中共山西省委辦公廳 山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動消費品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的通知

關(guān)于推動消費品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

　　消費品工業(yè)是國民經(jīng)濟傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重要民生產(chǎn)業(yè)。近年來，我省消費品工業(yè)堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面發(fā)揮著重要作用。為加快推進消費品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動消費品工業(yè)成為我省建設(shè)中部地區(qū)先進制造業(yè)基地的重要載體和戰(zhàn)略支撐，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，按照奮進“兩個基本實現(xiàn)”目標要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以消費品工業(yè)振興升級為引領(lǐng)，以消費品產(chǎn)業(yè)鏈和特色專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)為引擎，深入實施消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，發(fā)展壯大經(jīng)營主體，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升市場有效供給和競爭力，促進產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動消費品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力制造業(yè)振興升級。

　　到2025年年底，消費品工業(yè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展能力不斷增強，營業(yè)收入力爭突破2200億元，年均增長20%左右，培育形成5家營業(yè)收入50億元以上的企業(yè)、25家10-50億元的企業(yè)、100個消費品領(lǐng)域“山西精品”，新培育省級及以上企業(yè)技術(shù)中心20家，消費品工業(yè)綜合實力和核心競爭力明顯提升。到2030年年底，消費品工業(yè)供給升級和消費需求升級實現(xiàn)協(xié)調(diào)共進，山西成為我國北方地區(qū)新的特色消費品工業(yè)集聚區(qū)。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）實施品種擴增行動。對科研單位和企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)投入按規(guī)定進行獎勵，加大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)力度，力爭2025年年底前在預(yù)制食品、特色原料藥、長效緩控釋制劑、工藝美術(shù)陶瓷、高端定制玻璃制品、高檔服裝面料、功能性紡織品等領(lǐng)域新增100個以上新產(chǎn)品，2030年年底前新增300個以上新產(chǎn)品。在服裝服飾、日用玻璃、日用陶瓷、工藝美術(shù)等領(lǐng)域推廣眾包設(shè)計、用戶參與設(shè)計等新模式，探索建立多方參與、合作共贏的數(shù)字化智慧設(shè)計公共服務(wù)平臺。推動省內(nèi)紡織創(chuàng)意設(shè)計支撐載體和平臺建設(shè)，2025年年底前力爭培育全國紡織服裝創(chuàng)意設(shè)計試點示范園區(qū)（平臺）2戶以上，2030年年底前全國紡織服裝創(chuàng)意設(shè)計試點示范園區(qū)（平臺）達到5戶以上。引導(dǎo)酒、醋、服裝服飾、日用玻璃、日用陶瓷、家具等生產(chǎn)企業(yè)開展消費數(shù)據(jù)采集分析，挖掘用戶個性化需求，開展個性化定制和柔性生產(chǎn)，實現(xiàn)供需精準高效對接，2025年年底前在全省遴選推廣20個以上典型案例和先進模式。

　　（二）實施品質(zhì)提升行動。發(fā)揮省技改資金撬動引導(dǎo)作用，在消費品工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┘奂s增效、核心競爭力提升、技術(shù)創(chuàng)新牽引、數(shù)字化智能化改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型、企業(yè)增量提質(zhì)等技術(shù)改造專項，支持醫(yī)藥制劑、釀品、肉制品、日用玻璃、紡織服裝等領(lǐng)域企業(yè)開展技術(shù)改造，2025年年底前推動200個技改項目建設(shè)。實施山西省標準化創(chuàng)新貢獻獎勵，鼓勵企業(yè)、社會組織積極參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準的制定、修訂工作，滿足市場和創(chuàng)新需要，以標準促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，助推消費品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。依托特色專業(yè)鎮(zhèn)資源集聚優(yōu)勢，在酒、醋、中成藥、肉制品、日用陶瓷、日用玻璃等領(lǐng)域，按行業(yè)整合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質(zhì)量管理等優(yōu)勢資源，加強與國家和省級質(zhì)檢中心等重點平臺的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成較為成熟的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)模式。推動消費品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，對企業(yè)數(shù)字化技術(shù)改造項目實施資金獎補，支持食品、醫(yī)藥等領(lǐng)域工業(yè)企業(yè)利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開展產(chǎn)品原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié)的數(shù)字化溯源，不斷提升企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量管理能力。

