監(jiān)管廳負責統(tǒng)籌推進全省“證照分離”改革，解讀改革政策，完善信息共享平臺，開展調(diào)查研究，及時解決改革中存在的問題；省司法廳負責改革過程中的法治保障工作；省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負責梳理地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項清單，加強電子證照推廣應(yīng)用和共享，為“證照分離”改革信息化建設(shè)提供保障。各地區(qū)、各相關(guān)部門要切實強化組織領(lǐng)導，建立相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機制。

　　（二）強化責任落實。各地區(qū)、各相關(guān)部門要結(jié)合實際，運用“五化”工作法，針對具體改革事項，逐項細化改革全覆蓋落實措施，制定事中事后監(jiān)管辦法，分解目標任務(wù)，層層壓實責任，確保高質(zhì)量完成“證照分離”改革全覆蓋工作。

　　（三）強化宣傳引導。加強改革政策培訓和宣傳解讀，依托企業(yè)信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布改革信息，回應(yīng)社會關(guān)切，確保改革政策直達基層、直達企業(yè)。定期總結(jié)評估改革情況，開展政策評估，完善改革舉措。注重總結(jié)推廣各地區(qū)、各部門好的經(jīng)驗做法，進一步固化完善，充分釋放改革紅利。

　　本方案實施中的重大問題，各地區(qū)、各相關(guān)部門要及時向省政府請示報告。