山東德州用權(quán)力“減法”換取發(fā)展“加法”

德州東站，南來北往必經(jīng)之地王利博制圖

大發(fā)展勢必要求大改革,大改革才能推動大發(fā)展。

面對改革大潮，德州堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把強(qiáng)有力的組織保障作為深化改革的首要因素，突破制度瓶頸，讓發(fā)展能量幾何級釋放。

按照省委全面深化改革的部署和要求，德州市成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、6個專項(xiàng)小組和市委改革辦。德州深化重點(diǎn)領(lǐng)域法人改革，主要是著眼體制機(jī)制上的頑疾，突破利益固化的藩籬，推動改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上率先取得突破。

簡政放權(quán)

大規(guī)模、深層次啟動行政審批制度改革，清理行政審批、行政確認(rèn)等9類行政權(quán)力事項(xiàng)，在權(quán)力事項(xiàng)總量與其他各市保持基本一致的前提下，通過權(quán)力類別調(diào)整，最大限度精簡審批目錄、做大服務(wù)目錄、做實(shí)監(jiān)管目錄，推動各部門由注重事前審批，向加強(qiáng)事前服務(wù)和事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

德州市在啟動行政審批制度改革的同時，還啟動了政府大部門體制改革和社會組織管理、財(cái)稅體制等配套改革。

用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。按照這一改革思路，市級行政審批事項(xiàng)的總數(shù)減少到263項(xiàng)，是全省地級市中審批事項(xiàng)最少的市之一，通過改革，基本消除了區(qū)域內(nèi)職能部門重疊、管理權(quán)限交叉的弊端。

行政管理體制改革大踏步推進(jìn)，只是德州全面深化改革的一個縮影。為確保改革進(jìn)程蹄疾而步穩(wěn)，德州研究制定了市委2014年重點(diǎn)改革事項(xiàng)，對改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，既敢于出招又善于應(yīng)招，德州先后啟動經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制、民主法制、文化體制、社會體制、黨的建設(shè)制度和紀(jì)律檢查體制“六大領(lǐng)域改革”，承擔(dān)16項(xiàng)國家級、27項(xiàng)省級改革試點(diǎn)任務(wù),年內(nèi)需完成的287項(xiàng)改革重點(diǎn)事項(xiàng)已全部啟動,目前已完成158項(xiàng)，一些領(lǐng)域改革成效逐漸顯現(xiàn)，形成了整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的改革路徑。

激發(fā)活力

深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，注重激發(fā)和釋放各類市場主體活力，“營改增”試點(diǎn)、工商登記制度改革成效明顯,全市公司新設(shè)立登記數(shù)量同比增長101.5%。

在金融領(lǐng)域，為了提升金融活力，促進(jìn)銀企合作，推進(jìn)企業(yè)股改，德州市篩選上市后備資源企業(yè)102家，已完成股改企業(yè)42家，這一工作經(jīng)驗(yàn)和具體做法，成了全省推廣的經(jīng)驗(yàn)。

隨著金融領(lǐng)域改革的不斷深入,全市不良貸款率較2014年初下降0.33個百分點(diǎn)。

進(jìn)一步健全完善科技金融融合創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，德州市不久前成功舉辦第四屆資本交易大會暨融入首都經(jīng)濟(jì)圈投資洽談會，融資總量破千億元。深入推進(jìn)招才引智機(jī)制改革,實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才支撐計(jì)劃,引進(jìn)省級以上高層次人才88人,是歷年存量的近4倍。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開誠信建設(shè)的制度化。德州以寧津縣為試點(diǎn)，以打造“誠信寧津”為目標(biāo)，推進(jìn)以政務(wù)誠信為先導(dǎo)，企業(yè)誠信為重點(diǎn)，社會誠信為核心的“三位一體”誠信體系建設(shè)，成為全省首批誠信建設(shè)試點(diǎn)，誠信寧津的品牌越叫越響。以此為發(fā)端，目前，誠信德州建設(shè)正在全面推進(jìn)。

錯位發(fā)展

在大格局下謀劃發(fā)展需要有明確的定位，在大戰(zhàn)略下推進(jìn)發(fā)展需要有科學(xué)的路徑。

為此,德州依托區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、園區(qū)平臺、生態(tài)經(jīng)濟(jì)四大優(yōu)勢,立足錯位發(fā)展，突出特色發(fā)展,頂層設(shè)計(jì)、高點(diǎn)定位、明確目標(biāo)，全力打造首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、高素質(zhì)勞動力培訓(xùn)輸送基地和京津冀南部生態(tài)屏障“四基地一屏障”，加快建設(shè)魯冀邊界科學(xué)跨越發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)低碳發(fā)展新高地、全省對接京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈橋頭堡,積極探索區(qū)域競合發(fā)展、融合創(chuàng)新發(fā)展之路。

在區(qū)域競合中，最激烈的是產(chǎn)業(yè)競爭，最重要的也是產(chǎn)業(yè)合作。近年來，德州市在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)改造提升的同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速突破，與先進(jìn)地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)越來越堅(jiān)實(shí)、承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺越來越好。為此，德州專門成立了對接央企辦公室，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與央企(強(qiáng)企)對接合作工作的意見》,計(jì)劃用5年時間,全市新增央企(強(qiáng)企)合資合作重大項(xiàng)目100個以上，實(shí)際到位資金1000億元以上。

截至目前,全市150多家企業(yè)與京津地區(qū)關(guān)聯(lián)企業(yè)結(jié)成合作伙伴,已有58家央企投資的81個項(xiàng)目落戶德州,總投資達(dá)1306億元,中建材三新產(chǎn)業(yè)園、中商智慧總部、中礦低碳環(huán)保裝備、中國地理標(biāo)志企業(yè)基地等一批投資過百億元的項(xiàng)目正在推進(jìn)實(shí)施。

德州是全國第一個與天津?yàn)I海新區(qū)結(jié)為友好市區(qū)并設(shè)立駐濱海新區(qū)辦事處的城市，全市為天津配套的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值三年增長60%,30%的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)天津，40%的商品從天津口岸進(jìn)入國際市場。