　　（三）實施品牌建設(shè)行動。依托日用陶瓷、日用玻璃、生活用紙、絲織品、麻紡產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強區(qū)域公用品牌建設(shè)，推進地理標志保護申報。強化品牌創(chuàng)建示范引領(lǐng)，2025年年底前力爭創(chuàng)建國家級消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市2個、省級消費品工業(yè)“三品”示范企業(yè)30家，新培育認定消費品領(lǐng)域“山西精品”100個、“老字號”品牌15個。到2030年，我省消費品品牌創(chuàng)建工作實現(xiàn)質(zhì)的躍升。支持品牌培育和運營專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，新培育一批高水平的消費品品牌設(shè)計創(chuàng)意中心和廣告服務(wù)機構(gòu)，重點為酒、飲料、方便食品、服裝服飾等品牌附加值高的行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供品牌創(chuàng)建咨詢評估服務(wù)，加快推進產(chǎn)品設(shè)計、文化創(chuàng)意、技術(shù)創(chuàng)新與品牌建設(shè)融合發(fā)展。支持各級各部門和行業(yè)協(xié)會組織重大品牌活動，不斷增強山西品牌絲路行、山西品牌中華行等活動的承載功能，帶動提升杏花村汾酒、清徐老陳醋、沁州黃小米、高平潞綢、平定砂陶等特色專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)及產(chǎn)品的品牌宣傳和推廣能力。

　　（四）實施產(chǎn)業(yè)鏈培育行動。貫徹落實醫(yī)藥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2023—2025年），加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以企業(yè)為主體推進重點任務(wù)攻關(guān)與平臺基地建設(shè)，加強醫(yī)藥創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，著力提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈韌性和現(xiàn)代化水平。聚焦現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)培育、關(guān)鍵環(huán)節(jié)招商引資、協(xié)作配套強化、公共服務(wù)能力提升等領(lǐng)域，對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展給予資金支持。依托我省資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)培育，強化配套企業(yè)和項目引進，提高原材料精深加工水平，提升產(chǎn)品附加值，力爭2025年年底前在消費品工業(yè)領(lǐng)域新培育小雜糧、預(yù)制食品、包材印刷等3條潛力產(chǎn)業(yè)鏈。到2030年，消費品工業(yè)領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)鏈達到5條以上。引導(dǎo)鼓勵現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)通過生產(chǎn)協(xié)作、市場分享、技術(shù)擴散、融資擔保等方式，為上下游配套中小企業(yè)提供充分的發(fā)展空間和資源，幫助鏈上中小企業(yè)解決技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、資金短缺、市場拓展等難題，以大帶小實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　（五）實施專業(yè)鎮(zhèn)打造行動。細化完善省級專業(yè)鎮(zhèn)評定標準體系和賦分指標，依托省內(nèi)優(yōu)勢消費品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2025年年底前在乳制品、肉制品、烘焙食品、晉作家具、特色紡織品、文旅康養(yǎng)保健等領(lǐng)域新培育認定10個以上省級專業(yè)鎮(zhèn)。對新認定的省級專業(yè)鎮(zhèn)，省財政按標準及時下達省級發(fā)展資金，重點支持公共服務(wù)平臺建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營主體培育、服務(wù)支撐能力提升等工作。鼓勵各市對市級特色專業(yè)鎮(zhèn)給予配套資金支持，引導(dǎo)撬動社會資本投入專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵專業(yè)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)、民間資本等獨立法人單位針對專業(yè)鎮(zhèn)公共服務(wù)共性需求和突出問題，采用市場化方式支持杏花村汾酒、清徐老陳醋、平遙牛肉和推光漆等電商服務(wù)平臺，懷仁陶瓷、祁縣玻璃器皿等檢驗檢測平臺，以及上黨中藥材、代縣黃酒等市場拓展平臺建設(shè)，提升專業(yè)鎮(zhèn)配套服務(wù)能力和水平。

