礦法修改專家研討會在京召開 尋根溯源熱議礦產(chǎn)資源安全

　　2024年1月9日，中國礦產(chǎn)資源與材料應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新平臺和礦業(yè)法治創(chuàng)新研究聯(lián)盟聯(lián)合舉辦的《礦產(chǎn)資源法》修改專家研討會在中國地質(zhì)科學(xué)院召開。

　　2023年12月25日，十四屆全國人大常委會第七次會議對《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》進(jìn)行了審議。2023年12月29日，全國人大常委會通過中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）和國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫（flk.npc.gov.cn）分別公布《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》，向社會公眾公開征求意見，征求意見期限為30日，截止于2024年1月27日。
　　中國工程院戰(zhàn)略研究咨詢項目《保障我國礦產(chǎn)資源安全政策的研究》項目組召集人、中國礦產(chǎn)資源與材料應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新平臺陳宇清秘書長向與會專家介紹了項目研究進(jìn)展和研討會的召開背景。
　　研討會由《保障我國礦產(chǎn)資源安全政策的研究》項目所屬《<礦產(chǎn)資源法>修改建議》專題組負(fù)責(zé)人、礦業(yè)法治創(chuàng)新研究聯(lián)盟發(fā)起人曹旭升律師主持。

　　與會專家圍繞礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位、礦業(yè)權(quán)的取得方式、礦業(yè)稅費(fèi)的征收、礦產(chǎn)資源保障、礦產(chǎn)資源儲量等，就礦法修改過程中面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)、痛點(diǎn)問題開展了熱烈的討論。
　　礦政管理專家、自然資源部咨詢中心研究員李裕偉認(rèn)為，現(xiàn)有礦業(yè)稅費(fèi)綜合水平過高，應(yīng)當(dāng)梳理礦業(yè)稅費(fèi)制度，論證礦業(yè)權(quán)出讓收益與資源補(bǔ)償費(fèi)（已并入資源稅）之間的關(guān)系，不能重復(fù)征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。認(rèn)為礦業(yè)權(quán)全面競爭性出讓導(dǎo)致空白地封鎖，礦業(yè)權(quán)出讓與找礦突破之間產(chǎn)生矛盾，建議保留礦業(yè)權(quán)取得申請在先方式，建議保障空白礦產(chǎn)地供應(yīng)。
　　礦法研究專家、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）特聘教授李顯冬認(rèn)為法治思維是系統(tǒng)思維，同意李裕偉研究員的觀點(diǎn)，認(rèn)為礦業(yè)立法的目的不是為了直接增加國家的財政收入，而是為了吸引社會投資，勘探先行，開發(fā)礦業(yè)，節(jié)省國家財政投入，不能用礦業(yè)財政代替土地財政，在礦業(yè)權(quán)的取得方式上，協(xié)商授予和申請在先方式不妨折中一下，建議由國務(wù)院明確戰(zhàn)略性、緊缺性、短缺性資源來確定申請在先的礦種。強(qiáng)調(diào)非競爭性礦業(yè)權(quán)出讓，一定要嚴(yán)格公開聽證等公平、公開、公正程序。
　　中國地質(zhì)調(diào)查局原副總工程師王保良認(rèn)為，礦產(chǎn)資源是工業(yè)糧食，應(yīng)屬第一產(chǎn)業(yè)；國家不能壟斷一級勘查市場，應(yīng)當(dāng)通過申請在先方式調(diào)動社會資本參與風(fēng)險勘查；礦業(yè)稅費(fèi)的征收，應(yīng)當(dāng)區(qū)分探礦權(quán)和采礦權(quán)；礦產(chǎn)資源的保障不能僅強(qiáng)調(diào)安全，還要考慮礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)；礦產(chǎn)資源儲量造假行為已經(jīng)入刑，礦法和刑法的相應(yīng)條款應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。
