徐東華：“雙循環(huán)”和“碳中和”背景下我國裝備制造業(yè)發(fā)展思考

　　7月24日，第七屆“一帶一路”園區(qū)建設(shè)國際合作峰會暨第七次全國企業(yè)營商環(huán)境研討會在北京召開，會議主題“開創(chuàng)‘一帶一路’雙循環(huán)新格局打造產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展新引擎”。國務院國資委機械經(jīng)濟研究院院長徐東華出席會議并演講。

　　以下為演講內(nèi)容：

　　我今天演講的題目是《“雙循環(huán)”和“碳中和”背景下中國裝備制造業(yè)國際競爭力的思考》，分為幾個方面：

　　第一方面，“雙循環(huán)”背景下我國裝備制造業(yè)發(fā)展的思考，分成四個部分：1.深刻理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局；2.“雙循環(huán)”是強國之路的必然選擇；3.“雙循環(huán)”和“一帶一路”一脈相承；4.智能制造是“雙循環(huán)”的關(guān)鍵突破口。

　　第二方面，“碳中和”背景下中國裝備制造業(yè)發(fā)展思考：1.“碳中和”是中國發(fā)展制造業(yè)的必由之路，也是國家戰(zhàn)略；2.“碳中和”是綠色制造的關(guān)鍵之所在；3.智能制造是綠色發(fā)展的兩大主線。

　　第三方面，“十四五”期間（未來5年）中國裝備制造業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務和發(fā)展措施。

　　一、“雙循環(huán)”背景下我國裝備制造業(yè)發(fā)展的思考

　　第一，如何理解“雙循環(huán)”新的發(fā)展格局，第二個為什么提出“雙循環(huán)”發(fā)展之路，第三個“雙循環(huán)”和“一帶一路”的關(guān)系，第四個智能制造是“雙循環(huán)”的關(guān)鍵突破口。

　　（一）深刻理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

　　“雙循環(huán)”是中國經(jīng)濟發(fā)展未來選擇。中國是經(jīng)濟大國，如果說我們現(xiàn)在不走“雙循環(huán)”發(fā)展之路，外向型經(jīng)濟依存度非常高，中國經(jīng)濟發(fā)展必然出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題。第二，“碳中和”是中國技術(shù)性的路線，制造里頭，柔性制造也好，離散制造也好，智能制造也好，綠色制造是個方向，所以“碳中和”是我們未來制造業(yè)發(fā)展融各種技術(shù)手段為一體的發(fā)展的技術(shù)路線。

　　中央在2020年5月14號政治局常委會上提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革里頭，專門強調(diào)構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展格局。5月下旬在“兩會”期間，因為受疫情影響，“兩會”延期，習近平總書記再次強調(diào)逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展新的格局，并且在今年把它載入了《國民經(jīng)濟“十四五”規(guī)劃》。

　　“雙循環(huán)”里頭應該分為三個層次，第一，以往是靠投資、靠出口、靠消費，所以說在這種格局下，我們現(xiàn)在投資面臨的問題都屬于政府行為，而非市場投資行為，所以已經(jīng)不適應當前我們巨大的經(jīng)濟體量，就是現(xiàn)在投那點錢拉動不了經(jīng)濟，也就是說在2008年4萬億的時候可以拉動，但是現(xiàn)在經(jīng)濟體量已經(jīng)100億了，如果靠投資，拉動不了經(jīng)濟。第二，中國是外向型經(jīng)濟依存度目前是世界第二，僅次于德國。所以我們靠外向型經(jīng)濟也拉動不了中國經(jīng)濟。第三，中國經(jīng)濟增長如果不靠內(nèi)循環(huán)把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整好，是參與不了國際高度競爭的。首先內(nèi)循環(huán)是整個經(jīng)濟由大到強的主體，所以習近平同志說對中國發(fā)展的現(xiàn)階段條件變化作出戰(zhàn)略決策是事關(guān)國家深層次變革的根本。