　　（六）實施經(jīng)營主體壯大行動。鼓勵白酒、中成藥、日用玻璃等行業(yè)龍頭企業(yè)從原料供給和營銷渠道兩端加大投入，通過股權(quán)合作、資產(chǎn)并購、參股經(jīng)營、品牌聯(lián)營等方式加速產(chǎn)業(yè)整合，“走出去”拓展國內(nèi)外市場。實施消費品工業(yè)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育計劃，新培育一批創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)，帶動提升雜糧、工藝美術(shù)品等中小企業(yè)占比較高行業(yè)的有效供給能力。鼓勵大企業(yè)梳理發(fā)布原材料、零部件、包裝印刷等需求清單，引導(dǎo)中小企業(yè)摸排主導(dǎo)產(chǎn)品、產(chǎn)能規(guī)模、擬配套對象等供給清單，推動大中小企業(yè)開展線上線下供需對接活動，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

　　（七）實施創(chuàng)新發(fā)展行動。針對釀品、新藥特藥、日用陶瓷等行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，推動生產(chǎn)企業(yè)與知名高校、科研機構(gòu)合作，加大發(fā)酵過程在線監(jiān)測與自動控制、新型生物藥生產(chǎn)、日用陶瓷高效節(jié)能先進成型、低溫印染等20項關(guān)鍵共性技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)力度，對面向社會開放大型科研儀器的公共檢測、分析實驗、檢測認證等服務(wù)平臺給予一定資金支持。持續(xù)開展消費品領(lǐng)域省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)培育認定工作，推動符合條件的省內(nèi)消費品企業(yè)積極申報國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。加快消費品領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)中心體系建設(shè)，2025年年底前新增省級及以上企業(yè)技術(shù)中心20家，2030年年底前新增60家。按照研發(fā)費用固定比例對國家級、省級技術(shù)中心企業(yè)進行獎勵，對國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心給予同國家補助資金等額的獎勵。加快完善消費品工業(yè)創(chuàng)新生態(tài)支撐體系，引導(dǎo)高校、科研院所、科技型企業(yè)圍繞預(yù)制化食品制造、新型生物藥研制、生物基塑料運用等前沿領(lǐng)域建設(shè)消費品工業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，加快推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育形成具有山西特色的消費品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

　　（八）實施精準招商行動。圍繞現(xiàn)代醫(yī)藥、小雜糧、預(yù)制食品、包裝印刷等產(chǎn)業(yè)鏈和乳制品、烘焙食品、晉作家具、文旅康養(yǎng)保健等專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展需求，依托龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，聚焦上游供貨商、下游客戶群、公共服務(wù)平臺、市場及品牌團隊（企業(yè)）實施關(guān)聯(lián)招商。支持和鼓勵市縣、開發(fā)區(qū)、園區(qū)制定綜合性優(yōu)惠政策包，實施引企助企獎補，“真金白銀”吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)和項目落地。聚焦消費品短板品種門類，集中力量開展“中字頭”央企對接、“民企500強”落戶等專項招商推介活動，精準招引家具、燈飾、日化品、家用電器等生產(chǎn)企業(yè)和項目盡早落地山西。推動全省共享短板產(chǎn)業(yè)投資信息，鼓勵和引導(dǎo)各市開展項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。推動開發(fā)區(qū)、園區(qū)提升消費品產(chǎn)業(yè)項目承載能力，在項目要素保障上加大政策扶持力度。優(yōu)化項目承接政務(wù)服務(wù)，推動“承諾制+標準地+全代辦”“一枚印章管審批”“7×24小時不打烊”等服務(wù)事項落地落實，打造“三無”“三可”營商環(huán)境，確保招商引資項目盡早落地見效。

