吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省深化“證照分離”改革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力實(shí)施方案的通知

吉政發(fā)〔2021〕11號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門(mén)、單位：

　　現(xiàn)將《吉林省深化“證照分離”改革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　吉林省人民政府

　　2021年6月25日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　吉林省深化“證照分離”改革進(jìn)一步

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就深化“證照分離”改革制定實(shí)施方案如下：

一、改革目標(biāo)

　　自2021年7月1日起，在全省范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性，進(jìn)一步優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

二、改革內(nèi)容

　　（一）推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。

　　建立完善“兩張清單”。法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照《吉林省落實(shí)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》（共523項(xiàng)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央層面設(shè)定事項(xiàng)清單）分類(lèi)實(shí)施改革；吉林省地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照《吉林省設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》（共5項(xiàng)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)吉林省層面設(shè)定事項(xiàng)清單）分類(lèi)實(shí)施改革。中央層面設(shè)定事項(xiàng)清單和吉林省層面設(shè)定事項(xiàng)清單由省市場(chǎng)監(jiān)管廳會(huì)同省司法廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局另行發(fā)布，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求動(dòng)態(tài)調(diào)整更新。

　　1.直接取消審批。取消中央層面設(shè)定的68項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。直接取消審批后，有關(guān)主管部門(mén)仍對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。（責(zé)任單位：各市、縣級(jí)政府，中省直有關(guān)部門(mén)）

　　2.審批改為備案。將中央層面設(shè)定的15項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。改為備案的事項(xiàng)，原則上應(yīng)在2022年底前納入吉林省“多證合一”改革范圍，確保企業(yè)設(shè)立登記與備案同步完成。暫時(shí)無(wú)法納入“多證合一”范圍，企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定，堅(jiān)決防止以備案名義變相審批。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)依法實(shí)施有效監(jiān)管。（責(zé)任單位：各市、縣級(jí)政府，中省直有關(guān)部門(mén)）

　　3.實(shí)行告知承諾。對(duì)中央層面設(shè)定的37項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)和地方層面設(shè)定的2項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等及時(shí)公布告知承諾制辦事指南、告知承諾書(shū)格式文本等，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。對(duì)通過(guò)告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，持續(xù)跟蹤回訪(fǎng)，確有必要的可以開(kāi)展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）。（責(zé)任單位：各市、縣級(jí)政府，中省直有關(guān)部門(mén)）

　　4.優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)中央層面設(shè)定的403項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)和地方層面設(shè)定的3項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)優(yōu)化審批服務(wù)。按照以下5種方式分類(lèi)改革：下放審批權(quán)限，便利企業(yè)就近辦理；精簡(jiǎn)許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)；優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率；取消或者延長(zhǎng)許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)；取消許可數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請(qǐng)排序等情況，鼓勵(lì)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。各地區(qū)、各部門(mén)要因地制宜，結(jié)合實(shí)際探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。（責(zé)任單位：各市、縣級(jí)政府，中省直有關(guān)部門(mén)）

　　（二）強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套。

　　1.實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單全覆蓋管理?！皟蓮埱鍐巍敝?#xff0c;一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。各地區(qū)、各部門(mén)要對(duì)清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理，清理情況報(bào)告于2022年1月31日前報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)管廳。對(duì)實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，要嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任。直接取消和審批改為備案事項(xiàng)涉及的主管部門(mén)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整和公布行政許可事項(xiàng)目錄，調(diào)整權(quán)責(zé)清單和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)，自2021年7月1日起不得繼續(xù)進(jìn)行審批。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省司法廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局，責(zé)任單位：各市、縣級(jí)政府，中省直有關(guān)部門(mén)）

　　2.加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)范圍登記與經(jīng)營(yíng)許可的銜接。2021年7月1日起，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄，引導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)使用經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述辦理登記，并及時(shí)調(diào)整更新經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄，以適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要。營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍登記按“一般項(xiàng)目”和“許可項(xiàng)目”分類(lèi)表述?！霸S可項(xiàng)目”后統(tǒng)一標(biāo)注：“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以審批結(jié)果為準(zhǔn)”。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并將依法需要監(jiān)管的企業(yè)信息通過(guò)信息共享平臺(tái)同步推送至有關(guān)主管部門(mén)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不予處罰。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管廳，責(zé)任單位：各市、縣級(jí)政府，中省直有關(guān)部門(mén)）

　　3.創(chuàng)新推行企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)集成服務(wù)。以系統(tǒng)集成思維深化“證照分離”改革，2021年底前在省內(nèi)部分地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)集成服務(wù)改革，通過(guò)吉林省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和吉林省市場(chǎng)主體e窗通系統(tǒng)對(duì)接，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍涉及的多個(gè)許可事項(xiàng)，做到“一鍵導(dǎo)航、一表申請(qǐng)、一次辦理、一碼關(guān)聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用的“四減”目標(biāo)，為企業(yè)提供更大范圍、更廣領(lǐng)域的準(zhǔn)營(yíng)集成服務(wù)。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局，責(zé)任單位：各市、縣級(jí)政府，中省直有關(guān)部門(mén)）