　　（二）“雙循環(huán)”是強國之路的必然選擇

　　1.構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局是中國目前從生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高精化的必由之路。內(nèi)循環(huán)發(fā)展過程中不是簡單的封閉的內(nèi)循環(huán)，并不是我們的退縮，我們是根據(jù)進行國內(nèi)循環(huán)調(diào)整結(jié)構(gòu)，來把經(jīng)濟帶動起來，因為我們現(xiàn)在面臨的環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)的話，很多產(chǎn)業(yè)會面臨很大的問題和困難。

　　從外貿(mào)講，2019年，中國對美國進出口貿(mào)易總額為5414億美元，出口總額為4187億美元，進口總額1227億美元。較上年分別下降14.54%，下降20.88%，下降12.49%。貿(mào)易總額在連續(xù)多年增長后，受中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響，2019年下降幅度較大。

　　2.從外部環(huán)境看，我們跟美國的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，拜登說在我任期之內(nèi)我不會讓中國超過美國，還有近10年來美國對我們打壓的各種政策性手段。

　　3.現(xiàn)在人口紅利已經(jīng)出現(xiàn)了拐點，全世界唯有印度人口紅利是上升的，其他國家都是在下降，而且中國下降的幅度更大，應該講我們現(xiàn)在不能靠過去土地、勞動力資源密集型，所以我們必須調(diào)整結(jié)構(gòu)來調(diào)整中國經(jīng)濟循環(huán)。過去都是資源、人口、勞動密集調(diào)整經(jīng)濟，現(xiàn)在這條路走不同。

　　（三）“雙循環(huán)”和“一帶一路”一脈相承

　　1.“一帶一路”的建設(shè)取得了舉世矚目的成績，我們和138個國家和國際組織簽訂了相關(guān)的協(xié)議，基礎(chǔ)設(shè)施相通、政策相通、投資相通，現(xiàn)在我們已經(jīng)打下了很好的基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰彪m然占全世界總體量的60%，但是它的財富是占全世界的30%?！耙粠б宦贰贝龠M中國新的對外開放發(fā)展的技術(shù)路線。我們按照資源分布來進行“一帶一路”“雙循環(huán)”在國際的戰(zhàn)略布局。

　　2.“一帶一路”建設(shè)深刻體現(xiàn)“雙循環(huán)”內(nèi)涵。“一帶一路”建設(shè)“五通”內(nèi)容包括：政策溝通、設(shè)施相通、貿(mào)易暢通、金融溝通、民心相通。中歐交易所就是為了推動中國的企業(yè)到外頭融資。我們不能光到外面投資，我們要到外頭融資，如果在歐交所、德意志交易所上市的話，我們想要收購德國的企業(yè)，可以相互持股，可以并購，如果我們發(fā)債更便宜。

　　3.做出口的經(jīng)常講波羅的海散伙指數(shù)，從中國的幾個港口走，不管哪個港口到歐洲的時間通常要44天，中歐班列開通之后，到歐洲之后是14天，整個航行下降了2/3以上，成本也下降了?，F(xiàn)在外貿(mào)反彈，就是因為對歐洲的出口，得益于中歐班列，這次也承載了疫情中的口罩出口，使我們和“一帶一路”國家貿(mào)易更有保障。

　　4.新發(fā)展格局“一帶一路”建設(shè)建議。第一，必須秉承習近平總書記的“五通”。如果沒有“五通”，基礎(chǔ)設(shè)施不相通的話，“一帶一路”是很難走的。第二，深化和周邊國家的合作，在這次疫情，盡管歐洲國家給我們散布了很多不良消息，但是周邊國家總體上對我們是比較友好的。第三，國內(nèi)的市場資源不要同質(zhì)化，不要雷同化，國內(nèi)做好產(chǎn)業(yè)布局，來應對國際的競爭挑戰(zhàn)，實現(xiàn)“雙循環(huán)”的“一帶一路”。第四個是加快人民幣國際化。