　　原國土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長關(guān)鳳峻認(rèn)為，當(dāng)前礦業(yè)經(jīng)濟(jì)背景總體感覺是處于緊縮和不寬松狀態(tài)，如生態(tài)修復(fù)、礦業(yè)用地、環(huán)保督查、安全生產(chǎn)趨嚴(yán)，礦權(quán)投放少，礦權(quán)總量減少等。但礦產(chǎn)消費(fèi)和產(chǎn)量均是增長的，供需明顯失衡現(xiàn)象過去現(xiàn)在和未來短期不會出現(xiàn)，新能源發(fā)展迅速，傳統(tǒng)能源占比減少，礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量在提高。建議礦法修改努力完善制度，盡量減少政策傾向，多說原則、少說具體，慎用刑罰，一些屬于政策措施細(xì)節(jié)問題不宜在礦法中規(guī)定，為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控留有余地。要鼓勵的話，可鼓勵新能源礦產(chǎn)、新材料礦產(chǎn)等的勘查開發(fā)，在礦權(quán)設(shè)置、礦業(yè)用地等方面給予傾斜。
　　中國礦業(yè)聯(lián)合會原常務(wù)副會長王家華回顧了歷史，針對礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位，曾與學(xué)術(shù)界、財政部交換過意見，國務(wù)院曾責(zé)成原國土資源部和國家統(tǒng)計局拿出意見，后達(dá)成共識，認(rèn)可礦業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，參照美國，按第一產(chǎn)業(yè)對待。認(rèn)為礦法的修改應(yīng)當(dāng)考慮與其他法律的銜接問題，解決痛點(diǎn)，回應(yīng)關(guān)切，出讓之前公權(quán)占主導(dǎo)，出讓之后私權(quán)占主導(dǎo)，礦業(yè)稅費(fèi)應(yīng)做總量控制，稅費(fèi)綜合水平應(yīng)有利于國際競爭，礦法不能代替刑法，礦法定原則，條例來細(xì)化。
　　自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心原副主任張應(yīng)紅認(rèn)為，體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家權(quán)益的補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零后，資源稅中是否包含國家權(quán)益需要明確，他影響礦產(chǎn)資源稅、費(fèi)、金體系的科學(xué)建立。礦業(yè)權(quán)出讓收益如果包含國家權(quán)益是不科學(xué)的，可定位為競爭收益，類似于國外的紅利，對礦權(quán)人即為競爭成本。全面實(shí)行招拍掛，探礦權(quán)來源是個問題，一律競爭出讓長遠(yuǎn)看對礦業(yè)發(fā)展不利。礦業(yè)權(quán)實(shí)行登記與許可，增加了管理環(huán)節(jié)且存在兩者如何協(xié)調(diào)的問題，礦業(yè)權(quán)權(quán)益保護(hù)涉及多部門交叉管理問題。礦產(chǎn)資源種類多、情況不一，其管理需要分礦種考量。
　　中國煤炭地質(zhì)總局副書記兼副局長任輝認(rèn)為，下一步需要修訂的《煤炭法》和《礦山安全法》如何與《礦產(chǎn)資源法》協(xié)調(diào)互補(bǔ)需要重視，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保障與保護(hù)的關(guān)系一定要處理好，開發(fā)利用過程中的生態(tài)修復(fù)、環(huán)保、保護(hù)區(qū)等問題，需要處理好長遠(yuǎn)和當(dāng)前、立法與一定時間政策支撐的關(guān)系，礦法與礦業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的調(diào)整關(guān)系需要深入思考。
　　中國黃金集團(tuán)資源有限公司總法律顧問劉鳳新認(rèn)為：現(xiàn)在礦法急需出臺的愿望比較強(qiáng)烈，礦法屬于礦產(chǎn)資源類法律的上位法，建議法律規(guī)范原則性要更強(qiáng)，具體操作性規(guī)范應(yīng)該由配套法規(guī)或規(guī)章來規(guī)定。另外，經(jīng)過實(shí)踐，看準(zhǔn)的寫進(jìn)去，看不準(zhǔn)的不寫。礦業(yè)權(quán)的出讓方式，可以競爭性和非競爭性相結(jié)合，由國務(wù)院具體規(guī)定，礦業(yè)權(quán)出讓收益整體有爭議、尚不成熟，不能入法。礦產(chǎn)資源儲量報告的編寫者和評審者的義務(wù)和責(zé)任應(yīng)當(dāng)在礦法中有所規(guī)制。