　　（九）實施市場渠道拓展行動。指導(dǎo)省級行業(yè)協(xié)會建立食品、輕工、紡織等行業(yè)推薦產(chǎn)品目錄，向大型商超、連鎖便利店、餐飲連鎖企業(yè)、電商平臺集中推薦目錄產(chǎn)品，持續(xù)做好跟蹤對接，促進意向雙方簽訂長期穩(wěn)定的供貨協(xié)議。在機場、車站、步行街等人流密集場所或省內(nèi)外重要展會，對“山西精品”認證產(chǎn)品和“老字號”產(chǎn)品進行集中展示宣傳。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)充分利用節(jié)假日等促消費節(jié)點，開展消費品網(wǎng)上購物推廣活動。搶占電商直播新賽道，鼓勵企業(yè)積極對接國內(nèi)頭部直播電商平臺，開展直播帶貨活動，擴大我省老陳醋、推光漆、大同黃花等名優(yōu)產(chǎn)品的市場銷量，對新獲評國家級、省級電子商務(wù)示范的基地和企業(yè)給予一次性獎勵。持續(xù)實施“千企百展”開拓國際市場行動計劃，重點組織企業(yè)參加中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會（廣交會）、中國國際消費品博覽會等國際經(jīng)貿(mào)展會，推動白酒、食醋、日用玻璃、日用陶瓷等優(yōu)勢產(chǎn)品鞏固擴大國際國內(nèi)市場。更高規(guī)格辦好山西特色專業(yè)鎮(zhèn)投資貿(mào)易博覽會、中國杏花村國際酒業(yè)博覽會、山西·朔州陶瓷產(chǎn)品進出口交易會等會展活動，進一步拓寬白酒、黃酒、日用陶瓷、特色紡織品等產(chǎn)品的銷售渠道，不斷提升優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品知名度。引導(dǎo)支持我省企業(yè)享受RCEP等自貿(mào)協(xié)定紅利，為企業(yè)提供高效便捷的原產(chǎn)地證明書簽發(fā)服務(wù)和跨國經(jīng)營法律咨詢服務(wù)。

　　（十）實施市場環(huán)境優(yōu)化行動。平等對待各類消費品行業(yè)經(jīng)營主體，依法保護消費品企業(yè)在使用要素、享受政策、參與政府采購等方面的平等待遇。強化執(zhí)法監(jiān)督，堅決杜絕各種形式的干擾消費品企業(yè)正常經(jīng)營、損害企業(yè)合法權(quán)益、增加企業(yè)負擔的行為。加大對經(jīng)營主體知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪專項行動，建立健全知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)和保護體系。進一步加大“假、冒、偽、劣”消費品的查處力度，整頓和規(guī)范全省消費品市場秩序，重點打擊侵犯名優(yōu)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)行為，為產(chǎn)品質(zhì)量和品牌聲譽保駕護航。推動消費品企業(yè)參與新業(yè)態(tài)新模式政策制定，評估已出臺的新業(yè)態(tài)準入和監(jiān)管政策，清理各類不合理管理措施。支持消費品企業(yè)運用新理念、新技術(shù)、新設(shè)計，向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型升級。不斷創(chuàng)新消費場景，因地制宜培育具有我省特色的夜市經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟、便民生活圈等消費模式，持續(xù)釋放消費活力。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省工信廳牽頭、各責任單位參加的全省消費品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議的主要職責是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)消費品工業(yè)發(fā)展工作，及時研究提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策舉措，不定期召開工作推進會議，合力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的困難和問題，并督促重大決策落實落地。

　　（二）建立推進機制。堅持溝通協(xié)調(diào)，加強資源共享，強化問題導(dǎo)向，建立健全協(xié)同聯(lián)動工作推進機制。聯(lián)席會議各責任單位要立足職能、分工協(xié)作、各盡其責，對涉及消費品工業(yè)發(fā)展的行政審批、要素保障、安全生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、招商引資、經(jīng)營主體培育、市場渠道拓展、市場環(huán)境優(yōu)化等工作，要積極支持、密切配合。支持引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織在服務(wù)行業(yè)、溝通政府、規(guī)范市場行為等方面發(fā)揮更大作用，協(xié)同推動消費品工業(yè)發(fā)展取得實效。

　　（三）強化要素保障。引導(dǎo)土地、能耗、融資、人才等方面的資源要素向消費品工業(yè)匯聚?？茖W(xué)安排用地計劃指標，保障消費品產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)用地需求。分類實施節(jié)能審查，落實能效正面清單管理、先進性審批、標桿性審批等支持政策。優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)，科學(xué)配置排污總量指標，推動消費品工業(yè)重點項目加快落地。落實金融服務(wù)制造業(yè)的政策措施，對符合條件的消費品企業(yè)，加大貸款融資支持力度。按照人才引進政策，加強緊缺人才招引。

　　（四）做好宣傳引導(dǎo)。加大政策解讀力度，利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體廣泛宣傳消費品工業(yè)扶持政策，確保政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。及時總結(jié)宣傳消費品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典型經(jīng)驗和先進做法，充分調(diào)動各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷凝聚發(fā)展共識，營造全社會關(guān)心支持消費品工業(yè)發(fā)展的良好氛圍，助推我省消費品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。