　　（四）智能制造是“雙循環(huán)”的關(guān)鍵突破

　　1.裝備制造業(yè)是所有工業(yè)產(chǎn)品制造的裝備，是母機行業(yè)，直接決定了一個國家的工業(yè)、科技、國防和綜合國力，所以裝備制造業(yè)是最重要的，裝備制造業(yè)在我們國家最好的手段是智能制造，所以我們現(xiàn)在講“雙循環(huán)”的突破點關(guān)鍵是我們要用智能制造來進行國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，來推動“雙循環(huán)”的提高。

　　2.美國對我們的封鎖是從2018年到2019年，對中興，對我們40家軍工企業(yè)的出口清單控制，對中國芯片一些高科技企業(yè)限制，對37家大陸留學生的清單，這一系列都是針對中國的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)、政策的封鎖，對我們的封鎖超過以往任何一個時期。

　　3.中國經(jīng)濟必須轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是智能制造，現(xiàn)在整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型里面，向新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，向工業(yè)經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型、向技術(shù)經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)型，美國現(xiàn)在是全世界最大的數(shù)字經(jīng)濟體（12萬億），中國是4.7萬億，美國是我們最強大的競爭對手，但是高端的技術(shù)手段不在我們手里。

　　4.科技創(chuàng)新是“雙循環(huán)”發(fā)展關(guān)鍵，“雙循環(huán)”內(nèi)環(huán)以科技創(chuàng)新為關(guān)鍵，我們首先要強調(diào)用技術(shù)組織改進生產(chǎn)方式，促進生產(chǎn)要素，破除體制機制，來提高各種要素的提升。

　　5.智能制造是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的突破點。中國盡管企業(yè)很多，規(guī)模以上工業(yè)的企業(yè)是3300萬戶，但是在這里頭最有價值的是上海證券交易所上市的4100家上市公司，4100上市公司里面最有價值的是2840家中國制造業(yè)企業(yè)。每年發(fā)布中國上市公司500強智能制造排序，是按照智能制造達到什么樣的程度和智能化水平、勞動生產(chǎn)率、資源利用率來排序。從產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)到市場，這是我們競爭的焦點，國家和國家的競爭就是企業(yè)和企業(yè)之間的競爭。

　　二、“碳中和”背景下我國裝備制造業(yè)發(fā)展思考

　　（一）“碳中和”是順勢而為的國家戰(zhàn)略

　　智能和綠色是制造業(yè)發(fā)展的兩大主線，一類是物理制造，一類是超臨界的化學制造?，F(xiàn)在中國是石化第一大國，14萬億里面中國最大的省是山東，化學界的超臨界制造是未來制造的制高點。顧秀蓮同志講過，所有的物理制造里頭的產(chǎn)品是10的7次方，但是全世界化學制造的超臨界制造是10的22次方，所以未來綠色制造發(fā)展的重點就是看待里頭智能制造發(fā)展方向就是綠色制造。

　　1.全世界很多國家都把全球治理作為很重要的議題進行關(guān)注。

　　2.中國是全世界最大的石油消費大國，每年大概耗費6億噸。中國石油的依存度非常高，前年全世界的汽車產(chǎn)量9700萬輛，中國是2700萬輛，中國大量的油燒掉了，所以在這里頭現(xiàn)在很重要的一點就是一個矛盾，我們因為搞技術(shù)路線的人很清楚，油是所有動力的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在很多車電池技術(shù)不解決，使用過程中雖然環(huán)保的，但在制造過程中是污染的，電池的后處理技術(shù)成本非常高，所以現(xiàn)在石油安全問題是中國面臨的很大的問題。

　　3.能源結(jié)構(gòu)里頭，天然氣、煤炭、核電、水電、再生能源，其中石油和煤炭的比例還是非常高，整個能源結(jié)構(gòu)進行改善是必然的。綠色制造是一個方向，從產(chǎn)品設(shè)計的時候就要求你有這個理念，在制造環(huán)節(jié)里頭需要有這個義務。