　　中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院法規(guī)所所長鹿愛莉認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，《農(nóng)業(yè)法》第一條規(guī)定：“為了鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位”。申請在先的取消進(jìn)行了反復(fù)溝通，是叫申請在先還是叫提供區(qū)塊，可在行政法規(guī)里表述。出讓收益這塊也是多輪溝通的結(jié)果。礦產(chǎn)資源保障的問題，草案中有礦產(chǎn)地儲備的條款。礦產(chǎn)資源儲量造假的規(guī)制，刑法已有規(guī)定。
　　中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會負(fù)責(zé)人鞠建華認(rèn)為，一是中央對礦產(chǎn)資源的定位非常明確，即是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全，礦法修改中應(yīng)充分體現(xiàn)出來，現(xiàn)在有傳到下去比較弱的問題。二是認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，并針對存在的問題進(jìn)行修改，解決好礦業(yè)權(quán)出讓的方式，以及與登記審批的關(guān)系。三是要保護(hù)好國家和礦業(yè)權(quán)人的利益，才能促進(jìn)礦業(yè)繁榮發(fā)展和保障資源供應(yīng)安全，解決好礦業(yè)開發(fā)和營商環(huán)境上的問題，充分考慮到地質(zhì)工作和礦業(yè)規(guī)律，特別是礦產(chǎn)勘查開發(fā)的特點(diǎn)，不同于一般工業(yè)行業(yè)，對礦產(chǎn)勘查投入和成果的保護(hù)要充分認(rèn)識，使得社會資本對礦業(yè)投入有信心和有預(yù)期。四是礦業(yè)用地要全面解決，避免合法采礦違法用地現(xiàn)象普遍存在，解決好上位法依據(jù)問題，不宜再存在死角和后患，要有臨時用地、征地和租賃等多種方式。五是礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)安全不是對立的，重要的是準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的要求和規(guī)律，客觀科學(xué)地開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，自然恢復(fù)和工程治理、礦產(chǎn)開發(fā)和治理時序相互結(jié)合和協(xié)調(diào)。六是高度重視共伴生礦產(chǎn)、固廢的綜合利用問題，各項規(guī)定和政策導(dǎo)向要有利于綜合利用，使得礦業(yè)權(quán)人合法合規(guī)開采利用礦產(chǎn)和有效消減各類固廢排放等。
　　中國礦產(chǎn)資源與材料應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新平臺秘書長陳宇清：礦產(chǎn)地供應(yīng)不具有可執(zhí)行性，單位申報區(qū)塊由政府拿過來出讓，提供資料的單位拿不到礦權(quán)沒有積極性，這個制度操作有問題，慎重考慮。礦產(chǎn)資源儲量造假問題、非法采礦罪擴(kuò)大化問題、非法占用農(nóng)用地問題制約礦業(yè)發(fā)展，建議在礦法中有所規(guī)制，希望與會專家一如既往地支持項目組和專題組的研究工作。
　　中國礦業(yè)聯(lián)合會礦山安全專業(yè)委員會副秘書長王行軍認(rèn)為，地質(zhì)勘查資質(zhì)取消是地勘市場亂象的客觀原因。礦產(chǎn)資源儲量報告造假是主觀原因和個別現(xiàn)象。礦產(chǎn)資源儲量評審把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致不實(shí)報告成為備案文件的個別現(xiàn)象確有發(fā)生。針對礦產(chǎn)資源儲量不實(shí)，建議通過行業(yè)自律和加強(qiáng)監(jiān)管方式予以解決。
　　北京中礦連咨詢有限公司劉澤群、北京市雨仁律師事務(wù)所靳松律師和劉玉嬌律師列席了會議。
　　曹旭升律師建議抓大放小、擱置爭議、求同存異，希望與會專家圍繞關(guān)鍵問題，針對《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》的具體條款，會后向?qū)ｎ}組提出書面修改建議，然后由專題組匯總并征詢各方意見之后，通過中國工程院向全國人大常委會提出具體的礦法修改建議。