　　4.大力推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。加強(qiáng)電子證照運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門(mén)互認(rèn)互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。2021年底前，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照登錄“吉事辦”平臺(tái)，辦理各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；2022年底前，全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。凡通過(guò)電子證照可以獲取的信息，有關(guān)部門(mén)一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。2022年底前，開(kāi)展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章同步免費(fèi)發(fā)放，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由線(xiàn)下窗口向線(xiàn)上網(wǎng)辦轉(zhuǎn)變。有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）。除涉及國(guó)家秘密的信息外，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)涉企經(jīng)營(yíng)信息集中共享。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局，責(zé)任單位：各市、縣級(jí)政府，中省直有關(guān)部門(mén)）

　　（三）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　1.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；一個(gè)行業(yè)涉及多個(gè)部門(mén)審批的，其中部分審批事項(xiàng)取消后，由原審批部門(mén)和現(xiàn)審批部門(mén)依法定職責(zé)共同監(jiān)管。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，2021年底前按照本方案確定監(jiān)管職責(zé)、健全審管銜接機(jī)制。（責(zé)任單位：各市、縣級(jí)政府，中省直有關(guān)部門(mén)）

　　2.健全監(jiān)管規(guī)則。結(jié)合權(quán)責(zé)清單編制工作，各地區(qū)、各部門(mén)要在國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單基礎(chǔ)上，全面梳理職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，2021年底前全部納入國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動(dòng)態(tài)更新。直接取消審批的，有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級(jí)，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。（責(zé)任單位：各市、縣級(jí)政府，中省直有關(guān)部門(mén)）

　　3.創(chuàng)新監(jiān)管方式。對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線(xiàn)。完善信用監(jiān)管，2022年底前實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度緊密結(jié)合，對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”。建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。加強(qiáng)智慧監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步提升監(jiān)管的靶向性和精準(zhǔn)度。（責(zé)任單位：各市、縣級(jí)政府，中省直有關(guān)部門(mén)）

　　（四）扎實(shí)做好改革前期準(zhǔn)備工作。

　　1.優(yōu)化完善“證照分離”信息共享平臺(tái)。2021年6月30日前，省市場(chǎng)監(jiān)管廳會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)建立經(jīng)營(yíng)范圍與許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)關(guān)系庫(kù)，依托吉林省市場(chǎng)主體e窗通系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄內(nèi)容，在企業(yè)辦理登記后向有關(guān)主管部門(mén)同步推送企業(yè)信息，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)認(rèn)領(lǐng)，并將其納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局，責(zé)任單位：各市、縣級(jí)政府，中省直有關(guān)部門(mén)）

　　2.分類(lèi)開(kāi)展“證照分離”改革培訓(xùn)。2021年6月30日前，省市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭組織開(kāi)展全省“證照分離”改革培訓(xùn)，牽頭部門(mén)、有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)不同工作特點(diǎn)，分類(lèi)開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，系統(tǒng)解讀改革措施，介紹信息共享平臺(tái)使用方法，確保相關(guān)人員準(zhǔn)確把握改革要求，熟練辦理改革后各項(xiàng)涉企業(yè)務(wù)。各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，持續(xù)開(kāi)展多種形式培訓(xùn)，推動(dòng)“證照分離”改革落地見(jiàn)效。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管廳，責(zé)任單位：各市、縣級(jí)政府，中省直有關(guān)部門(mén)）

三、工作要求

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省司法廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的“證照分離”改革廳際協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。省市場(chǎng)監(jiān)管廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省“證照分離”改革，解讀改革政策，完善信息共享平臺(tái)，開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)解決改革中存在的問(wèn)題；省司法廳負(fù)責(zé)改革過(guò)程中的法治保障工作；省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負(fù)責(zé)梳理地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，加強(qiáng)電子證照推廣應(yīng)用和共享，為“證照分離”改革信息化建設(shè)提供保障。各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用“五化”工作法，針對(duì)具體改革事項(xiàng)，逐項(xiàng)細(xì)化改革全覆蓋落實(shí)措施，制定事中事后監(jiān)管辦法，分解目標(biāo)任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保高質(zhì)量完成“證照分離”改革全覆蓋工作。

　　（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)改革政策培訓(xùn)和宣傳解讀，依托企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布改革信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保改革政策直達(dá)基層、直達(dá)企業(yè)。定期總結(jié)評(píng)估改革情況，開(kāi)展政策評(píng)估，完善改革舉措。注重總結(jié)推廣各地區(qū)、各部門(mén)好的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步固化完善，充分釋放改革紅利。

　　本方案實(shí)施中的重大問(wèn)題，各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要及時(shí)向省政府請(qǐng)示報(bào)告。