　　（二）綠色制造是實現(xiàn)“碳中和”的關(guān)鍵

　　碳中和為我們提供了很多產(chǎn)業(yè)技術(shù)的路徑。綠色制造是碳中和的關(guān)鍵所在，碳中和發(fā)展新能源、新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新的發(fā)展方向，從產(chǎn)品設(shè)計、從綠色工廠從綠色供應鏈到綠色園區(qū)是整個發(fā)展的方向。

　　（三）智能和綠色是制造業(yè)發(fā)展的兩大主線

　　綠色制造也是整個人類制造工業(yè)發(fā)展水平的技術(shù)路線。智能制造和綠色制造是“雙循環(huán)”的主要內(nèi)容，它倆是相互掩護、相互支持，并不矛盾。因為現(xiàn)在有很多中小企業(yè)進行綠色制造，它可能就垮掉了、死掉了，因此不能把小企業(yè)逼死，但是我們鼓勵有條件的企業(yè)走技術(shù)路線之路，等這些企業(yè)把很多技術(shù)路線走熟之后，這些生產(chǎn)線就會降低成本，很多中小企業(yè)就能逐步接受。

　　所以智能制造和綠色制作是當前產(chǎn)業(yè)政策的主導方向。綠色制造和智能制造交替發(fā)展，它倆相互取長補短，智能制造是柔性制造、智能制造發(fā)展理念的集成。

　　我們要從大的行業(yè)進行智能制造的轉(zhuǎn)型升級。展望未來，智能制造在智能設(shè)計、智能產(chǎn)品、智能組裝、智能生產(chǎn)、智能管理、智能服務方面具有前景性的發(fā)展。

　　智能制造首先是設(shè)計，然后是產(chǎn)品、裝備。尤其大型成套裝備是直接決定著我們國家智能制造的水平和綜合國力。大型成套裝備，盡管面臨著投資大、成套技術(shù)難、工藝復雜，但它卻是解決我們國民經(jīng)濟的核心所在，所以我們秉承制造來進行中國制造和綠色發(fā)展的兩條主線。

　　在智能制造里面，智能生產(chǎn)、智能管理和智能服務作為它的延伸和后續(xù)。

　　未來發(fā)展碳中和和碳排放，進行我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一體化及改革和提升，中國的綠色制造體系里頭需要有智能制造作為強大的支撐和保障性的手段。

　　三、“十四五”時期裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路

　　（一）指導思想

　　裝備制造業(yè)是中國的核心。

　　（二）發(fā)展目標

　　把裝備制造業(yè)列入“十四五”規(guī)劃，推動裝備制造業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈高級化?！笆奈濉逼陂g中國裝備制造業(yè)發(fā)展既面臨著前所未有的百年之大變局的局面，又肩負著全國攻關(guān)的艱巨任務，必須通過發(fā)展方向、發(fā)展模式、管理機制等多重創(chuàng)新進行突破，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中重構(gòu)邁向中高端，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這是裝備制造業(yè)“十四五”發(fā)展的目標。

　　到2025、到2035整個裝備制造業(yè)發(fā)展的階段任務都說得非常清楚。到2035年，我國裝備工業(yè)綜合技術(shù)實力大幅提升，進入全球裝備制造強國陣營中等水平。行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，優(yōu)勢行業(yè)形成創(chuàng)新引領(lǐng)能力；行業(yè)整體擺脫基礎(chǔ)支撐能力弱的局面；形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

　　（三）戰(zhàn)略任務

　　我們在裝備制造業(yè)里頭全面提升里頭主要提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，全面塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　打好產(chǎn)業(yè)鏈里頭，瞄準國際產(chǎn)業(yè)鏈的主攻方向，進行長短板，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，補短板，維護產(chǎn)業(yè)安全，推動上下游協(xié)調(diào)協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，以高質(zhì)量的水平進行內(nèi)循環(huán)的對外開放。

