全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古扎蘭屯市副市長杜明燕：融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展 助力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家重大戰(zhàn)略之一。黨的十九大報(bào)告指出，“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道?！眹鴦?wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措?！?/span>

5月21日，全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古扎蘭屯市副市長杜明燕在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在民族地區(qū)構(gòu)建實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全一二三產(chǎn)業(yè)融合的體制機(jī)制，使其成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系中“產(chǎn)業(yè)興旺”的支撐點(diǎn)。

談及民族地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，杜明燕說道，民族地區(qū)大多處于老少邊窮地區(qū)，即革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、深度貧困地區(qū)，肩負(fù)著邊疆地區(qū)繁榮穩(wěn)定發(fā)展的重任。從產(chǎn)業(yè)情況上看，近年來，民族地區(qū)的各級(jí)黨委政府在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，高度重視農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，采取得力措施，加快推進(jìn)，取得了階段性成效。

但目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于一產(chǎn)過剩，二產(chǎn)不足，三產(chǎn)剛剛起步階段。為加強(qiáng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，杜明燕提出幾點(diǎn)建議：

要加大國家財(cái)稅金融政策的支持力度和融資的渠道。杜明燕建議，要加大財(cái)政支持三產(chǎn)融合發(fā)展力度。進(jìn)一步加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持力度，要整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，有步驟、分重點(diǎn)進(jìn)行投入。同時(shí)，整合落實(shí)相關(guān)扶貧和涉農(nóng)等政策。落實(shí)國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策、初加工用電享受農(nóng)用電政策、小微企業(yè)稅收扶持政策等。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地應(yīng)按農(nóng)業(yè)部相關(guān)政策列為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。此外，還要建立市場化的投入機(jī)制。鼓勵(lì)民間資本、工商資本等社會(huì)力量參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

要加快一二三產(chǎn)業(yè)嵌入式發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。對此，杜明燕表示，首先，農(nóng)業(yè)與牧業(yè)要形成農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)與林下經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合、種植與養(yǎng)殖循環(huán)結(jié)合，形成合理的多產(chǎn)嵌入式融合的多元結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)產(chǎn)品深加工等二產(chǎn)項(xiàng)目，使農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品商業(yè)化，創(chuàng)造更高的商業(yè)價(jià)值；促進(jìn)休閑采摘、鄉(xiāng)村旅游及電商銷售等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持樹立一批農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革典型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，總結(jié)一套一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式在全國示范推廣。

其次，農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合是抵御農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)的必然趨勢。積極建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)合模式，有效地提高農(nóng)產(chǎn)品抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

再次，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合是增加農(nóng)民收入的有效途徑。要進(jìn)一步完善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，扶持發(fā)展的特色休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)及休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村。

最后，農(nóng)業(yè)與商業(yè)的融合是“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，發(fā)展電子商務(wù)，大力發(fā)展“淘寶鎮(zhèn)”、“淘寶村”，構(gòu)建以商聯(lián)農(nóng)、農(nóng)商融合的新業(yè)態(tài)。

要加強(qiáng)培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和培養(yǎng)復(fù)合型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，鼓勵(lì)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電商、物流、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。集中培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大對復(fù)合型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人的培養(yǎng)工作，讓更多的人才為三產(chǎn)融合服務(wù)。

杜明燕補(bǔ)充道，要在鄉(xiāng)村振興工作開始之際，就選取典型地區(qū)、典型村莊，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式，樹立輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典型，推動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的發(fā)展目標(biāo)。