　　（四）措施建議

　　給行業(yè)工業(yè)里頭12條具體的建議：

　　一是加強自主創(chuàng)新，在一些領(lǐng)域資金、知識產(chǎn)權(quán)、科技運用、中央企業(yè)牽頭的計劃。

　　這個是以圍繞補短板、前沿布局、服務國家戰(zhàn)略的三條線，一是關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵核心領(lǐng)域。強弱項、補短板、聚焦大飛機、發(fā)動機、重型燃氣輪機、超精密機床、高檔數(shù)控系統(tǒng)、集成電路、傳感器等“卡脖子”領(lǐng)域，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力。二是超前布局量子通信、6G、腦科學、二維材料、深海深空等前沿領(lǐng)域，長期持續(xù)投入研究，率先突破顛覆性技術(shù)，搶抓更多科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，服務“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后疫情時代產(chǎn)業(yè)鏈。這次疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈撕裂比較大，加快大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、通信、云計算、物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)應用，加強新一代智能制造和綠色制造。

　　二是人才化體系建設(shè)。

　　三是產(chǎn)業(yè)政策，政府的投入。

　　四是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。需從單體式競爭向鏈條式合作、生態(tài)網(wǎng)絡式協(xié)同轉(zhuǎn)變，打破個體、區(qū)域的界線，構(gòu)建多元主體間連接互動、協(xié)作共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

　　通過政府引導、市場主導，以龍頭企業(yè)為核心，基于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求，整合全球資源，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施完善、標準統(tǒng)一規(guī)范、人才供給充足、政策環(huán)境良好、資源自主協(xié)調(diào)與整合、企業(yè)互利共贏的生態(tài)體系。

　　五是加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力重點領(lǐng)域的具體措施。

　　六是助力行業(yè)強鏈補鏈行業(yè)。支持中國裝備制造業(yè)各個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)布局。

　　七是，加強品牌建設(shè)。

　　八是持續(xù)優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。加強體系標準，穩(wěn)定政策，摸清風險，在高端市場上強化中央企業(yè)和國有企業(yè)的主體責任。

　　九是構(gòu)建新時代新階段發(fā)展體系。在后疫情時代，裝備制造業(yè)，尤其是疫情時代，裝備制造業(yè)應對的政策。

　　十是培育智能制造生態(tài)體系。

　　重大技術(shù)裝備“十四五”期間（未來5年）發(fā)展的生態(tài)體系、聚焦體系和資源協(xié)同體系發(fā)展的技術(shù)路線。

　　我們給中央建議的建立制造業(yè)全鏈條、全覆蓋體系的新格局。加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進行智能制造+智能車間、智能工廠的培育，重點培育一批特色顯著、動能強勁的標桿性智能企業(yè)，推動中國傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造的轉(zhuǎn)型，向綠色制造的轉(zhuǎn)型。

　　我們在“十四五”期間，提出了安全可控技術(shù)中的十大核心技術(shù)體系。

　　我們要推進智能制造和智能技術(shù)的全覆蓋的領(lǐng)域。

　　十一，全面落實產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計。

　　大家一說頂層設(shè)計就想到計劃經(jīng)濟，根本不是一回事。小平同志有句名言：資本主義有計劃，社會主義有市場。我們頂層設(shè)計是國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，全面落實頂層設(shè)計來進行建立中國完備的工業(yè)體系，進行中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，從對標管理向戰(zhàn)略平衡深度調(diào)整。這是整個產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計的發(fā)展路線。

　　十二，構(gòu)建科學的綜合保障體系。我們重大裝備里頭有短板，很多重大裝備的檢測手段不行，所以檢測和制造同等重要。沒有檢測就沒有制造的提升，所以重大技術(shù)裝備發(fā)展監(jiān)測體系、差別化的產(chǎn)業(yè)政策資金引導、重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)安全體系、健全外資并購審查制度、明確外資國內(nèi)并購的產(chǎn)業(yè)導向。

　　給大家匯報到這里，有不對之處請大家批評之正。

　　關(guān)鍵詞：中國,發(fā)展,制造,產(chǎn)業(yè),企業(yè)